張 博，陶 敏，徐加新（徐州空軍學(xué)院，江蘇 徐州 221000）

1 應(yīng)急物流的概念

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金等的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。

國務(wù)院2006年11月頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。其中規(guī)定軍隊主要遂行的五大突發(fā)事件應(yīng)急管理任務(wù)是：處置軍事沖突突發(fā)事件，協(xié)助地方維護(hù)社會穩(wěn)定，參與處置重大恐怖破壞事件，參加地方搶險救災(zāi)，參與處置突發(fā)公共安全事件。隨著科技進(jìn)步和物流業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)急物流脫穎而出。提高應(yīng)急物流保障能力已經(jīng)成為信息化條件下我軍軍事能力建設(shè)的一個重要方面，應(yīng)急物流保障能力的高低直接決定了我軍軍事能力的高低。借鑒發(fā)達(dá)國家軍隊建設(shè)經(jīng)驗，深人研究我軍應(yīng)急物流基本理論、運行機(jī)制、實現(xiàn)方法，對于推進(jìn)我軍應(yīng)急物流建設(shè)，提升我軍完成多樣化軍事任務(wù)保障能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 應(yīng)急物流在軍事活動中的成功應(yīng)用

我國對應(yīng)急物流的研究尚處于起步階段，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急儲備等方面均存在諸多不足之處。我國在應(yīng)急物流方面的實踐經(jīng)驗是伴隨著一次次自然災(zāi)害積累起來的。1998年的抗洪搶險、2008年南方雪災(zāi)、汶川大地震及舟曲特大泥石流讓中國物流行業(yè)經(jīng)歷了一次次嚴(yán)峻的考驗。人們在突發(fā)事件面前所表現(xiàn)出的被動局面均暴露出現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急物流信息技術(shù)建設(shè)、物資準(zhǔn)備等多方面的不足，促使我們深刻思考應(yīng)急物流的價值。

其實，應(yīng)急物流最早就是與軍事活動緊密相關(guān)，因為軍隊實施應(yīng)急物流具有獨特的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是軍隊的組織程度高；二是軍隊能夠充分調(diào)動許多戰(zhàn)時急需的資源，如燃料、能源、水、帳篷、食品和藥品等；三是軍隊中年輕力壯的士兵被編入不同的戰(zhàn)斗單元，且有服從命令的特點。

軍事史上的突發(fā)事件典型案例很多，如德軍閃電襲擊波蘭、日本突襲珍珠港、英阿馬島戰(zhàn)爭、伊拉克入侵科威特、伊拉克戰(zhàn)爭等。以英阿馬島戰(zhàn)爭為例，1982年4月2日，阿根廷派兵攻占英阿兩國爭議島嶼，英國政府于4月3日迅速做出了派遣特混艦隊，以武力收回馬島的決定，英國海軍在毫無準(zhǔn)備的情況下，倉促投入戰(zhàn)爭。對于技術(shù)密集的海軍艦艇部隊，特別是像航空母艦這樣的現(xiàn)代高科技兵器，沒有10天左右的備戰(zhàn)備航時間，通常是難以從和平狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)的。而4月5日，“無敵”號航母編隊和“競技神”號航母編隊匆忙完成必須的準(zhǔn)備工作后，便分別于10時和11時從樸茨茅斯港啟航了。當(dāng)這兩個航母編隊通過英吉利海峽時，直升機(jī)還不斷的向艦上運送各種作戰(zhàn)物資和補給品。同時，英國政府緊急征召了58艘民船，作為艦隊的后勤支援力量，同時對征用的民船按需要進(jìn)行快速改裝，用于特種裝備與零部件的運輸。正是依托英國強大的國防動員能力和應(yīng)急物流保障能力，英軍僅用74天的時間，500余人的傷亡贏得了馬島戰(zhàn)爭的勝利。

在“5.12汶川地震”事件中，地震發(fā)生2小時7分鐘，成都軍區(qū)兩架直升機(jī)冒雨起飛，察看災(zāi)情，5小時30分鐘，以某集團(tuán)軍工兵團(tuán)為主組成的中國地震災(zāi)害緊急救援隊227人乘專機(jī)趕赴災(zāi)區(qū)。地震發(fā)生不到10個小時，1.2萬名解放軍和武警部隊官兵進(jìn)人災(zāi)區(qū)展開救援。三天時間內(nèi)，13.7萬大軍快速運抵地震災(zāi)區(qū)，反應(yīng)速度之快、任務(wù)轉(zhuǎn)換效率之高前所未有。在抗震救災(zāi)過程中，軍隊的物流保障起著重要的關(guān)鍵性作用。在像“5.12汶川地震”這樣的突發(fā)事件中，軍事物流是物流保障的主體，其作用無可取代。同時，軍事物流又離不開強大的地方物流的支持，其物流理論、物流設(shè)施設(shè)備、物流專業(yè)人員都是軍事物流產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。因此，應(yīng)急物流和軍事物流在很多情況下都是軍地人員聯(lián)合完成的，這對于促進(jìn)應(yīng)急物流“軍民一體化”發(fā)展具有非常重要的意義。

3 應(yīng)急物流在軍事上應(yīng)用的幾點思考

應(yīng)急物流具有突發(fā)性、不確定性、急迫性和非常規(guī)性的特點。這個特點讓未來的軍隊保障難度更加復(fù)雜。首先，軍事應(yīng)急物流的順利完成離不開高效的組織指揮和暢通的信息保障。

3.1 建立和完善軍隊?wèi)?yīng)急指揮職能部門，做好各種預(yù)案

當(dāng)下，世界各國都很注重應(yīng)急物流的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家更是成立了專門的政府機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)國家應(yīng)急物流管理，并建立相對完善的應(yīng)急物流管理機(jī)制和應(yīng)急物流信息系統(tǒng)以謀求實現(xiàn)國家應(yīng)急物流體系的高水平建設(shè)。在突發(fā)的災(zāi)難和軍事襲擊后，受害地區(qū)與外部聯(lián)系會突然受到嚴(yán)重阻礙，導(dǎo)致信息傳遞困難。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流的運作情況，造成分析判斷不準(zhǔn)確。因此，為了保證應(yīng)急物流的順利實施，應(yīng)成立一個專門的應(yīng)急指揮中心，并具備強有力的政府職權(quán)和軍事指揮機(jī)構(gòu)職權(quán)。

同時，參與應(yīng)急物流的各部門之間要做好各種預(yù)案，保證上級預(yù)案與下級預(yù)案相一致，各方面預(yù)案相互配套，切實做到一種情況多種預(yù)案、一種預(yù)案多種準(zhǔn)備，確保物資能夠及時、準(zhǔn)確地送達(dá)。同時要依照預(yù)案進(jìn)行演練。通過演練，查漏補缺，以達(dá)到不斷豐富和完善預(yù)案內(nèi)容、提升應(yīng)急物流保障能力的目的。通過演練，還能實現(xiàn)不同系統(tǒng)、不同單位、不同運輸工具之間全方位的協(xié)調(diào)和同步。

3.2 建立應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺，科學(xué)籌劃保障力量建設(shè)

在事件突發(fā)的情況下，應(yīng)急物流需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合應(yīng)急物資的運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等各方面功能，以確保應(yīng)急物資能夠順暢流動。

因此，要以先進(jìn)技術(shù)為依托，建立應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺。為保證運送物資的及時性和準(zhǔn)確性，應(yīng)根據(jù)實際情況開發(fā)相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。為此，相關(guān)部門在平時就應(yīng)有重點地進(jìn)行投資建設(shè)，將北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、RF（射頻技術(shù)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）等系統(tǒng)應(yīng)用于軍隊?wèi)?yīng)急物流保障，縮短軍隊保障“平時——戰(zhàn)（急）時”的轉(zhuǎn)換時間，以便在應(yīng)急條件下發(fā)揮其骨干作用，帶動整個國家應(yīng)急物流保障大系統(tǒng)的運行。

科學(xué)籌劃保障力量建設(shè)的重點：一是按照遂行大規(guī)模遠(yuǎn)程快速投送部隊和物資的要求，建立和保持適度規(guī)模的戰(zhàn)略機(jī)動力量；應(yīng)提高以空投、海運為主的大規(guī)模遠(yuǎn)程機(jī)動能力和以陸軍航空兵為主的近距離立體支援能力；二是針對可能擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)，根據(jù)地區(qū)形勢、安全環(huán)境、自然條件，分區(qū)域建立具有一定規(guī)模、專業(yè)能力強的保障力量，確保遂行多樣化軍事任務(wù)；三是充分考慮地理環(huán)境的復(fù)雜性，加快專業(yè)化、大型化特色保障裝備建設(shè)，研發(fā)輕便化、組合化、多功能化的營救設(shè)備、多用途運輸設(shè)備和方便實用的野戰(zhàn)生活設(shè)備。

3.3 運用現(xiàn)代物流知識及供應(yīng)鏈管理理論，強化運輸能力

將現(xiàn)代物流知識及供應(yīng)鏈管理理論充分運用軍事應(yīng)急物流管理中，可以減少物流環(huán)節(jié)，簡化物流過程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)能力。戰(zhàn)前，通過預(yù)測軍事物資需求量和實施軍事物資庫存的動態(tài)監(jiān)控，可以避免過高的庫存水平和較高的儲存成本。

在構(gòu)建應(yīng)急物流運輸車輛裝備體系的過程中，應(yīng)適當(dāng)考慮投送能力，重點考慮機(jī)動性能，增強執(zhí)行任務(wù)的能力。根據(jù)突發(fā)事件的地理環(huán)境和可能發(fā)生的軍事沖突適當(dāng)配備特種地形貨運車輛，包括沙漠車、空降車和兩棲車等。對于軍用物資來說，運輸工具運力的利用、運輸人員的素質(zhì)、運輸?shù)陌踩?、物資的包裝模式和裝卸的快速性等都影響著應(yīng)急物流保障的質(zhì)量。

3.4 抓緊規(guī)范應(yīng)急物流法規(guī)建設(shè)

目前國內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件對于應(yīng)急條件下交通鐵路的維護(hù)和搶修、臨時場（站）建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經(jīng)費保障以及平時演練等方面進(jìn)行規(guī)范。加強應(yīng)急物流法律層面的規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

4 結(jié)束語

建立應(yīng)急物流的目的，就是為了使應(yīng)急物流流體優(yōu)質(zhì)、通道暢通、流向正確、流量理想和流程簡潔，使應(yīng)急物資能快速、及時、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。對于軍事物流而言，為了達(dá)到其特定目的，需要在最短時間內(nèi)讓物流能力得到最大程度的釋放，物流的時效性往往影響戰(zhàn)爭的進(jìn)程，決定作戰(zhàn)雙方的命運。時間就是生命、時間就是勝利，體現(xiàn)十分明顯。根據(jù)應(yīng)急物流的特點，充分做好戰(zhàn)前的軍事物資儲備，保障任務(wù)一旦下達(dá)，就能夠在最短時間內(nèi)準(zhǔn)確判斷情況，快速做出決定，以最簡潔的流程、最快捷的方式供應(yīng)各種應(yīng)急物資，以堅強有力的供應(yīng)，保障戰(zhàn)爭的勝利。

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