陳志揚 （南京軍區(qū)司令部管理局，江蘇 南京 210016）

·理論研究·

開辟應(yīng)急物流保障綠色通道的幾點思考

陳志揚 （南京軍區(qū)司令部管理局，江蘇 南京 210016）

在應(yīng)對重大災(zāi)害或戒嚴維穩(wěn)等突發(fā)事件時期，為了保證應(yīng)急物流保障物資的順利送達，建立地區(qū)間的、國家間的 “綠色通道”機制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序，給予應(yīng)急保障物資優(yōu)先通過權(quán)，可有效簡化作業(yè)程序和提高運行速度，使應(yīng)急物資迅速通過機場、海關(guān)、鐵路、高速公路收費站、地區(qū)檢查站等；讓應(yīng)急物資和搶險救災(zāi)人員能夠及時、準確地到達受災(zāi)地區(qū)，從而最大限度地減少生命、財產(chǎn)損失。但在實際操作過程中，應(yīng)急物流保障“綠色通道”的開辟還存在許多不盡人意的地方。因此，開展應(yīng)急物流保障的 “綠色通道”機制研究，對于順利完成應(yīng)急物流保障任務(wù)意義重大。

1 健全法律法規(guī)，建立 “綠色通道”長效機制

在應(yīng)對突發(fā)性事件和公共衛(wèi)生事件等時，國家相關(guān)法律法規(guī)起著重要的作用。 “綠色通道”的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性保障機制。如在發(fā)生危機時，政府有權(quán)有償或無償采取一些非常規(guī)措施，以解救災(zāi)之急。許多國家都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如美國的 《國家緊急狀態(tài)法》，我國也有 《抗洪法》、 《破壞性地震應(yīng)急條例》等一系列專項應(yīng)急事務(wù)法律法規(guī)。但從近幾年應(yīng)急物流 “綠色通道”的運行情況看，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，執(zhí)行標準還存在地區(qū)差異。另外，現(xiàn)行法規(guī)對假冒和違規(guī)免費車輛缺乏具體處罰措施，導致假冒違規(guī)車輛有增無減。因此，需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)定義，各地統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，才能減少因理解差異而造成的不必要的麻煩。確保行動時有法可依，進而增強 “綠色通道”的暢通能力，使之在應(yīng)急物流保障中更好地發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

2 打破常規(guī)、特事特辦，確保軍內(nèi) “綠色通道”暢通

一是特事特辦，加強軍隊內(nèi)部協(xié)調(diào)。司令部門下達行動命令后，軍交運輸部門應(yīng)立即開展在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)組織軍事物流運力的準備工作。如玉樹地震發(fā)生后，蘭州軍區(qū)組織駐西寧某汽車團車隊，迅速開赴玉樹。成都軍區(qū)川藏兵站部和某分部緊急組成應(yīng)急救災(zāi)汽車運輸分隊，火速向雙流機場運送救災(zāi)人員和物資。震后12小時內(nèi)，各部隊投入1 000多臺車輛組成的公路運輸大軍，全面展開救災(zāi)行動。為保證飛行保障與民用空港有序?qū)?，蘭空黨委及時派協(xié)調(diào)組進駐西安咸陽、蘭州中川、西寧曹家堡、格爾木機場，有效地克服了救災(zāi)飛行的各種矛盾和誤事、誤飛。協(xié)調(diào)組在做好機組生活保障的同時，還積極組織官兵協(xié)轉(zhuǎn)傷員、搬運物資。

二是簡化一些常規(guī)手續(xù)。在災(zāi)難發(fā)生時，建立地區(qū)間的、國家間的 “綠色通道”機制。如汶川地震發(fā)生后，為確保在桂林中轉(zhuǎn)的國際救援飛機快速通關(guān)，為抗震救災(zāi)贏得時間，桂林邊檢站按照 “簡化手續(xù)、提高效率、特事特辦”的原則，專門制定了國際救援飛機入境邊防檢查應(yīng)急方案。調(diào)整執(zhí)勤警力，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立 “救援飛機查驗特勤隊”。震后，一架滿載救災(zāi)物資的俄羅斯救援包機徐徐降落在成都雙流國際機場。等候在機坪多時的四川邊防總隊的官兵迅速為機組人員辦理了入境檢查手續(xù)，以快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的通關(guān)服務(wù)使這些救援物資迅速運抵地震災(zāi)區(qū)，確保了成都至玉樹抗震救災(zāi)的空中 “綠色通道”暢通無阻。

三是提高軍運設(shè)施設(shè)備新建的技術(shù)標準，抓好部隊應(yīng)急輸送軍運設(shè)施建設(shè)。要按照 “先急后緩、先重點后一般”的原則，對擔負非戰(zhàn)爭軍事行動的部隊、指揮所、重點倉庫的車輛裝備集結(jié)場、鐵路軍專線、裝卸載地域、進出口道路等軍運設(shè)施，進行有重點地新建、改建和擴建，使之處于良好的技術(shù)狀態(tài)，確保一旦有事，能發(fā)揮作用，提供保障。新建的軍運設(shè)施、設(shè)備必須提高設(shè)計標準，同時對輔助裝卸載點的設(shè)施、設(shè)備要進一步完善和改進，增加輔助裝卸載點的數(shù)量，提高裝卸作業(yè)能力。

3 加大政府協(xié)調(diào)力度，提高 “綠色通道”暢通能力

政府協(xié)調(diào)是應(yīng)急物流保障順利實現(xiàn)的一個重要保證，政府協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：資源的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)用；應(yīng)急事件的處理意見、措施和預案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項；根據(jù)需要緊急動員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。

“綠色通道”機制可通過國際組織，如國際紅十字會，或通過相關(guān)政府或地區(qū)政府協(xié)議實現(xiàn)，或通過與此相關(guān)的國際法、國家或地區(qū)制定的法律法規(guī)對“綠色通道”的實施辦法、實施步驟、實施時間、實施范圍進行法律約束。另外，應(yīng)急物流保障中除了利用軍用運輸?shù)牧α?，還可以通過應(yīng)急保障機構(gòu)與一些大型的運輸公司、第三方物流公司預先簽訂協(xié)議或臨時簽訂協(xié)議，提出緊急運輸要求。這一措施能夠很好的解決我國運力不足的現(xiàn)象，從而保證非戰(zhàn)爭行動軍事物流運輸?shù)倪\輸力量，實現(xiàn)應(yīng)急物資的運輸快速化。特別是針對救災(zāi)中航空運力不足的現(xiàn)象，可以與航空公司，甚至是擁有直升機的個人事先簽訂協(xié)議，來緩和目前我國空中運輸運力不足的現(xiàn)狀。

公安部門必要時可采取警車引導等措施，保障運送抗震救災(zāi)人員、裝備和物資的車輛優(yōu)先通行；對救災(zāi)車輛發(fā)生的輕微違法行為，各地要本著快捷、安全的原則，不處罰、不扣車，對嚴重交通違法行為，也要在對有關(guān)人員進行教育后盡快予以放行，決不允許出現(xiàn)隨意查檢、扣押、處罰救災(zāi)物資車輛的情況出現(xiàn)；要確定事故預防工作重點路段、重點時段、重點人員，分級落實管理責任和措施，加大路面巡邏管理和源頭管理工作力度，全力消除各類道路交通安全隱患，確保各高速公路和國省道暢通、安全。同時，加強超載超限檢測，對明顯超限超載的車輛加強管理，防止因超載發(fā)生交通事故影響交通暢通。

4 提高企業(yè)自身素質(zhì)，提高 “綠色通道”服務(wù)水平

一是加強對收費人員的培訓教育。對免費車輛的檢查耗時費力，要求收費稽查人員有足夠的經(jīng)驗，操作規(guī)范，做好記錄；檢查過程中，要求運輸業(yè)主或司乘人員主動配合查驗車載貨物和車輛證件、丈量車輛尺寸，遇到駕駛員不理解時，需要對駕駛員耐心解釋，做好文明服務(wù)工作。

二是增添必要的設(shè)施設(shè)備，提高技術(shù)水平。要加強對免費車輛的監(jiān)控和檢查，應(yīng)配備足夠必要的設(shè)備設(shè)施工具，如車道標識、數(shù)碼相機、監(jiān)控設(shè)施和宣傳用品等，收費站應(yīng)通過增添先進檢測設(shè)備加強檢查。目前的聯(lián)網(wǎng)收費容易造成免費路段和非免費路段的混淆，應(yīng)盡快升級征費機電系統(tǒng)，研發(fā)使用 “一卡通”分路段計費程序，對跨路段通行的 “綠色通道”車輛，準確征收其非免費路段的通行費，確保 “應(yīng)免不征，應(yīng)征不漏”的貫徹執(zhí)行。

三是掌握查驗方法提升服務(wù)技能水平?？焖贉蚀_地完成對免費車輛的查驗是提高車輛通行速度的最簡單有效的工作方法。所以，要求查驗員要記牢政策規(guī)定，還要掌握查驗方法與技巧。在實際工作中可按“望、聞、問、切”四個步驟來提升查驗技能。望，查驗人員要觀察運貨車輛是否超載、空載，車廂是否封閉，車載農(nóng)產(chǎn)品、救災(zāi)物資是否符合規(guī)定，裝載的農(nóng)產(chǎn)品、救災(zāi)物資的體積和重量與車輛載重狀況是否相稱。此外，對司乘人員是否合作的態(tài)度與表情給與關(guān)注。聞，查驗員要注意運載農(nóng)產(chǎn)品的車應(yīng)可以聞到相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品、救災(zāi)物資的氣味，對于聞不到農(nóng)產(chǎn)品、救災(zāi)物資氣味時或者聽到有異常動靜時就要仔細檢查。問，查驗員要了解哪些車輛不適合裝哪些農(nóng)產(chǎn)品，通過詢問可以發(fā)現(xiàn)違背邏輯規(guī)律的線索。同時，還可以了解到其他省市、路段對執(zhí)行 “綠色通道”政策的新動態(tài)。切，查驗員要對有軟性包裝的農(nóng)產(chǎn)品、救災(zāi)物資進行觸摸，體驗物品的形狀與質(zhì)地是否與實際相符。必要時，在征得貨主同意的前提下請貨主打 （搬）開包裝進行查驗。在條件允許的情況下可合理地運用反光鏡、手電筒、簽子等工具，以可以提高查驗工作效率。

5 結(jié)束語

當前我國應(yīng)急物流保障綠色通道機制尚沒有一套完善的理論體系。因此，相關(guān)部門不但要把工作扎扎實實的做好，同時，還要不斷地探索應(yīng)急物流保障綠色通道建設(shè)與管理的新思路。另外，要通過學術(shù)研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓，學習國外的先進經(jīng)驗和做法，培養(yǎng)專業(yè)的人才。只有建立了完善的應(yīng)急物流保障綠色通道機制，才能更好地服務(wù)社會，減少自然災(zāi)害等突發(fā)事件帶來的損失。

Study about Construction Green Passage of Emergency Logistics

CHEN Zhi-yang (Management Bureau of Nanjing Military Region,Nanjing 210016,China)

針對開辟應(yīng)急物流保障綠色通道所涉及到的相關(guān)問題，從健全法律法規(guī)，建立長效機制；加強軍隊內(nèi)部協(xié)調(diào)，簡化手續(xù)，統(tǒng)一標準；加大地方政府協(xié)調(diào)力度和提高企業(yè)自身素質(zhì)，提高服務(wù)水平4個方面提出了相應(yīng)的對策，為進一步完善應(yīng)急物流綠色通道建設(shè)提供了思路。

應(yīng)急物流；綠色通道；思考

Analysis the related issues about open green passage of emergency logistics,and proposes the corresponding countermeasures:improve laws and regulations,and establish long-term mechanism;to strengthen coordination within the armed forces and simplify procedures,uniform standards;greater local government coordination efforts and improve their own quality,improve service levels.To further improve the construction of emergency logistics green passage provides a guideline.

emergency logistics;green passage;thinking

F252

A

2011-01-21

陳志揚（1972-），男，江蘇泰興人，南京軍區(qū)司令部管理局，助理會計師，研究方向：后勤管理。

1002-3100(2011)04-0054-02