周琪

（廈門古龍房地產(chǎn)有限公司，福建 廈門 361000）

建設(shè)工程造價(jià)，從投資者的角度來講就是建設(shè)工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)的總投資。所謂工程造價(jià)控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。具體說，要用投資估算控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。

1 工程造價(jià)控制中存在問題與現(xiàn)狀

1.1 忽視了建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制

目前我國對于項(xiàng)目建設(shè)前期工程造價(jià)控制的意識不強(qiáng)，一提到工程造價(jià)，大家首先想到的就是施工階段的造價(jià)管理與控制，普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制。長期以來，由于忽視工程建設(shè)前期工程造價(jià)的合理確定與控制，加上工程造價(jià)管理不到位，科學(xué)的、可靠的投資指標(biāo)管理系統(tǒng)還有待完善，致使"預(yù)算超概算、概算超估算"的現(xiàn)象沒有從根本上得到解決，影響了投資環(huán)境和投資效益。影響建設(shè)工程前期的工程造價(jià)因素有：有項(xiàng)目合理規(guī)模的確定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇、生產(chǎn)工藝和平面布置的確定、設(shè)備的選用、資金的籌集以及投資估算的編制等。在投資決策階段，對影響工程造價(jià)的因素考慮不周全、不詳細(xì)，以至于前期失誤帶來巨大的損失。項(xiàng)目實(shí)例：廈門某節(jié)能型項(xiàng)目標(biāo)段：該工程為專業(yè)廠房，包括1#、2#熔制車間、配料車間三幢樓在項(xiàng)目前期階段對1#2#熔制車間的窯爐設(shè)備采用何種形式、型號至設(shè)計(jì)時(shí)都未確定，招標(biāo)后經(jīng)考察才最終確定，建設(shè)中增加了窯爐基礎(chǔ)攪拌樁及窯爐支架，此部分增加造價(jià)約130萬元。

1.2 地質(zhì)勘察工作不細(xì)致使勘察資料失真，造成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)時(shí)對基礎(chǔ)的選型有誤或?qū)嶋H施工時(shí)增加設(shè)計(jì)變更，在基礎(chǔ)的造價(jià)中普遍增加比較多。在樁基施工中實(shí)際樁長與設(shè)計(jì)樁長的誤差較大，也是造成結(jié)算造價(jià)偏高的因素。本案例中現(xiàn)場地質(zhì)為人工回填土經(jīng)強(qiáng)夯形成，施工時(shí)實(shí)際樁長比設(shè)計(jì)樁長平均多3米多，樁基增加造價(jià)約108萬。

1.3 設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督

建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員不管設(shè)計(jì)方案在經(jīng)濟(jì)上是否合理，以致設(shè)計(jì)過于保守。為了趕進(jìn)度，使各專業(yè)不配套等矛盾時(shí)有發(fā)生，結(jié)果帶到施工階段，使施工現(xiàn)場的洽商、變更、返工現(xiàn)象屢見不鮮。大量的工程項(xiàng)目沒有通過推行招標(biāo)去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。如上述工程廠房部分為鋼結(jié)構(gòu)，跨度達(dá)48米，設(shè)計(jì)時(shí)未細(xì)化，后鋼構(gòu)重新招標(biāo)，由鋼構(gòu)公司細(xì)化圖紙。鋼構(gòu)圖紙出來時(shí)施工單位已完成打樁，開始基礎(chǔ)部分的施工，全部基礎(chǔ)的鋼筋已下料完成，重新設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)較原設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)加大且加深，地腳螺栓規(guī)格也比原來要大許多，這幾項(xiàng)目致使造價(jià)增加了約150萬。

1.4 項(xiàng)目實(shí)施階段的現(xiàn)場簽證控制不嚴(yán)

筆者從事某一工程簽證單較多，其中涉及了許多因臨時(shí)需要增加的機(jī)械臺班量及抽水臺班，由于招標(biāo)文件及合同中未就此部分內(nèi)容單列價(jià)格，施工單位就此與甲方的歧議過大，經(jīng)多次協(xié)商后最終按市場價(jià)格定，招標(biāo)時(shí)應(yīng)盡可能約定可能發(fā)生的機(jī)械臺班單價(jià)。

施工單位為了提高自己的效益，往往在上報(bào)簽證的時(shí)候夸大工程量及費(fèi)用，假如監(jiān)理單位和業(yè)主把關(guān)不嚴(yán)，以至對業(yè)主甚至國家造成了損失。施工單位追求效益固然沒有錯，但是這種虛報(bào)的做法不好，提高效益應(yīng)通過縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本來實(shí)現(xiàn)。

2 有效控制工程造價(jià)的方法與措施

工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算的全過程。而長期以來，我們習(xí)慣于把成本控制放在建設(shè)實(shí)施階段。其實(shí)，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的，存在著對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。在全過程造價(jià)管理的具體程序中，首先要確定分析項(xiàng)目的各項(xiàng)活動，然后進(jìn)行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項(xiàng)目的活動層次和過程。在此基礎(chǔ)上，形成一份項(xiàng)目具體活動能力及其占用的資源消耗清單，它反映的是各項(xiàng)具體活動過程中使用了哪些能力，消耗了哪些資源。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價(jià)或市場預(yù)測價(jià)等價(jià)格信息，計(jì)算出各項(xiàng)具體的造價(jià)，最后匯總得到項(xiàng)目的全部造價(jià)。在對工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)也要針對項(xiàng)目的活動來進(jìn)行，促使能力和資源得到充分利用。這種基于活動的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業(yè)不斷改善工程項(xiàng)目的活動水平，易于企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績的評價(jià)。

2.1 建設(shè)單位在投資決策階段應(yīng)全面考慮對工程造價(jià)產(chǎn)生影響的因素，并擇優(yōu)確定最佳方案。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，就是按照國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)又在保證達(dá)到工程要求的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，以保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)改變了設(shè)計(jì)過程不算帳，由"畫了算"變?yōu)?算著畫"。它抓住了在設(shè)計(jì)中以控制工程量為控制工程造價(jià)的核心，克服了"三超"：有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員工程造價(jià)意識，扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概預(yù)算的失控現(xiàn)象，可促使設(shè)計(jì)與概預(yù)算形成有機(jī)的整體。

2.2 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的造價(jià)控制

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1%以下，但正是這少于 1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占 75% 以上。由此可見，設(shè)計(jì)對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此，目前尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個關(guān)鍵階段，必須摒棄重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，方能事半功倍，更有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。

首先應(yīng)力求地勘資料的真實(shí)可靠，因?yàn)榈乜辟Y料決定基礎(chǔ)的選型，不同的基礎(chǔ)形式工程造價(jià)差別很大。如是選用樁基礎(chǔ)則決定工程造價(jià)的主要因素是樁型和樁長。地勘應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范取點(diǎn)，如遇特殊地質(zhì)則應(yīng)多取點(diǎn)位力爭地勘資料能真實(shí)反應(yīng)地質(zhì)情況，從而選取合適的樁型和樁長。廈門沿海地區(qū)地質(zhì)特殊，樁基施工過程中經(jīng)常遭遇孤石等，該部分的造價(jià)控制最不易控制。在設(shè)計(jì)階段可參照地勘報(bào)告中的地質(zhì)剖面圖，結(jié)合樁基平面圖上繪出持力層等高線，使招標(biāo)時(shí)樁基的設(shè)計(jì)長度盡可能接近實(shí)際樁長，減少造價(jià)偏差。

在設(shè)計(jì)階段造價(jià)工程師與技術(shù)人員要密切配合，使初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)都有合理的造價(jià)控制。技術(shù)人員要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識，主動地為合理確定工程造價(jià)創(chuàng)造有利條件，造價(jià)工程師也要能動地作用于設(shè)計(jì)，客觀地確定、控制工程造價(jià)和對投資進(jìn)行分解。在設(shè)計(jì)工作各階段，讓造價(jià)工程師參與，提出合理要求，只有這樣，才能達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的目的。

在條件許可的情況下盡量委托經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位作為設(shè)計(jì)咨詢單位。從項(xiàng)目規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等全過程進(jìn)行把關(guān)審查。從而從源頭上保證方案優(yōu)化、施工圖經(jīng)濟(jì)可行性。

2.3 施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

通過設(shè)計(jì)階段優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，就進(jìn)入了施工招投標(biāo)階段，在此階段應(yīng)把重點(diǎn)放在招標(biāo)文件的起草和編制工程量清單及施工合同的簽訂上。招標(biāo)文件涉及工程造價(jià)的部分內(nèi)容應(yīng)反復(fù)推敲，文字嚴(yán)謹(jǐn)，避免因條文不準(zhǔn)確引起歧意，從而影響工程造價(jià)。

2.3.1 正確編制工程量清單

施工招投標(biāo)是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過招投標(biāo)，一些實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的施工單位會脫穎而出。理想的施工單位可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，縮短工期，降低工程建設(shè)投資，而工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，為施工單位公平競爭提供了一個平臺，有利于建設(shè)單位正確選擇施工單位，通過招投標(biāo)有效控制工程投資。根據(jù)廈門市招標(biāo)文件的通常做法，清單的漏錯已包括在風(fēng)險(xiǎn)包干范圍內(nèi)，如果清單編制出現(xiàn)重大漏錯，將會引起較大的經(jīng)濟(jì)糾紛和影響工程的順利建設(shè)。為保證清單編制盡量準(zhǔn)確，可以另行委托一家咨詢單位進(jìn)行清單審核。同時(shí)業(yè)主方應(yīng)組織相關(guān)人員對招標(biāo)范圍及專業(yè)接口等清單編制說明內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，防止工程施工中出現(xiàn)范圍不明確及專業(yè)對接出現(xiàn)模糊不清，引起糾紛。

2.3.2 施工合同的簽訂

施工合同是建設(shè)單位與施工單位依法簽訂的具有法律效力的合同文件，對合同雙方具有同樣的約束能力。施工合同所有條款應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件來簽訂。施工合同簽訂后，合同雙方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行自己的職責(zé)和義務(wù)，確保合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工合同是施工單位進(jìn)行工程施工和投資控制的依據(jù)。在施工過程中，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格履行合同，維護(hù)合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設(shè)投資。

2.4 施工階段的造價(jià)控制

工程施工階段是建筑產(chǎn)品的形成階段，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工時(shí)間的推移發(fā)生其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷"物化"，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。有效的造價(jià)控制能降低建設(shè)單位的投入成本，增加項(xiàng)目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。

2.4.1 應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理

在施工過程中，由于種種因素的影響，往往存在設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，增加了投資控制的難度。設(shè)計(jì)變更正式出具前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對比分析，保證設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)可行性。設(shè)計(jì)變更必須由參建各方共同簽字認(rèn)可，并根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，提前進(jìn)行變更，以減少損失，減少對后續(xù)工程的影響，避免不必要的費(fèi)用支出。設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，要及時(shí)進(jìn)行工程量和投資計(jì)算，及時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用的變化情況，有計(jì)劃地控制工程建設(shè)投資。設(shè)計(jì)變更應(yīng)納入合同管理，是合同內(nèi)容的延伸，必須嚴(yán)格執(zhí)行，完整保存，采取積極的措施，減少設(shè)計(jì)變更對工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資的影響。

2.4.2 加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購供應(yīng)及其價(jià)格控制

嚴(yán)把材料關(guān)。材料費(fèi)用在工程建設(shè)中所占比例較大，施工過程中，嚴(yán)格控制材料的用量。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系，加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)理單位要嚴(yán)格計(jì)量，使材料用量符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。

3 竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制

當(dāng)工程完工交付時(shí)，監(jiān)理和建設(shè)單位必須嚴(yán)格把關(guān)，注意審核工程項(xiàng)目、單價(jià)和工程量，做到與施工合同和工程建設(shè)的實(shí)際情況一致。嚴(yán)格按照合同結(jié)算，嚴(yán)格結(jié)算手續(xù)。手續(xù)不全、質(zhì)量不合格的工程不予結(jié)算工程款，嚴(yán)禁超合同結(jié)算和合同外項(xiàng)目結(jié)算?？⒐Q算時(shí)，注重審查設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更通知和監(jiān)理核定的工程量進(jìn)行結(jié)算，審核項(xiàng)目結(jié)算是否全面，資金的走向是否合理、合規(guī)，如實(shí)體現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際投資。

4 結(jié)束語

工程造價(jià)的控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程,要真正控制建設(shè)項(xiàng)目總投資，就得從"源頭"抓起，將施工前的決策階段和設(shè)計(jì)階段作為控制重點(diǎn)。重視項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理，從被動反映工程造價(jià)結(jié)果，轉(zhuǎn)向能動影響項(xiàng)目的投資決策，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

[1]趙俠.論建設(shè)項(xiàng)目前期的工程造價(jià)合理確定[J].《黑龍江科技信息》，2009.

[2]趙長安，劉凡.工程造價(jià)的科學(xué)管理與控制[J].《陜西建筑》，2008.

[3]袁小玲.試析有效減少工程變更，加強(qiáng)工程造價(jià)控制.《價(jià)值工程》，2010.