孫東輝

（黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

我國是一個(gè)資源豐富的國家，森林資源是其中一項(xiàng)重要資源，我國對(duì)森林的保護(hù)和利用一直以來都很重視，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，綠地變成農(nóng)田，變成住宅區(qū)的現(xiàn)象成為了趨勢(shì)。在林業(yè)部門的大力宣傳和各級(jí)政府的配合實(shí)施下，我國每年都會(huì)進(jìn)行森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，簡(jiǎn)稱"二類調(diào)查"，調(diào)查林業(yè)局的森林資源現(xiàn)狀，制定森林采伐限額和設(shè)計(jì)森林經(jīng)營方案。然而，調(diào)查規(guī)劃的數(shù)據(jù)并不是都能夠如實(shí)反映客觀現(xiàn)實(shí)，部分?jǐn)?shù)據(jù)之間出現(xiàn)與現(xiàn)狀不符的現(xiàn)象。

1 我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的現(xiàn)狀

森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查），是以縣級(jí)行政區(qū)域或國有林業(yè)局、林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)原料林基地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位為滿足森林經(jīng)營方案編制、總體設(shè)計(jì)，林業(yè)區(qū)劃和總體規(guī)劃需要而進(jìn)行的森林資源調(diào)查。搞好二類調(diào)查，摸清森林資源的現(xiàn)狀，掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化，直接關(guān)系到生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)改革等重大決策的科學(xué)性和合理性，是建立或更新森林資源檔案，編制森林經(jīng)營方案，制定森林采伐限額，進(jìn)行森林資源和林業(yè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)與森林資源管理的基礎(chǔ)，也是制定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償和森林資源資產(chǎn)化管理，指導(dǎo)和規(guī)范科學(xué)經(jīng)營的重要依據(jù)。然而在調(diào)查過程當(dāng)中，林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以及國家林業(yè)管理規(guī)劃部門人員經(jīng)常面臨各種數(shù)據(jù)，如林地使用面積，使用狀況，植被分布特征，立地條件，森林資源情況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等許多方面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既有空間數(shù)據(jù)又有屬性數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，原本就不是一件容易的事情，再加上輸入人員素質(zhì)不一樣，各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一致，輸入時(shí)偶爾會(huì)出現(xiàn)的偏差、缺漏，調(diào)查不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等等原因而導(dǎo)致的各項(xiàng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)不兼容的現(xiàn)象。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)不兼容的原因以及對(duì)策

2.1 林業(yè)基層單位人力資源配備不充足，技術(shù)落后

最近幾年，林業(yè)部門人員編制大量減少，加上一直以來管理上的落后，聘用機(jī)制的不合理，沒有良好的激勵(lì)政策等原因，導(dǎo)致林業(yè)基層單位技術(shù)人員不足，高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層單位工作內(nèi)容繁雜，工作量大，外業(yè)工作中無法對(duì)每一個(gè)小班區(qū)劃的準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，無法對(duì)面積、蓄積量進(jìn)行核對(duì)，無法對(duì)地類進(jìn)行準(zhǔn)確判別和注明，無法準(zhǔn)確繪制圖面，對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制作和修訂也是流于形式，這是造成各項(xiàng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)不兼容的重要原因。

林業(yè)基層單位是林業(yè)部門管理的最基本單位，如果人手不夠，沒有強(qiáng)大的資金和技術(shù)力量作為后盾，必然無法完成龐大的數(shù)據(jù)錄入和維護(hù)工作。外業(yè)調(diào)查是艱苦而細(xì)致的工作，是數(shù)據(jù)的來源也是核對(duì)數(shù)據(jù)的依據(jù)，如果沒有充足的人員配備，調(diào)查研究得到的數(shù)據(jù)何談可靠、可信？再加上林業(yè)基層單位工作人員素質(zhì)參差不齊，很多鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)林業(yè)站工作人員無法熟練操作計(jì)算機(jī)，無法利用現(xiàn)代化的科學(xué)方法和技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和維護(hù)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)效率降低，錯(cuò)誤率上升。因此政府部門要繼續(xù)重視對(duì)林業(yè)人才的培養(yǎng)，在強(qiáng)調(diào)理論的基礎(chǔ)上也要加強(qiáng)實(shí)踐，一方面要繼續(xù)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的農(nóng)林管理技術(shù)和研究成果，另一方面也不放棄自身的研究、實(shí)驗(yàn)和總結(jié)。

2.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作停留在單一層面，缺乏系統(tǒng)性

目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作不夠系統(tǒng)，調(diào)查規(guī)劃工作僅僅局限在對(duì)資源的調(diào)查規(guī)劃的單一層面，沒有建立在一個(gè)完整的林業(yè)體系之上。但是，隨著人工林的大量出現(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（特別是林權(quán)的復(fù)雜化），隨著采伐周期的縮小，隨著林業(yè)科技的發(fā)展，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作僅僅局限在資源這個(gè)單一的層面顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。因?yàn)椋粡耐暾牧謽I(yè)行業(yè)調(diào)查和規(guī)劃，不將系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來，其調(diào)查報(bào)告結(jié)論和規(guī)劃方案必然有漏洞，必然不十分科學(xué)。這種不科學(xué)性也必然導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間的相互矛盾，更為嚴(yán)重的后果是錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，對(duì)以后的政策制定帶來方向性誤導(dǎo)。

林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃應(yīng)該了解木材市場(chǎng)，甚至是林業(yè)機(jī)械等等方面；而林業(yè)機(jī)械、木材市場(chǎng)的調(diào)查規(guī)劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補(bǔ)系統(tǒng)性的漏洞，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位就應(yīng)該從生態(tài)、造林、營林、采伐、造材及之后的木材市場(chǎng)、木材深加工、林業(yè)機(jī)械、林業(yè)科研動(dòng)態(tài)等等都應(yīng)該完整地涵蓋到。因此，林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃不應(yīng)該局限在單一的一個(gè)層面上，應(yīng)該系統(tǒng)地調(diào)查和規(guī)劃，并做出完整的科學(xué)調(diào)查規(guī)劃報(bào)告，提供給國家和基層應(yīng)用單位。

2.3 我國林區(qū)的地理現(xiàn)狀導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以兼容

我國地大物博，森林分布非常不均衡，主要分布在東北和西南地區(qū)。東北地區(qū)包括黑、吉、遼三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的呼倫貝爾、興安、哲里木三盟和赤峰市，森林資源主要集中在大興安嶺、小興安嶺和長白山地地區(qū)。西南地區(qū)的森林資源主要分布在川西、滇西北、藏東南的高山峽谷地區(qū)。東北地區(qū)一直是我國木材的主要來源地，木材經(jīng)營集中化程度高，管理形成規(guī)?；a(chǎn)機(jī)械化水平高，采伐率高，但是也出現(xiàn)了林業(yè)用地逐年下降，可采伐的成熟林、過熟林蓄積量下降，個(gè)別珍貴樹種如紅松的面積嚴(yán)重減少，蓄積量不足1%。而在西南地區(qū)，盡管西南地區(qū)林區(qū)以天然原始林為主，蓄積量高，幾乎達(dá)到總蓄積量的95%，森林利用率沒有東北地區(qū)大，利用率只有45%左右，并且該地區(qū)管理水平差，多數(shù)地區(qū)處于無人管理的狀態(tài)，森林火災(zāi)，隨意砍伐等，使森林資源遭到嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)。

森林地區(qū)分布不均以及各個(gè)省市政府對(duì)森林資源的管理水平不一致，給林業(yè)調(diào)查規(guī)劃帶來了重重困難，調(diào)查的數(shù)據(jù)更新更是一件既繁重又瑣碎的工作。因此，我國中央政府要加強(qiáng)對(duì)資源的合理配置，大型企業(yè)在西南地區(qū)投資建廠，增大西南地區(qū)林區(qū)的利用率；地方政府和林業(yè)局要抓緊組織分配好各個(gè)部門的工作，將任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，將責(zé)任與績效掛鉤，落實(shí)細(xì)節(jié)調(diào)查工作，避免出現(xiàn)有的工作很多人做，有的工作沒有人做的疏漏現(xiàn)象。政府部門也要不斷宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源可持續(xù)發(fā)展精神，為森林的合理利用做好思想工作。

3 建議

3.1 要將科技作為林業(yè)發(fā)展的先行軍

近年來由于遙感技術(shù)的進(jìn)步和信息系統(tǒng)的發(fā)展，使森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)技術(shù)上升到一個(gè)新的臺(tái)階。以遙感數(shù)據(jù)為信息源，在計(jì)算機(jī)的輔助下，大量采用各種數(shù)學(xué)模型進(jìn)行最優(yōu)決策是現(xiàn)代監(jiān)測(cè)體系的標(biāo)志。原蘇聯(lián)的體系已運(yùn)用多年，它從調(diào)查到成圖都達(dá)到很高的自動(dòng)化水平，數(shù)學(xué)模型和線性規(guī)劃被廣泛采用。瑞典已采用多種衛(wèi)星資料進(jìn)行森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。加拿大在GIS的幫助下進(jìn)行森林資源調(diào)查評(píng)價(jià)。信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和資源整合帶來了便捷，也大大減少了技術(shù)人員的工作量，也為技術(shù)人員提出了新的要求，需要我國林業(yè)工作者秉著與時(shí)俱進(jìn)的精神，在科學(xué)的道路上不斷前進(jìn)，以上新技術(shù)的采用，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，使得各項(xiàng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)兼容的問題也可以得到有效的解決。

3.2 政府的宣傳、培訓(xùn)和組織工作必須到位

先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣都有一定的阻力，特別在邊遠(yuǎn)山區(qū)，需要政府部門不僅要做好宣傳工作，還要做帶頭人，做表率，狠抓森林資源管理工作人員的技術(shù)更新，抓好培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高基層林業(yè)工作人員的先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用水平，只有這樣才有可能解決各項(xiàng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)兼容的問題。

[1]應(yīng)水金.森林資源續(xù)檔和各項(xiàng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)兼容的研究[J].華東森林經(jīng)理,2006,(02).

[2]方海東,姚榮江,紀(jì)中華,沙毓淪,何璐,江功武 .“3S”技術(shù)在森林資源二類調(diào)查中的應(yīng)用前景[J].西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,(19).

[3]楊恬,梁川,李賢忠,王愉.云南省集體林經(jīng)營管理存在的問題與對(duì)策 [J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2008,(06).