孟曉紅

（黑龍江省公路勘察設(shè)計院，黑龍江 哈爾濱 150080）

工程造價控制是一個由投資決策、設(shè)計、施工、竣工等建設(shè)程序各個階段全過程的控制。項目經(jīng)過可行性分析論證，決策一經(jīng)確立，設(shè)計即成為關(guān)鍵。工程造價看上去在施工階段完成，而實際上人力、物力、財力的投入絕大部分形成于設(shè)計時期。國內(nèi)外大量工程實例表明工程設(shè)計階段對工程造價的影響可達到35%～75%，設(shè)計階段的造價控制主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合上。本文分析了當(dāng)前影響設(shè)計經(jīng)濟合理性的原因，對公路工程設(shè)計階段造價控制的途徑作了探討。

1 分析影響設(shè)計經(jīng)濟合理性的原因

1.1 工程技術(shù)與經(jīng)濟觀念相分離

當(dāng)前，大部分設(shè)計人員技術(shù)水平、知識儲備并不差，但缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，創(chuàng)新意識不強。在設(shè)計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟方面的比較。

另外，造價人員與設(shè)計人員不能緊密相結(jié)合，各干各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。

1.2 政府對設(shè)計的審查不全面，缺乏監(jiān)督機制

設(shè)計方案或圖紙出來后，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價。政府有關(guān)部門所組織的審查，大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟性。

1.3 設(shè)計招投標不徹底

目前項目設(shè)計只注重方案設(shè)計階段的招標，忽略了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的招投標工作。一旦方案中標技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也隨之被確定，所以，施工圖設(shè)計就缺乏競爭機制，設(shè)計人員控制造價的積極性就不會很高。

1.4 現(xiàn)行的設(shè)計費計取方式不合理

現(xiàn)行的設(shè)計費與工程成本無關(guān)，只取決于工程造價的高低或建筑面積的大小，如：設(shè)計費用=工程造價×費率，或設(shè)計費用——建筑面積×費用標準(元/m2)，其中的費率完全按工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型分別制定的，沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。設(shè)計圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計費沒有重大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，優(yōu)化過的設(shè)計方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應(yīng)有的報酬，不能調(diào)動設(shè)計人員主動控制造價的積極性。

1.5 平行發(fā)包方式

傳統(tǒng)模式“設(shè)計～招標一施工”中勘察，設(shè)計、施工各主要環(huán)節(jié)之間互相分割與脫節(jié)，由此帶來了工程建設(shè)周期長、效率低、投資效益差等問題?？辈?、設(shè)計和施工單位相互獨立、觀念保守，在合作上各打算盤。

2 控制設(shè)計階段工程造價的途徑

2.1 工程設(shè)計全面開展招投標制度

設(shè)計中引進競爭機制，開展設(shè)計方案優(yōu)化競爭，以技術(shù)先進、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術(shù)設(shè)計階段的招標和施工圖設(shè)計階段的招標。招投標范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟的方案和最為經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。

2.2 采用限額設(shè)計

在保證功能前提下按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計。通過層層限額設(shè)計改變設(shè)計過程不算帳的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛薄ⅰ懊茕摻睢?、“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設(shè)計階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會減少。同時，嚴格控制設(shè)計中的不合理變更。加強設(shè)計變更的管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計.采購或施工初期，以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設(shè)計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

2.3 提倡廣泛采用標準設(shè)計

標準設(shè)計也稱通用設(shè)計，是經(jīng)國家及地方批準的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標準技術(shù)文件圖紙，來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和研究成果。采用標準設(shè)計，一是可以節(jié)約時間，加快工程建設(shè)進度；二是提高設(shè)計質(zhì)量，避免了設(shè)計中常有的碰、錯、漏、補等現(xiàn)象，減少設(shè)計變更；三是可以促進構(gòu)件制作和建筑施工的機械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價。

2.4 應(yīng)用價值工程進行設(shè)計方案的優(yōu)化是控制工程造價最有效的途徑

價值工程是一門將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學(xué)。建筑設(shè)計可應(yīng)用價值工程原理和方法進行功能成本分析。價值工程的目標是提高研究對象的價值，價值的表達式為：價值=功能／成本。價值工程的核心是功能分析，設(shè)計師應(yīng)通過與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通，考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費用的合理分配，從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進方案設(shè)計中使項目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。最終，使公路工程的功能與公路工程的成本之比達到最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有五種途徑：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本，三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。

2.5 建立健全設(shè)計收費標準和設(shè)計獎罰制度

改革設(shè)計質(zhì)量好壞與設(shè)計人員無經(jīng)濟厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計費的計取方法分為兩部分，一部分為基本設(shè)計費，同原設(shè)計費計取方法；另一部分為效益設(shè)計費，這部分費用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設(shè)計質(zhì)量好而降低造價的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設(shè)計費；凡因設(shè)計錯誤、漏項等造成損失的，設(shè)計人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟損失責(zé)任，從設(shè)計費中按量能的前提下，凡因設(shè)計質(zhì)量好而降低造價的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設(shè)計費，凡因設(shè)計錯誤、漏項等造成損失的，設(shè)計人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟損失責(zé)任，從設(shè)計費中按量扣減。

2.6 加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計工作僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展需要的要求，業(yè)主將委托監(jiān)理單位實行設(shè)計監(jiān)理。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。公路工程設(shè)計階段監(jiān)理控制的重點是質(zhì)量控制和投資控制。與此同時，應(yīng)推行設(shè)計索賠制度，保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟性。國家建設(shè)部在《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》明確了設(shè)計階段監(jiān)理工作的任務(wù)?？筛爬椋?/p>

(1)根據(jù)業(yè)主的建設(shè)意圖，編制有關(guān)文件。協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計招標優(yōu)選設(shè)計單位和設(shè)計方案。

(2)審查設(shè)計各階段的設(shè)計文件。

(3)在設(shè)計活動中對設(shè)計技術(shù)質(zhì)量、進度、投資進行控制。

(4)監(jiān)督設(shè)計方案設(shè)計合同的執(zhí)行。

(5)協(xié)調(diào)業(yè)主和工程建設(shè)相關(guān)各方的關(guān)系。

2.7 實行設(shè)計一建造工程總承包方式

上述途徑可結(jié)合使用，互相滲透。設(shè)計階段的造價控制難度大，尤其對于業(yè)主。所以設(shè)計階段的造價控制需要政府的支持，需要相關(guān)部門的共同努力。

[1]龔維麗主編，工程造價的確定與控制（第二版），北京：中國計劃出版社，2001.

[2]羅鼎林主編，國內(nèi)外建設(shè)工程造價的確定與控制，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1999.

[3]陳建國主編，工程計量與造價管理，上海：同濟大學(xué)出版社，2001.

[4]何伯森主編，國際工程合同與合同管理，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1999.