郭亞樂

(深圳市南山區(qū)建筑工務(wù)局，廣東 深圳 518052)

設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，加強設(shè)計階段工程造價的控制，有著極其重要的意義。在市場經(jīng)濟條件下，要做到設(shè)計合理，除了建設(shè)方密切配合，及時向設(shè)計單位提供可靠的工程技術(shù)資料，設(shè)計院從內(nèi)部著手提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟觀念外，作為建設(shè)方，有必要從以下幾個方面著手，改變目前普遍存在的設(shè)計粗糙的局面。

一、設(shè)計與經(jīng)濟有機結(jié)合，能動地控制工程造價

技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制建筑工程造價最有效的手段。從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計各方案評價比選，嚴格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審查各項費用支出。

長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟分離。正如許多國外專家指出的，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面跟國外同行相比，幾乎不分上下，但中國的設(shè)計人員大多缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思想保守。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低造價，而中國的設(shè)計人員則把它看成是與己無關(guān)的概預(yù)算人員的職責，而概預(yù)算人員很少了解工程進展中的各種關(guān)系和存在的問題，常常只負責設(shè)計完成后算賬，不管設(shè)計，也不以工程造價來控制設(shè)計或約束設(shè)計。因此形成你搞你的設(shè)計，我算我的賬，使技術(shù)與經(jīng)濟嚴重脫離，難以從根本上有效控制工程造價。

在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系，是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。既要反對片面強調(diào)節(jié)約、無視技術(shù)上的合理要求，使建設(shè)項目達不到工程功能的傾向，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費、脫離國情的傾向。工程技術(shù)人員和概預(yù)算人員要密切配合，認真進行各方案技術(shù)經(jīng)濟比較。概預(yù)算人員在設(shè)計過程中，也要及時對工程投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計。力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把工程造價意識滲透到各項設(shè)計措施中，以確保工程投資的有效控制。

二、引入競爭機制，增強設(shè)計企業(yè)市場競爭能力

多年來，我國建筑市場仍存在著不規(guī)范之處，并存在不同程度的地方保護思想，設(shè)計企業(yè)在“保護傘”下，無益于市場競爭，觀念落后，從而阻礙了設(shè)計企業(yè)參與市場競爭。

為鼓勵、促進設(shè)計人員做好方案優(yōu)化選擇，應(yīng)把競爭機制引入設(shè)計企業(yè)，實行招標制，促進設(shè)計人員增強競爭意識，增強危機感和緊迫感，克服方案比選中的片面性和局限性。優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設(shè)計方案優(yōu)選的目的在于論證擬采用的設(shè)計方案技術(shù)上是否先進可行、功能上是否滿足需要、經(jīng)濟上是否合理、使用上是否安全可靠。

首先，需要進行工程設(shè)計招投標。其目的在于：鼓勵競爭、促使設(shè)計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。其次，組織設(shè)計方案的競選。方法是：采用科學方法，按照適用、經(jīng)濟、美觀的原則，以及技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理，滿足建筑節(jié)能、環(huán)境等要求，綜合評定設(shè)計方案優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。

通過競爭，打破地區(qū)之間的封鎖狀態(tài)，清除障礙，以此形成統(tǒng)一開放的建筑設(shè)計市場，使生產(chǎn)要素得到合理流動與組合，使資源得到優(yōu)化配置；通過競爭，將使設(shè)計企業(yè)憑借自身的資質(zhì)、自身的實力，以最優(yōu)化的設(shè)計、最合理的造價，贏得市場，從而有效地控制設(shè)計造價。

三、推行限額設(shè)計。采用價值工程，嚴格控制投資膨脹

在工程建設(shè)過程中采用限額設(shè)計，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。所謂限額設(shè)計就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估__算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地把投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證設(shè)計科學性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部、分項工程而得出的。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、設(shè)計原則的合理取定，通過層層設(shè)計、嚴格審核、步步為營，從而實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，同時，也實現(xiàn)了對工程設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、概預(yù)算指標等各個方面的控制。

運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案是控制投資膨脹的有效途徑。價值工程側(cè)重于設(shè)計階段開展工作，以提高設(shè)計產(chǎn)品價值為中心，并將功能分析作為獨特的研究方法。通過功能分析和價值分析，可將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題緊密地結(jié)合起來。提高設(shè)計產(chǎn)品價值有五個途徑：功能提高，成本降低；功能不變，成本降低；成本不變，提高功能；成本略提高，帶來功能的大提高；功能略下降帶來成本大降低。當然，價值分析并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高它們之間的比值。

四、實行技術(shù)經(jīng)濟評價，改革設(shè)計取費辦法，設(shè)計質(zhì)量與獎罰掛鉤設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟評價的目的，是采取科學方法，按照工程項目經(jīng)濟效果評價原則，用一個或一組主要指標對設(shè)計方案的項目功能、造價、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析相結(jié)合的綜合評價，從而擇優(yōu)確定技術(shù)經(jīng)濟效果好的設(shè)計方案。實行技術(shù)經(jīng)濟評價，對于指導改革設(shè)計取費辦法是大有好處的。

我國現(xiàn)行設(shè)計取費標準雖比以前有所提高，但其制定的原則，仍是勞務(wù)性取費。與其它行業(yè)相比仍然偏低，與國外相比就更低，相差幾倍，甚至十幾倍。其取費的依據(jù)是按照投資額的百分比計算，使得造價越高，設(shè)計企業(yè)的營業(yè)收入也越多。這樣的取費標準和計算辦法，極不利于設(shè)計人員主動地考慮降低造價，節(jié)約投資。

目前，在低廉的勞務(wù)性取費條件下，設(shè)計企業(yè)為了生存，只顧眼前利益，千方百計地在少(少耗時間)、簡(文件簡化)、抄(抄襲他人設(shè)計)及趕(業(yè)主要求時間緊)四字上狠下功夫，而很少在降低工程造價上動腦筋，從根本上希望投資規(guī)模大，工程造價高。因此，現(xiàn)行的設(shè)計取費方法，難以調(diào)動設(shè)計企業(yè)主動控制工程造價的積極性，極不利于工程造價的控制。設(shè)計企業(yè)應(yīng)在批準的工程項目設(shè)計限額內(nèi)，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，節(jié)約的工程投資，應(yīng)按一定比例給設(shè)計

企業(yè)提取獎勵；對設(shè)計企業(yè)導致的投資額超支應(yīng)給予處罰。如此獎罰分明，利益掛鉤，促使設(shè)計企業(yè)積極、主動地控制工程造價。

五、嚴格合同約束管理，科學支付設(shè)計費用

嚴格設(shè)計合同條款，不能僅限于標準的設(shè)計合同格式。筆者根據(jù)近幾年簽訂的有關(guān)設(shè)計合同來看，對于設(shè)計合同，在技術(shù)條款上有必要增加招標設(shè)計，滿足工程施工招投標的需要；在經(jīng)濟條款上，應(yīng)該增加設(shè)計變更及修改費用額度限制條款，比如設(shè)計變更費用超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的質(zhì)保金(此處單指設(shè)計質(zhì)保金)，而不是只要工程開工正常了，設(shè)計費就分文不少地拿到手。

綜上所述，工程設(shè)計造價控制與管理是一個動態(tài)的過程，投資控制是項目全過程的控制。為有效地從根本上控制工程造價，取得良好的投資效益，應(yīng)把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其是抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，嚴格控制工程造價，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

[1]崔婞.建筑工程造價的控制與管理.建材技術(shù)與應(yīng)用，2009年3期.