姜紅

（哈爾濱市松北區(qū)國庫集中收付中心，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 財政政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)

財政是一國政府賴以生存的命脈，發(fā)展到今天，財政手段日趨完善，財政工具也日趨成熟，財政調(diào)控意識也趨于主動，根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展的特點，運用財政收入、財政支出手段，或者二者交替使用，對國家宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，具體有稅收政策、收費政策、支出政策、預(yù)算政策、國債政策等組成。

財政政策具備自動穩(wěn)定經(jīng)濟功能，利用財政工具與經(jīng)濟運行的內(nèi)在聯(lián)系來影響經(jīng)濟運行，這種內(nèi)在聯(lián)系是指財政政策工具在經(jīng)濟周期中能夠自動調(diào)節(jié)社會總需求的變化所帶來的經(jīng)濟波動，因此，這種財政政策工具經(jīng)常被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟繁榮時期，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個人或公司企業(yè)也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加；同時，由于經(jīng)濟繁榮時期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟的過分擴張。

2 貨幣政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)

貨幣政策是一國央行根據(jù)客觀調(diào)控目標，有目的地變更整個社會的貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟活動的政策。為使調(diào)控目標更確切，調(diào)控效果更顯著，通常與財政政策結(jié)合使用，以匹配一國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟波動的需要，但發(fā)展到今天，貨幣政策執(zhí)行彰顯獨立性，往往為特定的目標而實施。

筆者認為，貨幣政策的核心的是利率、匯率和央行的基礎(chǔ)貨幣供給量，尤以利率和匯率為核心，三者具有密切聯(lián)系，互動、互為影響，調(diào)控著一國貨幣市場、資本市場、金融市場的正常運行。除了國家調(diào)控大局的一般性目標外，貨幣政策還擔(dān)負著一些特殊的金融管理目標，如維護金融市場的穩(wěn)定、防止大規(guī)模的銀行危機出現(xiàn)，穩(wěn)定匯率，保證貨幣購買的穩(wěn)定性等等。

如財政政策目標一樣，為消除經(jīng)濟波動的四個周期，在貨幣政策上，對貨幣的供給量也要予以限制，以相機抉擇，匹配經(jīng)濟周期需要。貨幣政策最根本的目標就是為一國的經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的貨幣環(huán)境。在現(xiàn)代信用本位條件下，貨幣供應(yīng)量的變化對社會總供給與社會總需求以及二者的平衡都會產(chǎn)生直接影響，從而影響整個宏觀經(jīng)濟的運行。因此，要使貨幣的供應(yīng)不成為重大經(jīng)濟波動的根源并不破壞整個國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，必須根據(jù)社會總供求狀況制訂貨幣政策，維持適度的貨幣供應(yīng)，不能因為貨幣過多或不足而造成經(jīng)濟的過度繁榮或長期衰退。在社會總需求不足情況下，整個社會經(jīng)濟處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業(yè)開工不足，社會經(jīng)濟發(fā)展停滯。這時，中央銀行的貨幣政策應(yīng)該是擴張性的，要增加貨幣供應(yīng)量以刺激總需求增加，從而促進生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，促使社會總供求趨于平衡；在社會總需求過多情況下，宏觀經(jīng)濟處于過熱狀態(tài)，生產(chǎn)迅速發(fā)展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價上漲。這時央行的貨幣政策應(yīng)是緊縮性的，即縮減貨幣供應(yīng)量，抑制社會總需求，促使經(jīng)濟適度而穩(wěn)定增長，促使社會總供求平衡。此外，在社會總供給與總需求構(gòu)成不相適應(yīng)的情況下，一些部門需求不足，商品相對過剩，生產(chǎn)停滯不前；而另一些部門則需求過度，商品供不應(yīng)求，價格上漲，生產(chǎn)發(fā)展很快。其結(jié)果將是整體經(jīng)濟比例失調(diào)，畸形發(fā)展。此時貨幣政策應(yīng)有緊有松，松緊結(jié)合，通過調(diào)整貨幣供給的構(gòu)成和流向，改變社會總需求構(gòu)成與總供給構(gòu)成不相適應(yīng)的狀況，促使總供求不僅在數(shù)量上而且在結(jié)構(gòu)上都平衡，保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

一國央行為順利實現(xiàn)上述貨幣目標，穩(wěn)定總供給和總需求，消除經(jīng)濟波動帶來的危害，通常借助一些貨幣政策工具來實現(xiàn)，主要有再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)和法定存款準備金率三種。再貼現(xiàn)率作用：當出現(xiàn)通貨膨脹壓力的時候，中央銀行就提高再貼現(xiàn)率，這使商業(yè)銀行因借貸成本提高而縮小準備金和放款規(guī)模，從而使價格得以穩(wěn)定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現(xiàn)率，而使商業(yè)銀行以至工商企業(yè)增加借貸，增加總需求。公開市場業(yè)務(wù)作用：當整個市場價格水平上升，需要加以抑制的時候，中央銀行就賣出證券，使得商業(yè)銀行的準備金下降，貸款規(guī)?？s小，從而使投資以及物價總水平的上升得到控制或逆轉(zhuǎn)。當經(jīng)濟呈現(xiàn)蕭條跡象時，中央銀行就買進證券，使商業(yè)銀行的準備金增加，信貸規(guī)模擴大，從而使投資需求和收入水平上升。法定準備金比率作用：中央銀行通過提高這個比率，使貨幣乘數(shù)變化，從而通過影響貨幣存量而對整個經(jīng)濟產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

除三大政策工具外，央行還可以采用選擇性信貸控制工具，如證券市場放款和消費信貸。中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構(gòu)實施“道義勸告”（或“窗口指導(dǎo)”），來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。

3 產(chǎn)業(yè)政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)

產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為改變產(chǎn)業(yè)部門的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私人企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策。也就是說，它是促進某種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、投資、研究開發(fā)、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)改組而抑制其他產(chǎn)業(yè)的同類活動的政策。通常不作為應(yīng)對經(jīng)濟波動的政策選擇，但作為發(fā)展中國家，尤其是在建立有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實要求下，我國更應(yīng)根據(jù)本國國情，本國的自然歷史狀況，探索適合本國發(fā)展的宏觀經(jīng)濟運行政策。而一些學(xué)者干脆認為：產(chǎn)業(yè)政策就是當一國產(chǎn)業(yè)處于比其他國家產(chǎn)業(yè)落后狀態(tài)，或者可能落后于其他國家時，為加強本國產(chǎn)業(yè)所采取的各種政策?？傊?，都是由一國政府制定的，主動干預(yù)一國經(jīng)濟運行的政策集合，具有和財政政策、貨幣政策一樣的指導(dǎo)作用，不可忽缺。

產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：協(xié)調(diào)供需矛盾，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，淘汰落后，支持先進，推進升級，建設(shè)“創(chuàng)新型”國家，要有高級化的趨勢。（2）產(chǎn)業(yè)布局政策：產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，區(qū)域發(fā)展均衡，避免“集聚效應(yīng)”，關(guān)注國計民生，體現(xiàn)政策引導(dǎo)，要有合理化的趨勢。（3）產(chǎn)業(yè)組織政策：合理資源配置，消除壟斷，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。

通過國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，可以使一國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)布局合理、社會資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、良性發(fā)展。還可以通過促進或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使社會供給總量和結(jié)構(gòu)都能滿足需求，實現(xiàn)供給和需求的總量、結(jié)構(gòu)的平衡。在國民經(jīng)濟的實際運行中，產(chǎn)業(yè)政策具有無與倫比的導(dǎo)向作用，可以調(diào)整商品供求結(jié)構(gòu)，有助于實現(xiàn)市場上商品供求的平衡；可以通過差別利率等信貸傾斜政策對資金市場進行調(diào)節(jié)，有助于資金合理流動和優(yōu)化配置；可以打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進區(qū)域市場和國內(nèi)統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成。這些作用都是財政政策和貨幣政策，所無法比擬的。

總之，財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策分屬于財政部、央行、發(fā)改委結(jié)合、獨立運用，構(gòu)成了一國政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的基本政策，其主要目的是消除經(jīng)濟波動，促使經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、良性發(fā)展，在實際執(zhí)行過程中，三者必須結(jié)合交替使用，才能突出政策的宏觀調(diào)控效果，具體如何結(jié)合，如何分配，如何使用，有待在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的探索中逐步完善，深層次研究。

[1]曹家和.宏觀經(jīng)濟學(xué)[M].南京：河海大學(xué)出版社，1999.