彭春燕

（貴州省貴陽公路管理局，貴州 貴陽 550002）

1 公路工程建設(shè)造價管理的控制措施

為了管理控制好公路工程建設(shè)造價，就必須根據(jù)建設(shè)的各個階段存在的問題入手，采取一些措施，使工程造價得到更有效的管理及控制并使工程建設(shè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.1 提高工程可行性研究估算精度

1.1.1 重視可行性研究階段的工程造價

工程造價主要由工程方案確定，應(yīng)在大量調(diào)查、研究分析的前提下，科學(xué)合理地確定工程方案。在該階段應(yīng)做好以下工作：①工程方案研究應(yīng)充分、不遺漏；②影響方案的突出因素，如地質(zhì)、水文、沿線材料等條件的調(diào)查深度要滿足要求；③工程數(shù)量估算準(zhǔn)確等。

1.1.2 依法規(guī)范征地，拆遷費(fèi)用合理化

由于公路建設(shè)項目要占用大量的土地，因而征地拆遷工作相當(dāng)艱巨，而且面對索賠要價越來越高的狀況，建議公路建設(shè)項目所在地政府明確其責(zé)任，采取積極穩(wěn)妥的做法，解決公路沿線在征地拆遷中出現(xiàn)的問題。

1.1.3 控制地方材料價格

公路工程建設(shè)項目中，材料費(fèi)用一般占投資總額的50%以上，尤其是地方材料，其價格受個別廠商控制，漲幅比較大，這嚴(yán)重影響了工程造價。因此，在前期工作階段應(yīng)詳細(xì)深入調(diào)查地方材料，選擇資源豐富、價低質(zhì)優(yōu)的材料，通過統(tǒng)購統(tǒng)供的方式，避開地方不良材料供應(yīng)商，從而有效穩(wěn)定地材價格，控制好工程造價。

1.2 以設(shè)計為重點(diǎn)進(jìn)行造價控制

工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但也要突出重點(diǎn)。由于設(shè)計階段對工程造價影響較大，所以一旦投資決策后，控制工程造價的重點(diǎn)就應(yīng)放在設(shè)計階段。

1.2.1 推行限額設(shè)計

對工程造價實行縱向和橫向的控制，不但要把整個工程施工圖設(shè)計預(yù)算總金額控制在批復(fù)的初步設(shè)計概算內(nèi)，而且要把整個工程分解成若干個項目。在施工圖設(shè)計過程中，根據(jù)批復(fù)概算明確各個項目的概算限額，要求各個項目的預(yù)算均應(yīng)控制在概算限額以內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)哪個項目突破限額，應(yīng)首先分析，尋找突破點(diǎn)，及時修改設(shè)計及預(yù)算，如此，直至滿足要求為止。

1.2.2 強(qiáng)化設(shè)計變更管理

設(shè)計部門應(yīng)防止因不合理的設(shè)計變更提高工程造價，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象。對影響工程造價較大的重大設(shè)計變更，要實行先算造價后出圖的制度。如果出現(xiàn)變更設(shè)計造價大幅高于原設(shè)計，則應(yīng)認(rèn)真分析原因，重新確定變更設(shè)計方案，找到最佳變更方案，把造價控制好。

1.2.3 提高概預(yù)算人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平

長期以來，概預(yù)算工作得不到重視，被認(rèn)為是輔助性工作，致使概預(yù)算人員水平參差不齊。大多數(shù)人員知識面單一，缺乏設(shè)計和施工知識，對一些項目的施工工序模糊不清，計算出來的概預(yù)算達(dá)不到應(yīng)有的準(zhǔn)確度。所以應(yīng)定期對概預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高概預(yù)算人員的技術(shù)水平，提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度。

1.2.4 加強(qiáng)設(shè)計招投標(biāo)制度，推行和強(qiáng)化設(shè)計監(jiān)理制度

在設(shè)計階段實行招投標(biāo)制度，可以增強(qiáng)設(shè)計部門的競爭意識，促使設(shè)計院不斷開拓創(chuàng)新，拿出效益好、造價低的設(shè)計方案。目前，監(jiān)理制度只停留在施工階段，如果在設(shè)計階段也推行監(jiān)理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理所起的協(xié)調(diào)與約束作用，對設(shè)計的全過程實施跟蹤檢查，避免設(shè)計過程中出現(xiàn)差錯，就能防止粗糙設(shè)計等不良現(xiàn)象，保證實現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)、造價低的設(shè)計目標(biāo)。

1.3 對工程施工實行動態(tài)控制

對工程造價實行動態(tài)控制是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。公路建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也動態(tài)地反映了項目的總造價。從這個意義上講，對工程造價的控制也應(yīng)是動態(tài)的。特到的因素暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計及造價變更，這就需要工程造價管理人員對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。

2 現(xiàn)階段造價控制與管理中存在的問題

2.1 投資決策階段重視不夠

投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭。對建設(shè)項目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。長期以來,我國的工程建設(shè)中存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象,造成工期越拖越長,工程造價越來越高,“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍,其主要原因有。

(1)人為因素降低概算。有些項目在申請立項階段,為了能使項目盡快通過批準(zhǔn),有意壓縮工程投資,預(yù)留資金缺口。

(2)在初步設(shè)計階段存在較多設(shè)計上的漏洞,設(shè)備和材料的價格不按市場行情制定。

2.2 設(shè)計階段控制不嚴(yán)

設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。當(dāng)前我國的公路工程設(shè)計中普遍存在對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析不足,設(shè)計重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度不夠等問題,使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證,因而無法有效控制工程造價。

2.3 施工階段對工程造價控制不夠

由于工程的復(fù)雜性,所以難以避免在施工圖會審或施工過程中出現(xiàn)問題,造成設(shè)計變更,工程造價突破概算。

2.4 工程竣工結(jié)算階段控制不力

公路工程竣工決算是整個工程造價控制最后也是最重要的一環(huán)。我國大多數(shù)工程項目在辦理工程竣工決算時,施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算,發(fā)包方千方百計亂砍一通,扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,工程結(jié)算一拖再拖,有的一拖就是幾年,這大大影響了工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。

2.5 公路工程建設(shè)前期階段存在的問題

公路工程建設(shè)前期是指公路工程建設(shè)項目建議書、工程可行性研究、項目計劃任務(wù)書等階段，它影響公路工程造價的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路線方案等，是控制工程造價的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)公路工程項目預(yù)工可報告和工可報告，組織咨詢專家對其進(jìn)行科學(xué)可靠評價，指導(dǎo)決策部門對項目立項進(jìn)行決策。在具體實踐中，工程可行性研究部分往往深度不足、估算不準(zhǔn)確，從而影響工程造價。其主要表現(xiàn)為：①沿線自然、地質(zhì)條件調(diào)查不詳細(xì)；②征地、拆遷賠償調(diào)查深度不夠；③材料單價、運(yùn)距調(diào)查不準(zhǔn)確；④人工、機(jī)械單價調(diào)查不準(zhǔn)確；⑤重大技術(shù)措施方案分析論證不足；⑥路線方案比較深度不夠，導(dǎo)致推薦方案不盡合理等。

2.6 公路工程施工階段存在的問題

公路工程施工階段是指工程建設(shè)投入的人力、物力、財力的準(zhǔn)備和消耗階段。由于存在以下不利因素，必將影響該工程結(jié)算價格：①施工隊伍投入的力量不足，施工機(jī)具不配套、誤工時；②施工方案和施工組織設(shè)計不合理；③工程現(xiàn)場計量準(zhǔn)確度低，設(shè)計變更把關(guān)不嚴(yán)；④現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不得當(dāng)；⑤工程質(zhì)量管理不嚴(yán)，返修工程多等。

3 結(jié)語

我國公路工程建設(shè)前期階段、設(shè)計階段、施工階段造價管理存在不少問題，在公路工程建設(shè)過程中，只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，嚴(yán)格管理，切實落實公路工程招投標(biāo)制、合同管理制，全面科學(xué)地在投資決策、設(shè)計、建設(shè)項目發(fā)包和建設(shè)施工階段制訂科學(xué)、合理、規(guī)范的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，正確運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，才能使公路工程造價得到更有效的管理及控制并創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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