王琨

（江蘇省大豐市職業(yè)技術(shù)教育中心，江蘇 大豐 224100）

節(jié)能減排工作之我見

王琨

（江蘇省大豐市職業(yè)技術(shù)教育中心，江蘇 大豐 224100）

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。節(jié)能減排工作是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出。只有貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)能減排，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)能減排；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；問題；可持續(xù)；發(fā)展

我國節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，并強(qiáng)調(diào)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為“資源經(jīng)濟(jì)”，能夠得到科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展壯大對促進(jìn)我國的國民經(jīng)濟(jì)尤為重要，但由于歷史原因，我國目前的工業(yè)企業(yè)普遍存在有高能耗、高排放、難循環(huán)、低效率等問題，節(jié)能減排工作就尤為重要。

1 推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要性

1.1 節(jié)能減排是增加企業(yè)國際競爭力和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。經(jīng)濟(jì)全球化為我國廣泛參與國際分工與合作創(chuàng)造了條件，但面臨的競爭也更加激烈。節(jié)約能源資源，加大環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上減少污染，使企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的原料成份、能效、回收、廢棄和處置等都能夠符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)系到增加企業(yè)國際競爭力和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 節(jié)能減排是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國能源資源總量雖然較多，但人均占有量少。關(guān)于中國的能源家底，有一種說法是中國富煤、貧油、少氣。而實際上，煤炭資源雖然絕對數(shù)量龐大，但1800億噸左右的可采儲量，只要除以13億這個龐大的人口基數(shù)，人均資源占有量就會少得可憐。目前我國探明石油儲量約60億噸，僅夠開采20年剛好是世界平均40年的一半。人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的1/4；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；人均森林面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的1/5；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。

1.3 節(jié)能減排是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，價格大幅度上漲。一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。

1.4 節(jié)能減排是實施環(huán)境保護(hù)的根本要求。我國能源生產(chǎn)和消費以煤為主，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量均占其排放總量的80%～90%。目前我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量已經(jīng)超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重。生態(tài)破壞呈加劇之勢，水土流失量大面廣，草原退化，生物多樣減少。

2 當(dāng)前我國推進(jìn)節(jié)能減排工作面臨的形勢和存在的問題

2.1 相關(guān)機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。資源產(chǎn)品的開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。

2.2 淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩。淘汰不徹底，一旦市場行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。

2.3 節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后。2009年計劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組排煙處理設(shè)施投運6000萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力3000萬噸／天，但2010年的上半年分別僅完成35%、30%。

2.4 激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

2.5 監(jiān)管不到位。覆蓋各省(區(qū)、市)的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障?，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。

2.6 基礎(chǔ)工作薄弱。能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

以上這些狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，對于實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難度將會很大。可見，節(jié)能減排工作已刻不容緩，如果我們還不能從戰(zhàn)略高度認(rèn)識并采取有力措施加以解決，環(huán)境污染和資源過度消耗的問題將積重難返，我國的國家競爭力將難以持續(xù)，國家安全也難以保證。

3 推進(jìn)節(jié)能減排工作，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的建議

3.1 健全體系，嚴(yán)格管理措施。建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度，實施GDP能耗公報制度；加強(qiáng)重點耗能企業(yè)節(jié)能跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織重點企業(yè)與地方政府簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，建立企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制；開展企業(yè)能源審計，完善能源計量和統(tǒng)計工作。推動政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的實施力度，推進(jìn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。

3.2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在的矛盾和問題。高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國大部分地區(qū)比重仍然很大。目前，我國低能耗的服務(wù)業(yè)占GDP比重從2003年的41.7%下滑到2006年的39.5%，而工業(yè)比重相應(yīng)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，這是我國能耗強(qiáng)度不斷上升的根本原因。

3.3 要更新理念，提高認(rèn)識。這是深入進(jìn)行節(jié)能減排工作的必要前提。要堅持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費、出口相協(xié)調(diào)，資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

3.4 科技創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，重點開發(fā)和推廣資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。

3.5 加大投入，保障實施。要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，政府必須加大資金投入的力度。中央財政應(yīng)加大支持節(jié)能減排工作的投入，采取以獎代補(bǔ)等方式和強(qiáng)制政府采購政策，支持十大重點節(jié)能工程、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)。

3.6 創(chuàng)新管理，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善資源環(huán)境財稅政策，調(diào)整污染收費政策，促進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)品承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會成本。通過制定和修訂促進(jìn)資源有效利用和約束工業(yè)污染物排放的法律法規(guī)，加大處罰企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)，亂排放污物、廢物的行為，提高環(huán)保監(jiān)管的力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)市場主體依法節(jié)能，合理用能，安全排污。

綜上所述，節(jié)能減排工作是長久而又艱巨的。但面對能源、資源的嚴(yán)重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，中華民族就沒有退路，中國經(jīng)濟(jì)就沒有出路。我們必須下定決心深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，最終實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[1]工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究[M].人民出版社.2010.

[2]節(jié)能減排[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社.2008.

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