方火毅

（浙江省桐鄉(xiāng)市規(guī)劃管理處，浙江 桐鄉(xiāng) 314500）

人類進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)面對(duì)的是一個(gè)迅速發(fā)展的信息化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化形勢(shì)突飛猛進(jìn)，信息技術(shù)不斷發(fā)展，其應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的最先進(jìn)的生產(chǎn)力。信息技術(shù)的誕生和應(yīng)用，也給規(guī)劃行業(yè)帶來(lái)一系列令人驚訝的變化，但目前我國(guó)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理整體水平不高，大部分的管理還是基于紙質(zhì)資料的管理，有些地區(qū)雖然建立了管理信息系統(tǒng)來(lái)管理這些數(shù)據(jù)，但大多數(shù)都是基于純數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，缺乏空間信息的表達(dá)，難以實(shí)現(xiàn)空間上的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能。通過(guò)利用GIS技術(shù)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行可視化管理和分析，是有效管理和充分利用城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的關(guān)鍵，以此為基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)的全過(guò)程管理。

1 城市測(cè)繪的主要內(nèi)容

城市、地籍以及房產(chǎn)測(cè)繪是城市建設(shè)中具有交叉的三大塊,城市測(cè)繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測(cè)繪資料直觀反映城市的面貌,城市規(guī)劃都需要城市測(cè)繪提供基礎(chǔ)資料,測(cè)繪資料的完整性和準(zhǔn)確性接影響和決定城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實(shí)施。城市測(cè)繪內(nèi)容包括:城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測(cè)繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測(cè)量、地下管線的測(cè)量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測(cè)量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測(cè)量等。地籍測(cè)繪內(nèi)容包括:地籍平面控制測(cè)量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測(cè)量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測(cè)量的成果包括數(shù)據(jù)集(控制點(diǎn)和界址點(diǎn)坐標(biāo)等)、地籍圖和地籍冊(cè)。房產(chǎn)測(cè)繪的基本內(nèi)容包括:房產(chǎn)平面控制測(cè)量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測(cè)量、成果資料檢查驗(yàn)收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。

2 測(cè)繪的社會(huì)需求

測(cè)繪工作的主要作用體現(xiàn)在：對(duì)于行政區(qū)域的識(shí)別劃分；布設(shè)和加密城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設(shè)在一個(gè)共同的平臺(tái)下有序進(jìn)行；為各級(jí)政府機(jī)關(guān)企事業(yè)用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業(yè)的使用要求；根據(jù)設(shè)計(jì)要求準(zhǔn)確劃分相應(yīng)建設(shè)用地，并對(duì)用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。社會(huì)對(duì)測(cè)繪信息的需求量很大的，其中大多數(shù)是各級(jí)政府機(jī)關(guān)，其次是企業(yè)單位。當(dāng)然這其中的絕大多數(shù)資料都被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點(diǎn)，規(guī)劃管理工作程序中無(wú)不與測(cè)繪工作緊密相聯(lián)，需要測(cè)繪工作有力的支持，從工程建設(shè)前的選址用地，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及最終的規(guī)劃驗(yàn)收，以及規(guī)劃行政執(zhí)法，都離不開(kāi)地形測(cè)量、綜合管線測(cè)量、工程測(cè)量(建筑放線、驗(yàn)線)、規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量等工作，這些工作貫穿在整個(gè)規(guī)劃行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。因此重視和促進(jìn)依法測(cè)繪，才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。

3 信息化測(cè)繪服務(wù)城市建設(shè)的方式

3.1 服務(wù)內(nèi)容多樣化

我們可以讓服務(wù)的內(nèi)容從數(shù)字地圖產(chǎn)品到數(shù)字地圖的補(bǔ)充產(chǎn)品、從普通的DMI到Web-GIS,Mobile-GIS和網(wǎng)格GIS、從4D產(chǎn)品到5D產(chǎn)品：一個(gè)可量測(cè)的實(shí)景影像擴(kuò)展成5D產(chǎn)品。

3.2 三維可視化

運(yùn)用Skyline、ImaGis等類型軟件，使用交互應(yīng)用程序，用戶可以創(chuàng)建自定義的虛擬三維可視化場(chǎng)景，并進(jìn)行瀏覽、查詢和分析。所得的信息更直觀、清晰；可以完整的顯示三維虛擬地圖，具有空間分析、屬性編輯、漫游等功能。比如說(shuō)要查詢某個(gè)空地建個(gè)高樓，就可以模擬這個(gè)高樓對(duì)周邊建筑遮擋情況，日照情況，交通情況等；還可以統(tǒng)計(jì)這個(gè)范圍內(nèi)有多少人口、多少個(gè)加油站、超市等等一系列相關(guān)信息。這個(gè)信息增加后，自然會(huì)受到用戶的歡迎。

3.3 可量測(cè)

如果我們把街景的影像放到網(wǎng)上，這個(gè)影像是怎么拍來(lái)的呢？是用一個(gè)車載GPS導(dǎo)航支持下的多CCD相機(jī)拍攝，把每個(gè)像片的外方位元素都求出來(lái)了，把前方交會(huì)的公式都放到網(wǎng)上去，那么一個(gè)網(wǎng)民用戶就可在網(wǎng)上測(cè)量道路寬度和對(duì)象高度。我們不知道誰(shuí)需要，我們知道有人需要?，F(xiàn)在我們把事先拍的街景影像放到網(wǎng)上，它的特點(diǎn)就是用戶可以量算想量測(cè)的目標(biāo)，這就是WEB2.0的一個(gè)特點(diǎn)，即用戶可以參與、可以主動(dòng)進(jìn)行操作。我們希望通過(guò)這個(gè)方法可以把攝影測(cè)量的方法大眾化，不僅僅專業(yè)人士可以做，網(wǎng)民大家都能做。就像玩電子游戲一樣，大家都能做，有什么不好呢？這個(gè)就是受到電子游戲的啟發(fā)。我們希望我們的網(wǎng)民可以做創(chuàng)造性的用戶，而不是被動(dòng)的用戶。我們要做創(chuàng)造性的服務(wù)，就要把我們的服務(wù)模式變化一下。這樣一來(lái)的話，大家都可以做攝影測(cè)量，大家都可以做調(diào)繪。這樣信息就可以很快的收集起來(lái)，成本就可以降低。

4 GIS發(fā)展方向

雖然地理信息系統(tǒng)技術(shù)和應(yīng)用取得巨大的發(fā)展，但是由于空間的特殊性和復(fù)雜性，GIS的發(fā)展仍然還有許多困難需要克服。

首先，是方法學(xué)問(wèn)題。由于缺乏明顯的新的認(rèn)知方法學(xué)和面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)方法學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致分析設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程和方法同認(rèn)識(shí)一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程與方法不一致。計(jì)算機(jī)語(yǔ)言和人的自然語(yǔ)言之間、傳統(tǒng)的“系統(tǒng)分析-系統(tǒng)設(shè)計(jì)-系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)”方法和人類認(rèn)識(shí)問(wèn)題的過(guò)程與宏觀層次之間的差異性無(wú)法解決，軟件系統(tǒng)的可靠性和可維護(hù)性差。

其次，是數(shù)據(jù)采集、更新、共享和分析。目前多數(shù)情況下，采用的跟蹤數(shù)字化方法速度慢、精度低：掃描數(shù)字化尚未普遍采用；軟件運(yùn)行不穩(wěn)定、智能化程度差。數(shù)據(jù)多來(lái)自地圖，遙感動(dòng)態(tài)信息的應(yīng)用基本沒(méi)有解決：多數(shù)數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)采集方法及其技術(shù)集成程度低。數(shù)據(jù)采集與更新落后狀況阻礙了GIS的發(fā)展。

第三，系統(tǒng)功能深化。目前大多數(shù)GIS仍是側(cè)重于數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、管理和查詢檢索的初級(jí)階段，空間分析、預(yù)沿預(yù)報(bào)、決策支持功能很低。已經(jīng)建立的遙感衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)、圖像數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、自動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng)，將為GIS提供大量、及時(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，為GIS建立動(dòng)態(tài)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)提供條件，為GIS走向高級(jí)支持決策創(chuàng)造了條件。

最后還有3S集成問(wèn)題。GIS、RS、GPS各自代表地圖制圖、攝影測(cè)量、遙感和大地測(cè)量等學(xué)科的前沿技術(shù)，目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，一體化進(jìn)程還在初步階段。但是，衛(wèi)星遙感技術(shù)的進(jìn)步，從全球到局部、從宏觀到微觀的人類認(rèn)知過(guò)程，傳統(tǒng)的地圖測(cè)繪模式也將從根本上發(fā)生變化。

因此，為了更好地發(fā)揮測(cè)繪保障服務(wù)水平，發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在城市建設(shè)管理中的作用，應(yīng)由政府測(cè)繪主管部門牽頭，規(guī)劃管理、土地管理、房產(chǎn)管理、路政、水利、交通和市政建設(shè)等部門共同擔(dān)綱，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，確定唯一的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作業(yè)要求、精度、成圖質(zhì)量,整合現(xiàn)有測(cè)繪力量。制定相應(yīng)的維護(hù)、更新機(jī)制，確保地理數(shù)據(jù)的正確性和現(xiàn)勢(shì)性，進(jìn)行統(tǒng)一的城市大比例尺基礎(chǔ)圖提供，各部門在基于一個(gè)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上掛接本部門的專業(yè)數(shù)據(jù)，直接獲得數(shù)字化的地形信息，從而極大地減少重復(fù)勞動(dòng)，降低全社會(huì)的信息收集與輸入成本，保持空間位置的統(tǒng)一性和精確性。

[1]李德仁，關(guān)澤群.空間信息系統(tǒng)的集成與實(shí)現(xiàn)[M].武漢：武漢測(cè)繪科技大學(xué)出版社，2000.

[2]陳軍,鄔倫.數(shù)字中國(guó)地理空間基礎(chǔ)框架[M].北京：科學(xué)出版社，2003.