賀江兵

（揭東縣建筑設(shè)計室，廣東 揭東 515526）

1 城市規(guī)劃的定義和意義

城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預(yù)先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。城市規(guī)劃是一項政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展。

2 中小城市發(fā)展中的主要問題

城市設(shè)施超前建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。城市作為一個永續(xù)發(fā)展的地域空間，是經(jīng)濟、文化、生態(tài)、人口等因素的綜合產(chǎn)物，其中人是主體，環(huán)境是條件，經(jīng)濟是支柱。一部分中小城市在發(fā)展過程中沒有將三者有機統(tǒng)一起來。中小城市的經(jīng)濟實力基礎(chǔ)本來就比較薄弱，加上目前這些城市的國有企業(yè)經(jīng)營普遍不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，更加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后程度。因而在城市化實踐中，過分地關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施“不過時”問題，熱衷于建設(shè)現(xiàn)代化大都市和向城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注不足，對如何打造城市特色產(chǎn)業(yè)缺少辦法，對城市建設(shè)拉動產(chǎn)業(yè)的時限性視而不見，城市建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，未能形成產(chǎn)業(yè)支撐城市的良性格局。

城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與城市資源比較優(yōu)勢相互錯位。當(dāng)前中小城市制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略時存在的一個通病，是城市發(fā)展目標(biāo)定位與城市區(qū)位資源優(yōu)勢存在偏差。有的城市在戰(zhàn)略制定過程中存在信息不夠充分，計劃不夠科學(xué)，目標(biāo)不夠?qū)嶋H，使城市發(fā)展偏離正確方向，或者錯過良好發(fā)展時機，或者造成效率低下，發(fā)展緩慢；有的城市在制定戰(zhàn)略時，考慮的范圍狹窄，城市建設(shè)互相模仿，盲目跟風(fēng)，千城一面，沒有城市自己的發(fā)展特色；有的城市在制定戰(zhàn)略時，過分依靠長官意志，決策不民主，往往根據(jù)主要決策者的喜好偏重發(fā)展一些方面而忽略其它方面，一批不符合實際、不尊重科學(xué)規(guī)律、不講求長遠(yuǎn)利益的“形象工程”，使城市走向新的產(chǎn)業(yè)雷同和結(jié)構(gòu)雷同，而整體發(fā)展水平卻相對滯后；有的城市在制定戰(zhàn)略時，急功近利，忽視城市社會經(jīng)濟發(fā)展與人和自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，或因盲目鋪大攤子造成大量土地長期閑置，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境問題重視不夠，掠奪性開發(fā)利用資源，以污染破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，以至城市人居環(huán)境臟亂差，城市可持續(xù)發(fā)展能力軟弱，城市形象缺少魅力，城市發(fā)展走了彎路。

3 對中小城市發(fā)展的建議

發(fā)掘城市資源優(yōu)勢，做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強中小城市，首先離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是發(fā)掘城市現(xiàn)實和潛在的資源優(yōu)勢，構(gòu)筑以地區(qū)專業(yè)化為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各個中小城市的地理位置、自然條件、政治地位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境、歷史發(fā)展各具特色。城市在分析判斷自身優(yōu)勢時，既要分析城市資源的存在狀況及其利用程度，也要對資源的市場供求稀缺狀況和發(fā)展趨向做出正確判斷；既要注意自然資源特點，又要看清自己在人才、技術(shù)、市場方面的優(yōu)勢，從國際國內(nèi)和區(qū)域的市場分工中選擇和確立本城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

抓好規(guī)劃設(shè)計工作，推進城市品牌營銷。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，做好城市規(guī)劃設(shè)計的前提是找準(zhǔn)城市定位，從多角度、多方位、多思路分析研究城市的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢及其制約條件，確定城市建設(shè)與發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在進行城市規(guī)劃設(shè)計時，一方面要注重對本地文化內(nèi)涵與民俗風(fēng)情的發(fā)掘，解決城市發(fā)展中的一般化、趨同化問題，另一方面要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆，確保規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，形成地方特色突出、現(xiàn)代氣息濃厚的城市風(fēng)格。為保證規(guī)劃設(shè)計方案的實施，必須堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，嚴(yán)格依照法定程序、規(guī)劃和時限審批建設(shè)項目，增強規(guī)劃的全局性、統(tǒng)一性和法定性，發(fā)揮規(guī)劃對城市化發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。創(chuàng)立城市形象還要積極做好城市營銷推廣工作，應(yīng)通過有效的市場細(xì)分，瞄準(zhǔn)城市營銷目標(biāo)，集中人力、物力、財力、智力進行廣告公關(guān)宣傳，并成立專門的組織機構(gòu)常抓不懈，使城市品牌形成巨大的商業(yè)價值和保持持久的生命周期。

規(guī)范政府城市管理，完善城市經(jīng)營機制。但是，強化政府主導(dǎo)作用，并不等于放棄市場調(diào)節(jié)手段，相反是將市場手段貫穿于政府的城市全程管理，更加積極有效地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

4 要堅持以人為本的規(guī)劃思想

在規(guī)劃中沒有看到體現(xiàn)或突出城市的人口密度和就業(yè)密度這樣的關(guān)鍵指標(biāo)。人生活在城市，兩大方面無非就是居住和就業(yè)。而城市的存在與發(fā)展的根本原因，就是整合的勞動力市場以及勞動力市場所表現(xiàn)出來的規(guī)模遞增規(guī)律。如果城市規(guī)劃不考慮或欠考慮勞動力資源的空間配置，將影響勞動力聚集效應(yīng)的充分發(fā)揮，而且會造成土地資源、勞動力資源和資本資源的浪費或低效，進一步將影響城市的競爭力。很明顯，高度的就業(yè)和居住社區(qū)的微觀平衡這種空間分布模式是造成很多城市交通擁擠的主要原因，這種土地使用的高度混合在空間上重復(fù)創(chuàng)造了城市空間結(jié)構(gòu)的所謂細(xì)胞結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃需要做的是如何有效地將高就業(yè)密度的商務(wù)區(qū)與就業(yè)認(rèn)可（無論住哪里）有機地聯(lián)系起來。而此前提是要清晰的指出城市的人口密度和就業(yè)密度（現(xiàn)狀和未來）。更進一步，我們加大了交通設(shè)施的建設(shè)，比如地鐵輕軌、城市快速干道，但是否考量平衡和混合的交通走廊模式以減少人均機動車出行量及提高交通的有效性？比如某交通干道出行方向的分布是75：25，即早晨有75%的交通量往市中心走，25%的往郊外走，下午則相反，這樣即使增加了交通設(shè)施但一樣導(dǎo)致單向的交通擁擠。

4 結(jié)語

研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署。在中國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。要建設(shè)好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進行建設(shè)。當(dāng)前，我們面對先進城市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，面對全市廣大人民群眾渴盼擁有一個優(yōu)美、清新、舒適人居環(huán)境的強烈愿望，我們必須進一步增強緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把以人為本的理念融合、滲透到城市規(guī)劃當(dāng)中，積極探索，大膽實踐，努力推動我市城市規(guī)劃工作邁入一個新境界。

[1]李承華.泰安做好城市規(guī)劃大文章，[J].中華建筑報，2008.

[2]周一星.城市地理學(xué)，[M].北京：商務(wù)印書館，2005.

[3]吳建華.寫好荊州城市規(guī)劃新文章，[J].長江建設(shè)，2001.（6）:35-37.