耿國鋒

（云南云嶺高速公路工程咨詢有限公司,云南 昆明650032）

1.存在問題

1.1 法制不健全。雖然我國實行建設(shè)工程項目招投標制度已經(jīng)有多年，而且推廣實施了《中華人民共和國招投標法》，但是畢竟起步較晚，體制不順，法制不健全，帶來了許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

(1)招標主體的定義存在一定問題。在我國，從保護國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)為招標的主體，己被各種招標投標法規(guī)所確定。但是，同國外的相關(guān)條例相比，這種區(qū)分方式稍有粗糙，也為一些回避招標的行為開了方便之門。

(2)對招投標限額不明確。目前，我國對貨物和服務(wù)項目的招標限額基本沒有法規(guī)規(guī)定，而對工程施工招標限額的規(guī)定也不盡一致。(3)相關(guān)法律缺乏相應(yīng)的配套實施條例。例如《政府采購法》已頒布實施幾年了，與之配套的實施條例卻始終沒有出臺。

(4)為違法違規(guī)程度定義不明，對相關(guān)的懲處條例定義不明，法律存在彈性空間，不利于實施。

1.2 招投標人存在問題

(1)招標方。招標方片面追求低價中標，招標的目的不是擇優(yōu)而是壓價，導(dǎo)致惡性的低價競爭。招標單位給定一個合理的參考報價是十分必要的，但應(yīng)建立在一定的工作范圍和工程數(shù)量基礎(chǔ)上，并以一定的計費標準作為基礎(chǔ)，才能避免招標單位相互串通或哄抬價格，合理控制工程造價，有利于提高管理水平。存在的問題是對招標單位給出的參考價格及其規(guī)定的波動范圍缺乏有效的監(jiān)督管理，因此其合理性和公正性很難得到保證，而且如呆價格低于成本，破壞了市場均衡，就可能影響工程質(zhì)量，不但損害承包商利益，最終還會損害業(yè)主利益。

(2)投標方。一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買執(zhí)照等資質(zhì)證書，有的盜用或者借用他人證件，有的一個資質(zhì)證書有重復(fù)使用多次的現(xiàn)象。有的地方不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標。有的施工企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，一標兩投，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價。而從目前監(jiān)理市場的狀況來看，監(jiān)理隊伍數(shù)量不足，監(jiān)理人員素質(zhì)不高是當前監(jiān)理工作中的一個十分突出的問題，因此，盡快提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水準是當務(wù)之急。

1.3 經(jīng)濟標、技術(shù)標比例問題。技術(shù)標比例過高，經(jīng)濟標拉不開距離目前評標工作都是采取綜合評標法即經(jīng)濟標占一定分數(shù) (一般為80%)技術(shù)標占一定分數(shù)(一般為20%)，由于現(xiàn)在采取的多數(shù)都是公開標底，在專家打的下浮率的基礎(chǔ)上，再與施工單位報價的平均價作為復(fù)合標底評經(jīng)濟標的標價分，這就造成人為因素決定是否中標的現(xiàn)象越來越嚴重。

1.4 招投標過程控制

患者均在無菌室采集咽喉部分泌物標本，采用貝克曼庫爾特LABSTAR全自動血液培養(yǎng)系統(tǒng)分離細菌并培養(yǎng)觀察病原菌種類及分布。通過藥敏試驗進行耐藥性分析，采用紙片擴散法[3]分別檢測革蘭陽性菌以及革蘭陰性菌對常用抗菌藥物的耐藥性。

(1)行政干預(yù)過多。公路工程多為國家投資項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理。但直接干預(yù)招標投標活動，則可能破壞招標投標的公平、公正性，導(dǎo)致存在尋租現(xiàn)象和腐敗案件的發(fā)生。

(2)評標方法也存在局限性，評標過程違規(guī)。在一些工程的評標委員會中，評標委員或者專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，或者與投標單位存在著千絲萬縷的聯(lián)系，評標的過程中評標專家暗箱操作，主觀打壓部分投標單位的情況經(jīng)常出現(xiàn)。

2.解決措施

2.1 完善法律法規(guī)。細化相關(guān)法律中違法違規(guī)行為的懲處措施，提高其可操作性，加大執(zhí)法力度?，F(xiàn)行的《招投標法》中的一些有關(guān)違規(guī)程度、懲罰措施的條例還可以進一步細化，有必要通過附加文件的方式來對這類規(guī)定進行更加詳細的解釋。對于政府采購的情況，應(yīng)盡快出臺《政府采購法實施條例》，配套和完善相關(guān)法律規(guī)定。搞好《政府采購法》和《招標投標法》的銜接，盡快形成全國統(tǒng)一規(guī)范的政府采購法律制度體系。

2.2 做好監(jiān)理招標。目前，招投標制度雖然在設(shè)計、施工和監(jiān)理各環(huán)節(jié)都實行，但監(jiān)理招標工作并不如意。在現(xiàn)行的三級監(jiān)理中，一級監(jiān)理、二級監(jiān)理通常是由建設(shè)單位和總監(jiān)委派的，只有第三級監(jiān)理是公開向社會招聘的、獨立的監(jiān)理單位。但由于施工合同中未授予駐地監(jiān)理組任何權(quán)力，其權(quán)力必須由總監(jiān)授予，而總監(jiān)是由業(yè)主自行組建的，是業(yè)主的一部分或是業(yè)主的延伸。因此，需要認真做好監(jiān)理招標工作，發(fā)揮監(jiān)理工程師的獨立作用，進一步明確業(yè)主與總監(jiān)及總監(jiān)代表的合同關(guān)系、功能和職責范圍，使監(jiān)理成為建筑市場中的一元主體，并且具有獨立法人的地位。

2.3 對招投標人和評標專家的管理

(1)招標方認真編制標底。標底的編制應(yīng)遵循價值規(guī)律，反映供求規(guī)律及一種平均先進的勞動生產(chǎn)力水平，以確定科學(xué)、合理的標底(一個標段只能編制一個標底)。標底的價格應(yīng)嚴格控制在初步設(shè)計概算甚至施工圖預(yù)算所確定的各項費用之內(nèi)。推行工程量清單化，即由招標人委托專業(yè)人士統(tǒng)一算出工程量.并在招標文件中統(tǒng)一提出，投標人只給出單價，不計算工程量，這樣可以大大減少投標人的工作量。

(2)認真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。承擔公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)交通主管部門審批取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分數(shù)。

①擴大專家抽取面，可逐漸實行跨行業(yè)跨地區(qū)抽??；②利用計算機隨機抽取盡量減少人工干預(yù)；③適當理順專家的行政官員身份與專家身份；④建立評標專家記錄檔案，對有污點的專家進行警告；⑤加強專家教育和培訓(xùn)，包括新業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想道德教育，增加其舞弊的道德成本。

2.4 縮小或去除技術(shù)標。高速公路大部分要求國家一級企業(yè)資質(zhì)，這些企業(yè)常年參加投標工作，施工組織設(shè)計早就存在微機中。根據(jù)每條路的實際情況稍作改動就打印出來，干篇一律，沒有新意。評標時還要對上百份標書中施組部分組織專家專門閱讀、評分，人為因素也加大。另外投標人所報的人員、機械配置等材料更是隨心所欲，弄虛作假，招標單位在短短幾天是不可能有辦法落實所填寫的情況的真實程度。因此，可以適當縮小甚至去除施工組織設(shè)計在招投標中的比例，取而代之以

技術(shù)重點的專題陳述、討論等，既有利于招投標的公正性，又利于施工。

2.5 加強招投標過程的監(jiān)管

(1)強化制裁違法招標，完善和細化招投標的法律責任條款，增強可操作性和約束力。

(2)加強從業(yè)人員監(jiān)管。應(yīng)該建立招投標從業(yè)人員職業(yè)水平認證制度，全面提高招標投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。嚴格依照法定權(quán)限和程序又寸招標投標活動實施監(jiān)督，防止政府部門和個人直接參與和干預(yù)具體的招投標活動。

(3)建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制。

(4)改進監(jiān)督手段，建立和完善招投標監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高行政監(jiān)督行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，提升社會中介機構(gòu)在凈化招投標市場環(huán)境中的作用。

2.6 加強招投標管理體制的改革

(1)招標活動當事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，建設(shè)工程交易中心除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護。

(2)大力支持招投標代理機構(gòu)的發(fā)展，推行和支持工程擔保制度的發(fā)展，特別是投標保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域中的廣泛運用。

(3)應(yīng)將招投標管理、合同管理和工程決算管理協(xié)調(diào)一致?，F(xiàn)行招投標辦法規(guī)定的招標過程、合同簽訂和工程決算的審核各 環(huán)節(jié)的實施主體不連貫，如招標過程由招標人或招標代理機構(gòu)實施；合同的簽訂則由施工企業(yè)與業(yè)主之間簽訂；工程決算的審核則由業(yè)主或委托中介機構(gòu)來完成。這樣各個環(huán)節(jié)脫離，在進行工程決算時使得施工單位不承擔任何風(fēng)險，喪失招標的嚴肅性。

結(jié)語。針對目前公路工程招投標存在的普遍問題，需要加強對施工單位資質(zhì)的審查，做好監(jiān)理的招標工作，建設(shè)單位認真編制標底，改善評標方法，并著重加強招投標過程的監(jiān)管，從法律制度上規(guī)定招投標的各項細節(jié)，并通過各種監(jiān)管手段嚴格管理招投標過程。

[1]韓志強.論BOT公路項目招標問題.山西遠方路橋集團總公司.【期刊】科學(xué)之友，2010-10-15.