文/宗國俊 石磊

政府如何服務(wù)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展

文/宗國俊 石磊

30年改革開放，我國對外貿(mào)易取得了跨越式的增長，但隨著世界和我國經(jīng)濟形勢的變化，目前外貿(mào)進入一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正處于從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。檢驗檢疫部門作為中央駐地方的對外貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)執(zhí)法管理部門，如何發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，是檢驗檢疫人要認真思考的問題，筆者結(jié)合工作中的實際就如何更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)型發(fā)展談一點自己的體會。

當前外貿(mào)基本情況

世界經(jīng)濟增長放緩。隨著美國國債危機的影響，全球經(jīng)濟面臨美元貶值、金融市場動蕩等風(fēng)險，發(fā)達國家消費需求減弱。發(fā)展中國家將面臨出口和外資流入減少以及美元投資工具貶值等風(fēng)險，其多年來累積的外匯儲備將面臨巨大沖擊，世界經(jīng)濟增長速度將放緩。

國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境嚴峻。自2005年匯率制度改革以來，人民幣兌美元持續(xù)升值，增加了同比例的出口成本，對一般貿(mào)易出口企業(yè)、勞動密集型出口企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的打擊尤其巨大。一些缺乏自主品牌、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高的中小型出口企業(yè)，甚至面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險。出口退稅的大幅下調(diào)，直接減少了出口企業(yè)的預(yù)期收益和實際利潤。另外，銀根緊縮、貸款利率上調(diào)、原材料價格、勞動力成本大幅上升等因素對出口企業(yè)的成本造成了較大的負擔(dān)。

河南外貿(mào)整體較弱。2010年，河南省生產(chǎn)總值達到22 943億元，居中西部省份之首，全國第五位，但是極低的經(jīng)濟外向度，河南省外貿(mào)經(jīng)濟僅有170余億美元，勞動密集型產(chǎn)品出口仍然占據(jù)較大的比重，高新技術(shù)產(chǎn)品比重較低，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品不多，進口對本地經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不高，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展尚處于初級階段。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式是提高開放型經(jīng)濟水平的需要，是保持外貿(mào)比較優(yōu)勢和國際競爭力的需要，是在更高層次上參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作的需要，我們必須要居安思危，搶抓機遇，進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)外貿(mào)又好又快發(fā)展。

外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的表現(xiàn)

“十二五”時期，我國GDP結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是以擴大國內(nèi)消費需求，改善民生問題為主。我認為因此所致外貿(mào)發(fā)展，東部沿海地區(qū)將以消費型外貿(mào)作為重點。河南省在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)納入國家規(guī)劃后，將進一步提高工業(yè)化進程，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化帶動制造業(yè)的增長，進而實現(xiàn)進口以資源產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品為主的目標，加速出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，積極擴大資本密集型機電產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，全方位開拓國際市場。

“十二五”時期，是河南省外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。要從過去的“以量取勝”到“以質(zhì)取勝”根本轉(zhuǎn)變，不但要加快以輕紡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和以勞動密集型的食品加工業(yè)的改造升級，而且要培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，要在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有新的突破。同時，促進第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大社會就業(yè)。

我國外貿(mào)區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展成為“十二五”時期新一輪外貿(mào)經(jīng)濟增長的引擎之一。隨著國內(nèi)能源、原材料、土地和勞動力等生產(chǎn)要素價格的不斷攀升，我國對外貿(mào)易面臨生產(chǎn)成本上升的巨大壓力。東部沿海地區(qū)高成本產(chǎn)業(yè)向中西部低成本產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，使生產(chǎn)布局優(yōu)化配置，接近原材料產(chǎn)地，提高加工深度和附加價值，這是企業(yè)減輕成本上升壓力，擴大生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，河南省要充分利用這一機遇，進一步表現(xiàn)出地方優(yōu)勢。要在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步提升省內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，夯實承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則

堅持以質(zhì)取勝的原則。即從出口商品的各個環(huán)節(jié)抓質(zhì)量，推動河南省外貿(mào)增長由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變到集約型經(jīng)營；優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，增加出口商品的附加值和技術(shù)含量。要以產(chǎn)品的科技含量為基礎(chǔ)，增強品牌意識，加快自主品牌產(chǎn)品的培育，完善質(zhì)量保障體系，營造河南省出口產(chǎn)品的品牌形象、質(zhì)量信譽度和綜合競爭優(yōu)勢。

堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。通過創(chuàng)新發(fā)展，進一步完善河南省高新技術(shù)產(chǎn)品出口體系，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品國際競爭力。通過扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢的企業(yè)，以科技發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，進而帶動河南省外貿(mào)出口產(chǎn)品的科技含金量，實現(xiàn)從勞動密集型和資金密集型產(chǎn)品向科技密集型產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變。

堅持市場多元的原則。近年來，隨著國際經(jīng)濟形勢的變化和貿(mào)易保護主義的重新抬頭，例如日本的肯定列表、歐盟的RICH法規(guī)等等，使我國的整體貿(mào)易環(huán)境受到很大影響。在鞏固和擴大傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓新興市場，加快開拓發(fā)展中國家特別是周邊國家和地區(qū)市場，是應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義，減少貿(mào)易風(fēng)險，確保河南省對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必須之路。市場多元化是外貿(mào)發(fā)展的一個動態(tài)的、永恒的發(fā)展主題，檢驗檢疫局作為外貿(mào)管理機關(guān)，要為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，利用各種措施，積極幫助河南省出口企業(yè)建立新型市場。

在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用

河南檢驗檢疫局應(yīng)立足于自身所擁有的技術(shù)優(yōu)勢，充分利用國家及質(zhì)檢總局給予的各項優(yōu)惠措施，堅持以質(zhì)取勝、創(chuàng)新發(fā)展、市場多元的原則服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外貿(mào)，進而推動河南省外貿(mào)經(jīng)濟能夠在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮“三個一”工程的推動作用。將培育、扶持、提升工作作為推動地方外貿(mào)發(fā)展的一個不變的主題，實施對河南省外貿(mào)企業(yè)的總體性“分類管理”，培育一批新的企業(yè)，培育外貿(mào)新的生力軍；扶持一批企業(yè)，開拓新的市場、新的產(chǎn)品，多元發(fā)展；提升一批企業(yè)，增強企業(yè)國際競爭力，引領(lǐng)河南省外貿(mào)發(fā)展。

發(fā)揮檢驗檢疫執(zhí)法行為的管理作用。實施出入境檢驗檢疫是我們執(zhí)法行為，這種行為同時也是維護正常貿(mào)易秩序的一種重要手段?？茖W(xué)、合法、合理地應(yīng)用這種手段，對不同商品實施許可證管理、檢驗檢疫、檢測等，利用技術(shù)手段換取質(zhì)量、換取時間，達到對外貿(mào)運行實施監(jiān)控，對敏感商品進出口實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、目標市場的管理，進而有效促進對外貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展，達到推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標。

發(fā)揮質(zhì)量分析便利決策的作用。繼續(xù)落實檢驗檢疫質(zhì)量分析工作，通過定期對進出口商品質(zhì)量進行分析、評估，科學(xué)研判外貿(mào)運行情況和發(fā)展趨勢，從而為政府實施外貿(mào)調(diào)控提供參考，幫助地方政府正確研判外貿(mào)形勢，分析外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的影響，以便于實施更加靈活有效的貿(mào)易措施，進而推動經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮出口基地（集聚區(qū)）示范作用。配合地方政府大力推進、建立出口基地（集聚區(qū)），使之成為優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的示范點。南陽香菇短時間內(nèi)的強力出口增長就是一個典型的案例。通過政府主導(dǎo)、各部門聯(lián)動，在全省建立一批以高新技術(shù)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的出口基地，并發(fā)揮其示范作用，將范圍進一步擴展到各地市發(fā)展前景良好、出口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚的重點特色塊狀經(jīng)濟區(qū)，增強地方優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推動轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中對地方傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的改造作用。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受技術(shù)、管理方面普遍高于本地的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，積極促進本地企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此為核心，加大對本地優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)力度，研發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的檔次和附加值。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，把技術(shù)引進及消化吸收與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級相結(jié)合。推動行業(yè)技術(shù)升級，營造以全面提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心的產(chǎn)業(yè)改造氛圍。

發(fā)揮各類經(jīng)濟平臺的促進作用。一是充分利用河南省新建的綜合保稅區(qū)、公共保稅物流中心、出口加工區(qū)等各類區(qū)域平臺，積極發(fā)揮其輻射功能，擴大進口貿(mào)易，鼓勵企業(yè)進口新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和符合國家進口導(dǎo)向的資源性產(chǎn)品。二是有效利用國家各部委與河南省簽署的各類合作協(xié)議，借勢于中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)平臺，引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)積極開展進口貿(mào)易，增強進口企業(yè)的競爭實力。積極引導(dǎo)和推動企業(yè)對進口的關(guān)鍵技術(shù)、重大項目等的消化、吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。

幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動質(zhì)量技術(shù)升級，提高核心競爭力。充分發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)優(yōu)勢，送技術(shù)上門，積極幫扶、引導(dǎo)企業(yè)開展HACCP、GAP、綠色產(chǎn)品、環(huán)境標志等認證活動，建立穩(wěn)定的質(zhì)量保障體系，推動技術(shù)、工藝升級，提升企業(yè)以技術(shù)為核心的質(zhì)量控制以及自主創(chuàng)新能力整體水平，提高產(chǎn)品科技附加值，推動企業(yè)綠色發(fā)展。

做好貿(mào)易技術(shù)壁壘信息化建設(shè)，幫助企業(yè)提高應(yīng)對能力，支持開拓多元化國際市場。積極發(fā)揮檢驗檢疫人才、技術(shù)和信息綜合優(yōu)勢，建立完善貿(mào)易技術(shù)壁壘信息收集、研討、分析、應(yīng)對機制，及時捕捉動態(tài)信息，向企業(yè)提供包括國內(nèi)質(zhì)量政策、國外技術(shù)法規(guī)指令等信息的咨詢、解讀、宣貫、通報服務(wù)，提高企業(yè)應(yīng)對能力，為有效開拓多元化國際市場提供信息化支持。

做好公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。與政府相關(guān)部門建立緊密的聯(lián)動合作協(xié)調(diào)機制，積極爭取支持，高標準、嚴要求、建立各類地方進出口主體產(chǎn)品檢測公共平臺，為中小出口企業(yè)提供檢測及各類人才培訓(xùn)等提供有效的服務(wù)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，增強出口產(chǎn)品的競爭力。

做好口岸物流便利化建設(shè)，推動跨部門電子口岸“共建、共管、共享”的深度合作。加快推進通關(guān)和監(jiān)管模式改革步伐，扎實推進出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理系統(tǒng)應(yīng)用工作，在科學(xué)評定產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的基礎(chǔ)上切實提高把關(guān)服務(wù)效能。

（作者單位：河南檢驗檢疫局）