房 勇 張大平 蘇 升

（1、沈陽東北總部基地開發(fā)建設(shè)有限公司，遼寧 沈陽 110136；2、巴馬丹拿建筑設(shè)計咨詢有限公司大連分公司，遼寧 大連 116011；3、沈陽中匯達房地產(chǎn)有限公司，遼寧 沈陽 110136）

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，建筑為建筑業(yè)又是一個高危險性、事故多發(fā)的行業(yè)。近年來，建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀和建筑施工現(xiàn)場的諸多不安全因素影響了整個建筑業(yè)效益的提高。建筑工程安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，事故一直高居不下，僅次于采礦業(yè)，在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中事故發(fā)生率居第二位，嚴重危及了建筑從業(yè)人員人身和工程及其他財產(chǎn)安全。建筑施工單位作為建筑工程安全生產(chǎn)活動的基本單位，是安全生產(chǎn)最重要的責任主體。近年來，我國重特大建筑事故的發(fā)生，幾乎都與施工單位自身在安全責任的落實方面有關(guān)[1-3]。因此，只有搞清企業(yè)安全責任范圍以及建筑市場中其他行為主體和因素的影響有哪些，才能使建筑施工單位安全責任制得以有效落實。

1 施工單位在安全生產(chǎn)中存在的問題

1.1 安全管理制度不落實

在我國現(xiàn)階段已經(jīng)比較成熟的安全生產(chǎn)管理制度有《安全生產(chǎn)責任制度》、《安全教育制度》、《安全檢查制度》、《安全措施計劃制度》、《安全監(jiān)察制度》、《傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告處理制度》、《“三同時”制度》、《安全預(yù)評價制度》等，安全管理制度不落實，缺乏有效的安全運行機制，都為安全事故埋下了隱患。

1.2 施工現(xiàn)場安全管理混亂，違規(guī)違章現(xiàn)象大量存在

體現(xiàn)為有些設(shè)備、裝置有缺陷，仍然違章使用；不配備工人個人安全防護用品，或是雖配備但不符合國家安全標準；腳手架、安全網(wǎng)、安全圍欄作業(yè)平臺、模板支撐等使用的材料低于標準規(guī)格，或是設(shè)置時不符合安全技術(shù)規(guī)范標準；工程負責人為了搶時間趕進度和降低成本，違反施工安全規(guī)定，違反施工程序，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強令工人作業(yè)或嚴重超時加班，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)。

1.3 分包管理急待規(guī)范

近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，建筑企業(yè)的經(jīng)營方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。

2 建設(shè)單位及監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中存在的問題

2.1 建設(shè)單位存在的問題

建設(shè)單位是經(jīng)濟組織，它存在的價值，首先在于追求它存在的價值，首先在于追求合理的利潤，實現(xiàn)利潤最大化。但建設(shè)單位又是社會的一個組成部分，它在創(chuàng)造產(chǎn)品、追求利潤的同時，必須對社會負責。片面追求經(jīng)濟利潤而忽視一些基礎(chǔ)性工作，如工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等，往往會產(chǎn)生事與愿違的后果。一些建設(shè)單位注重局部利益，在工程招投中肆意壓價，甚至將發(fā)包價格低于成本價格。

2.2

監(jiān)理單位存在的問題

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的公布與施行，對我國建設(shè)工程監(jiān)理工作提出了新的要求，增加了履行監(jiān)理安全責任的內(nèi)容。監(jiān)理單位不僅要注重對施工質(zhì)量、進度和投資的控制，而且要對施工安全生產(chǎn)進行相應(yīng)的管理，促進施工單位在安全生產(chǎn)方面重視施工組織設(shè)計的編制、臨時用電方案的編制、專項施工方案的編制，重視安全隱患的整改和處理，使施工單位能夠嚴格按照國家強制標準施工，提高工程建設(shè)水平。

2.3 政府在安全管理中存在的問題

由于目前安全監(jiān)督人員大部分不是專業(yè)安全人員，專業(yè)不配套、不對口，安全監(jiān)督人員沒有施工經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低，嚴重影響了工作的正常開展。有的安全監(jiān)督人員進行安全檢查及指導(dǎo)工作，大多采用“走馬看花”式的安全檢查。一方面，監(jiān)管單位財政不足，監(jiān)督機構(gòu)缺少經(jīng)費，造成監(jiān)督人員的工作積極性低、主動性差。同時，監(jiān)督機構(gòu)也缺少必要的監(jiān)督檢測設(shè)備和儀器，監(jiān)督工作難以適應(yīng)社會發(fā)展，更無從談什么現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。另一方面，隨著建筑工程數(shù)量的日益增長，各級建筑安全監(jiān)督機構(gòu)人員緊缺，直接影響了安全監(jiān)督任務(wù)的完成。

3 加強建筑工程安全管理的方法與措施

3.1 加強施工單位安全管理

落實安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員的安全職責，要層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，增強各級管理、施工人員的安全生產(chǎn)責任心；安全生產(chǎn)責任制是項目安全生產(chǎn)管理核心和中心環(huán)節(jié)，簡單而言，安全生產(chǎn)責任制就是對各職能部門、各級負責人以及各類施工人員在施工過程當中應(yīng)當承擔的責任做出明確的規(guī)定。對各級各類人員及部門在安全工作中的責、權(quán)、利必須明確界定，做到“誰主管、誰負責；誰在崗，誰負責”，并按要求追究相關(guān)責任。

3.2 增強建設(shè)單位及監(jiān)理單位的安全意識

進一步落實建設(shè)單位的安全責任，明確的責任包括：建設(shè)單位不得迫使承包單位以低于成本的價格競標；建設(shè)單位不得隨意壓縮工期；建設(shè)單位在編制工程預(yù)算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全防護和文明施工措施費用，并按期支付；建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確安全技術(shù)、防護設(shè)施、勞動保護和安全文明措施費用支付計劃等條款；建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；工程施工招投標時，安全費用不得進入競價，不得壓縮。

3.3 加強政府的安全生產(chǎn)管理

提高安全監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)，加強安全監(jiān)督機構(gòu)人員配備。明確安全監(jiān)督任務(wù)，嚴格執(zhí)法。安全監(jiān)督人員要提高對安全檢查工作重要性的認識，在“認真”上下功夫，明確自己肩上的職責，不搞形式主義，讓被檢查的單位無孔可鉆。上級有關(guān)部門有必要對檢查工作本身實行檢查，并建立考核獎懲機制，使得檢查人員必須對自己的檢查結(jié)果負責，增強監(jiān)督人員的工作積極性與主動性[4]。

3.4 加強安全文化建設(shè)，健全培訓(xùn)機制

各單位應(yīng)將安全問題作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，從企業(yè)戰(zhàn)略角度來重視安全生產(chǎn)問題，加強企業(yè)安全文化建設(shè)，承擔應(yīng)付的社會責任。建筑業(yè)安全文化建設(shè)要真正體現(xiàn)“以人為本”的核心理念，堅持“安全第一”為指導(dǎo)原則，體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針，遵循“循序漸進”的推進原則[5]。

結(jié)語

建筑工程的生產(chǎn)安全是建筑業(yè)永恒的主題，是建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的必要保證，也是政治穩(wěn)定、社會安定和人民安居樂業(yè)的必要保證。本文通過對建筑工程安全存在的問題進行分析，可以較清楚地看到建筑工程安全管理仍存在亟待解決的問題；通過對這些問題所應(yīng)采取的措施，可以看出整個建筑市場安全問題的解決需要建筑市場各參與主體的全面協(xié)調(diào)管理，還需要整個社會及行業(yè)文化的支持。只有這樣，才能使建筑工程遠離安全事故，為廣大人民創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

[1]城鄉(xiāng)建設(shè)部.2010年上半年建筑生產(chǎn)安全事故情況通報.www.jxazjd.com，2010年7月29日.

[2]高勝躍.建筑安全生產(chǎn)管理工作中存在問題的探討.建筑安全，2001，31（10）:25-27.

[3]純杰.建筑工程項目管理.第二版.浙江：浙江大學(xué)出版社，2000.81-87.

[4]吳東偉，張瑞萍.安全工作在建筑行業(yè)中的作用.山西建筑，2005，31(5)：129-131.

[5]董順義.施工現(xiàn)場存在的安全問題及對策.山西建筑，2005，31(4)：126-127.