日本“防衛(wèi)計劃大綱”是其軍事發(fā)展的指南針，是日本國家安全保障及防務的綱領性文件。2010年12月17日，日本內(nèi)閣通過《防衛(wèi)計劃大綱》與《中期防衛(wèi)力整備計劃》，稱中國繼續(xù)增加國防開支，加快軍事力量現(xiàn)代化，中國的軍事動向已成為地區(qū)和國際社會的“擔憂事項”，日本防衛(wèi)重點因此形成一個重大轉變：從日本東北轉向西南，要加強西南諸島的防衛(wèi)能力。
　　上世紀的舊傷未愈，一個挑動中國人神經(jīng)的綱領性文件又出臺。是狼來了，還是紙老虎？實在值得人深思。
　　
　　以鄰為壑的日本國防
　　自1976年首次出臺防衛(wèi)計劃大綱以來，日本一直推進“基礎性防衛(wèi)力量構想”。所謂“基礎性防衛(wèi)力量構想”是基于冷戰(zhàn)思維的防衛(wèi)構想，即以蘇聯(lián)(俄羅斯)為假想敵，為抵御其進攻而在北海道及全國各地均衡地按照最低需求配置陸軍部隊以及重型火炮?！盎A性防衛(wèi)力量構想”的目的是為了不使日本出現(xiàn)“力量真空”，成為周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素，保持擁有獨立國家所需的最低限度戰(zhàn)斗力。
　　而這次的“新大綱”則提出，日本應打破這種力量均衡部署的方式，轉以防范恐怖襲擊和侵占離島，要特別重視部隊的機動性和快速反應能力。這個全新概念的核心就是通過建設一支能發(fā)揮多種作用且靈活有效的防衛(wèi)力量來抵御周邊國家軍事上的威脅，包括機動應對恐怖襲擊等各種事態(tài)的發(fā)生。
　　無論從哪方面看，“新大綱”都彰顯著與周邊國家軍力相抗衡的架勢，也表明了日本逐漸放棄外交穩(wěn)定，將武力放到第一位的態(tài)度和立場，標志著日本日益注重提高部隊對突發(fā)事件的應對，甚至不排除有先發(fā)制人攻擊的可能性。
　　國際社會普遍認為，在對歷史問題缺乏真正反省的情況下，日本的軍事大國之路只會令其亞洲鄰國感到憂慮和不安。很多人包括日本國民及日本政壇的有識之士都對這個新《防衛(wèi)計劃大綱》感到了不安，甚至有人認為是危險的。眾議院前議長河野洋平就不贊成防衛(wèi)大綱與中朝為敵、放棄“基礎性防衛(wèi)力量構想”的做法。的確，國際社會普遍認為，在對歷史問題缺乏真正反省的情況下，日本的軍事大國之路只會令其亞洲鄰國感到擔憂和不安。這種咄咄逼人的防衛(wèi)態(tài)勢和外交態(tài)勢，就是對日本自身來說也并不是一件好事。
　　戰(zhàn)略重心轉移，直指中朝
　　此時防衛(wèi)省新《防衛(wèi)計劃大綱》確定了日本未來5年間的中期防御力整備計劃。重視情報搜集和“警戒監(jiān)視”中國海軍的“動態(tài)防御力”構想作為日本政府防御政策的新概念，首次寫入大綱中。新防衛(wèi)大綱在內(nèi)容中鮮明地將“重點”放在了中國，明確提出在增強日本西南海域海空防御的同時，在日本的離島部署陸上自衛(wèi)隊。
　　在日本西南海域防御方面，日本政府決定將日本本土的坦克數(shù)量由600輛削減至200輛。同時決定縮小在北海道部署的日本北部陸上自衛(wèi)隊坦克團2師團和11旅團。防御的重點轉向日本西南海域。
　　為應對中國海軍在東海的“頻繁活動”，日本政府在新防衛(wèi)大綱中決定，日本海上自衛(wèi)隊的潛艇數(shù)量由16艘增至22艘，提高在日本西南海域周邊的“監(jiān)視能力”。日本航空自衛(wèi)隊那霸基地的戰(zhàn)斗機團(擁有戰(zhàn)機數(shù)量18架)，也將由1個師團增加為2個師團，預防別國戰(zhàn)機對日本領空的“侵犯”。在“距中國最近”的日本沖繩縣與那國島部署“沿岸監(jiān)視隊”，并能夠利用雷達設備對侵入“日本領?！钡膭e國艦艇，飛機進行探測，同時在相關地區(qū)還決定部署陸基反艦導彈。
　　與日本以往的防衛(wèi)大綱不同的是，新防衛(wèi)大綱強調(diào)了對“突發(fā)事態(tài)”做出迅速反應的重要性。報道稱，一旦發(fā)生“中國漁民作為海上民兵搶占釣魚島”等“犯罪行為”或“軍事行動”，日本政府可依據(jù)新防衛(wèi)大綱的有關內(nèi)容做出迅速“反應”。
　　在美日同盟方面，新防衛(wèi)大綱中特別指出，日本應聯(lián)合與其有“共同價值觀”的韓國、澳大利亞、東盟有關成員國以及印度進行合作，在與中國存在爭議的問題上，對中國采取“強硬姿態(tài)”。
　　大綱中特別提到了加強“動態(tài)防御力”的內(nèi)容。所謂“動態(tài)防御力”是將日本自衛(wèi)隊在全國進行平均部署，取代了以往防衛(wèi)大綱中重視“基礎防御”的概念。新大綱中將重點放在了“實戰(zhàn)運用”上。把強化日常情報搜集、監(jiān)視、kIIY/MywbUtrPwCl5YJQqcnZQyDVmLREB9y4/8gcX4c=偵查等方面的工作，轉變?yōu)閺娬{(diào)“突發(fā)事態(tài)，立即應對”?！斑B續(xù)失效性”是“動態(tài)防御力”的根本之所在。
　　為應對朝鮮進行鈾濃縮以及彈道導彈的開發(fā)，在新防衛(wèi)大綱中還決定將具有反彈道導彈能力的宙斯盾艦由目前的4艘增至6艘，這些艦艇將配備美日共同研發(fā)的“標準-3”(SM-3)型艦載反彈道導彈攔截彈。日本計劃通過增加宙斯盾艦艇數(shù)量以及部署在日本北海道、東北地區(qū)和沖繩縣的“愛國者”(PAC-3)路基地對空導彈，來構成一個覆蓋日本全境的彈道導彈防御體系。
　　有外媒把日本的新防衛(wèi)戰(zhàn)略總結為：在蘇聯(lián)這一個過去的假想敵消失后，又把中國樹為新的假想敵，從一個“冷戰(zhàn)”走向另一個“冷戰(zhàn)”。
　　
　　軍費明降暗升，大幅增加潛艇
　　本次《中期防衛(wèi)力整備計劃》的預算總額為23.49萬億日元(約合人民幣1.86萬億元)，與上次相比減少了7500億日元。但從單年度的平均數(shù)值4.698萬億日元來看，比起2010年度的4.68萬億日元防衛(wèi)預算還增加了。
　　據(jù)悉，日本政府將在新大綱通過后，盡快啟動距離中國較近的沖繩縣宮古島以西島嶼的防御部署。今后還將加強海上自衛(wèi)隊宙斯盾艦的機能，推進在全國部署航空自衛(wèi)隊“愛國者3”地對空攔截導彈，并提升彈道導彈攔截能力。
　　在顯示海陸空自衛(wèi)隊主要裝備和部隊規(guī)模的附表中，陸上自衛(wèi)隊編制為15.4萬人，比之前削減1000人。坦克從600輛減少至400輛，火炮也從600門左右減至400門。在此同時，鑒于中國海軍在日本近海活動頻繁，海上自衛(wèi)隊潛艇將從16艘增至22艘。
　　由于考慮到今后與社民黨的合作，新大綱沒有表明修改“武器出口三原則”，但為今后的修改留下了余地。日本防衛(wèi)大臣北澤俊美已多次公開主張，審議“武器出口三原則”并以新的政策框架取而代之。他認為，“武器出口三原則”妨礙日本國防工業(yè)參與國際研發(fā)和競爭。
　　外務大臣前原誠司、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣大章宏等閣僚也對解禁持積極態(tài)度。首相菅直人先前打算審議“武器出口三原則”，但考慮到政權運行、尤其是游說國會通過財政預算案，為爭取在野黨社會民主黨支持，最終決定暫緩修改出口禁令。
　　新大綱介紹了發(fā)達國家間主流的武器跨國研發(fā)，指出“將研究如何應對這一巨大變化”，暗示有必要完善相關條件以實現(xiàn)解禁。日本還將研究修改參加聯(lián)合國維和行動的五項原則，以更積極地為國際社會作貢獻。
　　新大綱還確定，將與美國在防范黑客攻擊等領域加強合作，努力鞏固日美同盟關系。
　　在加速向軍事大國邁進的過程中，利用“新大綱”渲染來自其他國家的所謂威脅，已經(jīng)成為日本提升軍事實力的最好借口。