現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來教育管理方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代政治在價值取向上關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在制度建構(gòu)上強(qiáng)調(diào)民主化、法制化、決策理性化[1]。這就客觀上要求學(xué)校管理方式也要給予適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。從國家教育發(fā)展政策來看，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，要推進(jìn)政校分開、管辦分離，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系[2]。從學(xué)校內(nèi)部來看，改革創(chuàng)新、參與決策、自主發(fā)展、共同發(fā)展的思想已經(jīng)為越來越多的教育工作者所認(rèn)同?；谏鲜稣J(rèn)識，筆者認(rèn)為，推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，實施戰(zhàn)略管理的內(nèi)外部環(huán)境和時機(jī)業(yè)已成熟。興起于上世紀(jì)70年代中后期的英國并在世界范圍內(nèi)得到推廣的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（School Development Planning），近年來在我國上海、西部、北京等一些地區(qū)的學(xué)校管理改進(jìn)中取得一定成效，一時間成為學(xué)界、業(yè)界廣泛關(guān)注的話題。但是，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略管理新模式才剛剛起步，仍然存在一定問題，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改進(jìn)，以便更好地推動其發(fā)展。筆者從發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵及邊界、發(fā)展規(guī)劃存在的問題、發(fā)展規(guī)劃改進(jìn)策略三個維度構(gòu)建一個分析框架。
　　一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)涵及邊界
　　概念是反映對象本質(zhì)屬性的思維形式。對研究對象內(nèi)涵及邊界的清晰認(rèn)識是研究和解決問題的邏輯起點。筆者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校共同體成員，圍繞著學(xué)校發(fā)展的核心價值和遠(yuǎn)景，綜合考慮各方面因素，通過采用一定程序、方法技術(shù)，制定學(xué)校發(fā)展整體方案，并對方案實施、評價、改進(jìn)、終止，從而不斷推動學(xué)校自主發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)管理過程。筆者所界定的發(fā)展規(guī)劃具有以下幾個方面的特征。
　　第一，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、綜合性。著名人力資源戰(zhàn)略管理專家詹姆斯認(rèn)為，人力資源戰(zhàn)略不僅是有關(guān)人力資源管理的一系列行動計劃，也是改變一個組織特性的一個整體、多面、長期的過程，是一種方向性的規(guī)劃[3]。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃從本質(zhì)上講，也是計劃，但發(fā)展規(guī)劃不同于計劃，它是戰(zhàn)略性、宏觀性的計劃，是“大計劃”。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃規(guī)定了計劃的目標(biāo)和任務(wù)，具有方向性和指導(dǎo)性。而計劃是執(zhí)行規(guī)劃的計劃。規(guī)劃規(guī)定了目標(biāo)和實施方案，而計劃是要回答誰來完成、在什么時間完成等具體問題。因此，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的文本呈現(xiàn)方式中，不宜有過于具體的內(nèi)容，應(yīng)該是宏觀層面的內(nèi)容。但是，從整體上講，計劃應(yīng)當(dāng)列入規(guī)劃體系中，因為規(guī)劃的最終執(zhí)行還是依靠計劃來實施的。
　　第二，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個動態(tài)的管理過程。制定出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的文本，并不意味著規(guī)劃活動的結(jié)束，而是標(biāo)志著規(guī)劃管理活動正式開始。一個完整規(guī)劃應(yīng)包括文本的制定、規(guī)劃的執(zhí)行、規(guī)劃評價、規(guī)劃改進(jìn)、規(guī)劃終結(jié)，它是一個完整的管理流程，而每一個階段都有不同的管理任務(wù)和管理技術(shù)，整個過程又是一個不斷向上的回路。
　　第三，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)了學(xué)校自主發(fā)展。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定都應(yīng)基于每一所學(xué)校自身的情況而采取不同的方式、方法。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃過程具有較強(qiáng)靈活性，發(fā)展規(guī)劃不是機(jī)械地局限于固定的條條框框，而是基于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基本維度、基本程式的前提下，調(diào)動和協(xié)同學(xué)校的各種力量，發(fā)揮共同體成員的創(chuàng)造性，制定出體現(xiàn)本校特色的發(fā)展規(guī)劃，并且通過有效的執(zhí)行與管理確保其目標(biāo)達(dá)成，從而實現(xiàn)學(xué)校的自主發(fā)展、特色發(fā)展。
　　二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃存在的問題
　　準(zhǔn)確把握學(xué)校發(fā)展規(guī)劃存在的問題，是有效改進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。但從已有的研究來看，現(xiàn)有對發(fā)展規(guī)劃衡量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度的探討，主要是一種“摸著石頭過河”的方式，致使對問題的把握缺乏準(zhǔn)確性、客觀性，表現(xiàn)為感性、經(jīng)驗性判斷較多。由此可見，準(zhǔn)確把握問題的關(guān)鍵在于要有一個對問題評價的指標(biāo)。在相關(guān)的研究中，有學(xué)者提出了一整套人力資源規(guī)劃的評價體系：與企業(yè)戰(zhàn)略的一致性、與企業(yè)實際情況相吻合的可行性、具體的可操作性和效果的可衡量性，以幫助企業(yè)辨別和制定較為正確、合理的人力資源規(guī)劃[4]。從發(fā)展規(guī)劃的評價角度來講，此評價體系對于我們探討學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評價問題具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。筆者認(rèn)為，發(fā)展規(guī)劃評價體系應(yīng)包括制定的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性、效果的可衡量性三個維度。其中，制定的規(guī)范性是基礎(chǔ)和前提，執(zhí)行的有效性是核心，效果的可衡量性是關(guān)鍵，三者缺一不可。筆者以此為依據(jù)，認(rèn)為現(xiàn)有的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃主要存在以下幾個方面的問題。
　　1.發(fā)展規(guī)劃制定缺乏規(guī)范性
　　發(fā)展規(guī)劃制定方面的問題，主要是指發(fā)展規(guī)劃文本制定的過程中存在的問題。主要體現(xiàn)在制定主體、文本規(guī)范程度、制定程序和方法等幾個方面。
　　首先，是制定主體方面。主要表現(xiàn)為主體單一、多主體、無主體等現(xiàn)象。目前，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的主體主要有校長或中層管理者制定發(fā)展規(guī)劃、“全員參與型”制定規(guī)劃、“專家主導(dǎo)型”制定規(guī)劃三種類型。這三種類型都存在著弊端。第一種類型，表現(xiàn)為單一主體，即由校長指出制定的總體思想、重點工作、主要目標(biāo)，然后中層管理者分部分撰寫，最后由校長提出修改意見、并裁決后定稿。這種規(guī)劃并不一定能得到教師的認(rèn)同，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃落實效果很難保證。第二種類型，表現(xiàn)為多主體，即強(qiáng)調(diào)校長、管理者、教師甚至是學(xué)生都要參與規(guī)劃制定，搞“運(yùn)動式”的規(guī)劃制定，缺乏重點、主線和管理核心，費(fèi)時、費(fèi)力，實效性差。第三種類型，本末倒置，無主體，過分突出和依賴專家在規(guī)劃中的核心作用，而專家往往是學(xué)科本位，而且對學(xué)校情況缺乏全面性把握，不能保證全程性地參與和及時跟蹤，往往造成規(guī)劃制定與理解、執(zhí)行之間的斷層。
　　其次，是文本規(guī)范程度方面。其主要存在的問題有規(guī)劃內(nèi)容維度不全面、戰(zhàn)略性不突出、文體和語體風(fēng)格不適宜等問題。在內(nèi)容維度方面，布蘭特·戴維斯教授認(rèn)為，各國在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程中所采用的模式以及側(cè)重點等各有不同，綜合來看主要包括共同評估學(xué)校目前所處的位置、建立共同愿景、整體目標(biāo)和基本策略、制定出多種可供選擇的發(fā)展方案和途徑等[5]。發(fā)展規(guī)劃雖然不必拘泥于固定的格式，但與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的核心維度是必不可少的。而現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃文本中缺乏全面性，存在著顧此失彼現(xiàn)象，如僅側(cè)重發(fā)展目標(biāo)，忽視方案或措施現(xiàn)象等。在規(guī)劃文本所體現(xiàn)的戰(zhàn)略性方面，表現(xiàn)為發(fā)展規(guī)劃制定與計劃制定相混淆，內(nèi)容過于細(xì)化，沒有從內(nèi)容上體現(xiàn)出對學(xué)校未來發(fā)展的宏觀、整體設(shè)計；在語體、文體風(fēng)格上，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃成為規(guī)劃撰寫者激揚(yáng)文字的場域，其中不乏浪漫和充滿詩意的語言，這顯然是與作為指導(dǎo)學(xué)校未來發(fā)展的規(guī)范性文件——學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的語體、文體風(fēng)格相悖的。
　　再次，是制定的程序與方法方面。制定發(fā)展規(guī)劃是由準(zhǔn)備階段、綜合分析、起草撰寫、論證、定稿等多個過程構(gòu)成的統(tǒng)一體。我國學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有模式最大的不足點就是沒有準(zhǔn)備階段，導(dǎo)致了校內(nèi)外參與人員對規(guī)劃的認(rèn)識不夠，缺乏主動性[6]。準(zhǔn)備階段的薄弱必然會對規(guī)劃撰寫質(zhì)量帶來影響。在方法與技術(shù)選用上，應(yīng)依據(jù)效用標(biāo)準(zhǔn)（適用）、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（夠用）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（好用）[7]。而學(xué)校在制定規(guī)劃的實際過程中，卻偏離這一標(biāo)準(zhǔn)，片面求新、求全，如SWOT、PEST、問題樹分析等，忽視方法的適宜性、實效性。
　　2．學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不力
　　學(xué)校發(fā)展規(guī)劃只有有效執(zhí)行才能真正體現(xiàn)其價值。然而，現(xiàn)有的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在執(zhí)行的過程中，還存在一系列問題，突出地表現(xiàn)為“不執(zhí)行”和“執(zhí)行不力”。
　　首先，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃存在的首要問題是其不能被執(zhí)行。主要表現(xiàn)為，其一，學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃只是出于完成任務(wù)或應(yīng)付上級的要求和檢查評估，并非學(xué)校的內(nèi)生性主張，那也就意味著規(guī)劃制定結(jié)束之時，也就是規(guī)劃作用截止之日。其二，缺乏相應(yīng)的實施計劃，有規(guī)劃無實施計劃，或是規(guī)劃計劃兩層皮，不相關(guān)聯(lián)，致使規(guī)劃無法執(zhí)行。原因在于，如前所述，就規(guī)劃本身而言，它具有戰(zhàn)略性、整體性特征，不能越過實施計劃直接執(zhí)行。
　　
　　其次，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不力則是規(guī)劃執(zhí)行過程中又一突出的問題。主要表現(xiàn)為，其一，價值觀上的錯位，即理性的發(fā)展規(guī)劃與非理性的學(xué)校實踐的沖突。身處一線的校長或教師因教育實踐的復(fù)雜性和各種即時性、突發(fā)性問題而否定理性規(guī)劃的價值[8]。其二，國家教育管理模式和學(xué)校自主戰(zhàn)略管理模式存在一定的交叉。在實施發(fā)展規(guī)劃的過程中，學(xué)校還要花時間和精力完成上級交待的任務(wù)，造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與實施計劃對應(yīng)和銜接不緊密，出現(xiàn)執(zhí)行過程中的“真空”，影響了規(guī)劃的執(zhí)行。其三，從學(xué)校內(nèi)部的規(guī)劃管理措施來看，相關(guān)保障措施沒有保質(zhì)、保量、及時地跟進(jìn)，學(xué)校規(guī)劃執(zhí)行管理和監(jiān)督不到位，不能對執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)和糾正等也影響了規(guī)劃的有效執(zhí)行。
　　3.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的效果欠佳
　　組織績效最為本質(zhì)的體現(xiàn)，就是組織使命和目標(biāo)的達(dá)成[9]。因此，衡量發(fā)展規(guī)劃效果如何，關(guān)鍵要看規(guī)劃的目標(biāo)是否實現(xiàn)和在多大程度上實現(xiàn)。有學(xué)者的相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本制定后被束之高閣，陳列在檔案柜里不再使用，效果更是無從談起；規(guī)劃施行缺乏嚴(yán)格的管理體制、監(jiān)測評估機(jī)制，影響了效果；社區(qū)民眾及家長參與學(xué)校管理的觀念改變不大，學(xué)生的權(quán)利沒有得到足夠的重視等[10]。在筆者對相關(guān)項目校的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似現(xiàn)象，比如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整致使規(guī)劃終止，缺乏對規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)與反思，缺乏對規(guī)劃效果衡量的指標(biāo)，對規(guī)劃產(chǎn)生的效果缺乏實證性的數(shù)據(jù)支撐等。
　　三、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的改進(jìn)策略
　　要實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃科學(xué)化建設(shè)，提高學(xué)校戰(zhàn)略管理水平，實現(xiàn)學(xué)校自主發(fā)展，必須對其發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中的問題進(jìn)行及時有效的破解，這就涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃路徑選擇和改進(jìn)策略問題。從戰(zhàn)略規(guī)劃走向戰(zhàn)略管理是企業(yè)戰(zhàn)略理論在應(yīng)對石油危機(jī)和環(huán)境變化時作出的歷史選擇[11]。企業(yè)戰(zhàn)略理論發(fā)展趨勢給我們提供了重要的啟迪。未來的學(xué)校發(fā)展應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃走向戰(zhàn)略管理，走戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理并重、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的改進(jìn)策略應(yīng)圍繞規(guī)劃建設(shè)、規(guī)劃主體建設(shè)、規(guī)劃管理保障等幾個方面來實施。
　　1．建設(shè)完整、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃體系
　　沃德將戰(zhàn)略規(guī)劃分為戰(zhàn)略性規(guī)劃和操作型規(guī)劃兩種[12]。即在制定規(guī)劃的過程中，學(xué)校管理者要有“大規(guī)劃觀”。要建立由發(fā)展規(guī)劃、實施性規(guī)劃共同構(gòu)成的宏觀性、綜合性的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃體系。而實施性規(guī)劃由學(xué)校年度計劃、部門工作計劃、專項工作計劃、管理者及教師個人工作計劃和專業(yè)發(fā)展計劃等有機(jī)構(gòu)成。其中學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是核心，是戰(zhàn)略性層面的規(guī)劃，而其他規(guī)劃屬于實施計劃，是具體的操作型的規(guī)劃，都要服務(wù)、服從于學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，這就使得學(xué)校的規(guī)劃體系各組成要素共同圍繞著發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的總體目標(biāo)和要求展開，確保了發(fā)展規(guī)劃體系的完整性、目標(biāo)的一致性、實施的可操作性。
　　2．提升學(xué)校發(fā)展規(guī)劃主體素養(yǎng)
　　在管理實踐中，培訓(xùn)常常容易被管理者當(dāng)作一種補(bǔ)救措施，看成是被動行為，而事實上，培訓(xùn)是最好的投資[13]。因此，提高學(xué)校發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性、有效性的關(guān)鍵取決于規(guī)劃制定主體、執(zhí)行主體、管理主體的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略能力素養(yǎng)，對規(guī)劃主體進(jìn)行有效培訓(xùn)便顯得尤為重要。通過對規(guī)劃主體施以有效培訓(xùn)，有助于調(diào)動規(guī)劃主體的積極性和內(nèi)驅(qū)動力。對學(xué)校規(guī)劃主體主要進(jìn)行以下幾個方面的培訓(xùn)。其一，理念與目標(biāo)培訓(xùn)，使學(xué)校管理者、師生員工認(rèn)識到他們既是規(guī)劃制定主體，又是規(guī)劃執(zhí)行的主體和規(guī)劃自主管理的主體，從而提高其自主意識和責(zé)任意識、自我效能感。同時，要把培訓(xùn)的目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)結(jié)合起來，使其與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的整體戰(zhàn)略、文化和目標(biāo)相一致，從而達(dá)到統(tǒng)一思想和認(rèn)識的目的，進(jìn)而就戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成共識。其二，管理過程的培訓(xùn)，即應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃制定準(zhǔn)備階段、制定階段、執(zhí)行階段、評價階段、總結(jié)階段相關(guān)要求等都納入到管理過程培訓(xùn)中來，使培訓(xùn)對象對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的整體流程進(jìn)行整體把握，相關(guān)人員還要熟悉每個管理環(huán)節(jié)的管理要點，從而形成戰(zhàn)略性思維。其三，戰(zhàn)略方法與技術(shù)的培訓(xùn)，包括規(guī)劃文本的核心框架維度、制定技術(shù)、分析方法、評價方法等。
　　3．健全學(xué)校內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃管理的體制、機(jī)制
　　學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)作需要有與之相對應(yīng)的學(xué)校管理制度的保障。管理制度的功能不僅在于規(guī)范控制，還體現(xiàn)于教育、激勵與發(fā)展[14]。誠然，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃需要廣泛的參與性，但在發(fā)展規(guī)劃管理過程中，校長要發(fā)揮主導(dǎo)作用，并致力于健全學(xué)校發(fā)展規(guī)劃管理的體制、機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略管理能力的提升。首先，要建立學(xué)校發(fā)展規(guī)劃管理委員會，對發(fā)展規(guī)劃的全過程進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)人員的職責(zé)。其次，建立發(fā)展規(guī)劃建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)整合機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制，通過協(xié)調(diào)整合機(jī)制協(xié)調(diào)教育行政部門管理與學(xué)校自主發(fā)展的關(guān)系、協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部整體發(fā)展與部門、個人工作開展的關(guān)系，整合和分配相關(guān)資源，為發(fā)展規(guī)劃建設(shè)服務(wù)；通過監(jiān)督機(jī)制，對發(fā)展規(guī)劃過程進(jìn)行有效監(jiān)控，確保其方向正確；通過考核機(jī)制，明確發(fā)展規(guī)劃主體的職責(zé)，并評價其完成程度，實現(xiàn)有效的制度激勵。
　　總之，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃表征著學(xué)校發(fā)展方式的變遷，綜合反映著學(xué)校管理群體和學(xué)校發(fā)展的整體狀態(tài)，不斷改變著學(xué)校管理主體的學(xué)校行為方式和學(xué)校生活品質(zhì)，也影響著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的狀態(tài)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃作為一種新型的學(xué)校發(fā)展方式必然對提升學(xué)校戰(zhàn)略管理能力、自主發(fā)展能力和特色建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。
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　　（責(zé)任編輯 付一靜）