從長遠來看，黃金坪島這樣的經(jīng)濟合作項目對中朝雙方是不是好事、對東北亞局勢的穩(wěn)定是不是好事，都值得去思考
　　
　　朝鮮，這個“隱士之國”，它的一舉一動總能引發(fā)世人為的關注。而作為山水相連的鄰國，朝鮮的所作所為不僅牽動我們的神經(jīng)，更影響到中國的利益。
　　今年5月下旬，金正日低調(diào)訪問中國。這是他在一年之內(nèi)第三次訪華，頻率之高讓各國媒體驚嘆不已。訪華期間，他同樣用“驚嘆不已”來形容中國改革開放以來的成就，并表示朝鮮正在集中精力進行經(jīng)濟建設，十分需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境，希望獲得中國的支持。
　　接下來，朝鮮的舉動更讓局外人“驚嘆”。
　　6月8日，中朝正式開啟在黃金坪島的經(jīng)濟合作項目。中國商務部長陳德銘和朝鮮國防委員會副委員長兼勞動黨行政部長張成澤出席了啟動儀式。有媒體報道稱，黃金坪經(jīng)濟區(qū)將由香港新恒基國際集團等民營企業(yè)直接操作，如果發(fā)生損失，80%將由中國政府承擔。此外，中國對黃金坪島的投資上限也進行了大幅上調(diào)，中朝雙方對威化島和羅先地區(qū)的進一步開發(fā)合作也被提上日程。
　　事實上，此次涉及的黃金坪島、威化島和羅先地區(qū)，雙方經(jīng)營已久。尤其是羅先地區(qū)，很早以前，朝鮮就將其作為一個經(jīng)濟特區(qū)進行開發(fā)，并且出臺過《朝鮮民主主義人民共和國合營法》在內(nèi)的相關法律。但由于朝鮮國內(nèi)高層態(tài)度不斷變化，中朝之間的經(jīng)貿(mào)合作項目也隨之幾起幾落。至今，這些地區(qū)也僅有中小商人在經(jīng)營一些短期貿(mào)易。
　　面積約12平方公里的黃金坪島由鴨綠江沖積而成，在明清時期一直歸中國所有，1964年經(jīng)雙方協(xié)商劃入朝鮮。2009年上半年，朝鮮已經(jīng)將其與附近的威化島指定為自由貿(mào)易區(qū)，允許包括中國在內(nèi)的外國人不需簽證自由出入。2010年5月，金正日訪問中國時，將這兩個島上的50平方公里區(qū)域以50年的租期租給中國丹東市政府。
　　為了配合邊界特區(qū)的開發(fā)、改善中國在朝鮮的投資環(huán)境，朝鮮在今年年初還公布了下一輪的經(jīng)濟開發(fā)十年計劃。該計劃提到，朝鮮前5年的重點經(jīng)濟建設項目將集中在鐵路、公路、港口、機場、電力、能源、鋼材、農(nóng)業(yè)等領域的基礎設施建設，總投資規(guī)模預計將達到1200-1500億美元。
　　朝鮮對外大力宣揚自身經(jīng)濟建設以及中國對朝鮮的單方經(jīng)濟援助逐漸轉向雙邊貿(mào)易合作，引起外界猜測：朝鮮是否會學習中國，放棄先軍政治和發(fā)展核武計劃，走上“對內(nèi)改革，對外開放”的道路？本刊就此問題專訪了朝鮮問題專家、中央黨校戰(zhàn)略研究所張璉瑰教授。
　　朝鮮開發(fā)黃金坪島的戰(zhàn)略考慮
　　人物周刊：朝鮮最終促成黃金坪島經(jīng)濟合作項目的正式啟動是出于何種考慮？
　　張璉瑰：朝鮮可能有這幾層目的：首先，最直接的動機是因為核試驗受到經(jīng)濟制裁，外匯短缺，這個項目可以為它帶來經(jīng)濟收入、增加外匯；其次，通過這個合作項目，朝鮮希望進一步密切與中國的合作關系，在經(jīng)濟和政治上把中朝兩國綁在一起。一旦自己受到國際社會孤立，可以進而綁架中國的外交政策，從而擺脫制裁可能造成的一些嚴重后果；第三，可能還有領土方面的考慮。
　　人物周刊：為什么說這個經(jīng)濟合作項目可能牽扯到領土問題？
　　張璉瑰：簽訂中朝界江小島的合作條約的合法性是一個需要注意的問題。國際上一般國家間以河流為界，通常是在主航道上劃分，一邊屬于一個國家。但中朝有些例外，河流是歸雙方共有，只要不上對岸就不算越界。鴨綠江和圖們江上的小島都是河流沖積而成，每當泥沙淤積、出現(xiàn)一個小島時，雙方就要協(xié)商歸屬權，每隔幾年就重新商定一次。
　　黃金坪島以前就是一個很小的泥沙島，歸朝鮮所有，但后來逐漸越積越大，現(xiàn)在已經(jīng)和中國河岸完全相連，用鐵絲網(wǎng)隔開，變成了中朝陸路邊界。黃金坪島和朝鮮中間的鴨綠江河段就成了朝鮮的內(nèi)河。在這種情況下，朝鮮邀請中國開發(fā)黃金坪島，一個非常重要的目的或許是想借助中國來固守黃金坪島。中國人要在上面投資開發(fā)，就要防止河水泛濫時把島沖沒或沖小，要打地基，一旦黃金坪島固定下來，朝鮮也就把這塊領土占住了。按照以往的協(xié)定，雙方是不能在島上修任何工事以改變河流自然走向的。得到黃金坪島后，朝鮮曾立即派農(nóng)民上島栽樹、種地，使得其越積越大，河流對中國領土的沖刷越來越多。雙方為此也發(fā)生過爭執(zhí)，開發(fā)黃金坪島與過往的這個協(xié)定有沖突。從長遠來看，中國應該考慮這些問題。
　　人物周刊：中國為何對這次合作高度重視，并且愿意承擔80%的資金風險？
　　張璉瑰：從眼前看，國內(nèi)很多人認為中國的主要敵人是美國。特別是去年的天安艦事件和延坪島炮擊事件后，很多人極力要求同朝鮮結成聯(lián)盟對抗美國，在這樣的背景下5e3c4c50b9d5d1f442df48177b9fd340推動了這次合作。
　　人物周刊：中國對朝經(jīng)濟合作是否出于朝鮮穩(wěn)定的考慮？
　　張璉瑰：中國政府感覺到朝鮮現(xiàn)在很困難，希望朝鮮半島穩(wěn)定。從這個角度考慮，給朝鮮一些人道主義援助是完全可以的，這也符合國際慣例。但也要注意絕不能以挽救一個政權為出發(fā)點。一個政權有多大的生存能力取決于內(nèi)因，我們沒有必要也沒有能力這樣做。
　　從歷史角度講，這是費力不討好的。經(jīng)濟代價還是次要的。如果為了維持穩(wěn)定，讓朝鮮繼續(xù)沿著一條危險的道路發(fā)展，眼前的穩(wěn)定就可能為將來嚴重的動蕩埋下伏筆。從長遠來看，對中國、朝鮮和世界都沒有好處。
　　黃金坪島不可能成為“香港”
　　人物周刊：朝鮮為何選擇一家香港企業(yè)作為招商龍頭？黃金坪島是否能如朝方所言成為“朝鮮的香港”嗎?
　　張璉瑰：朝鮮非常熱衷與香港企業(yè)合作，羅先地區(qū)的賭場也是香港企業(yè)在經(jīng)營。這樣做可以吸引更多中國人，特別是博彩相關的產(chǎn)業(yè)，可以吸引更多中國的貪官和不法分子。如果朝鮮國內(nèi)沒有建立起很好的立法、經(jīng)濟秩序、國際信譽以及基礎設施，特別是政治的穩(wěn)定性，要建設成“香港”談何容易。
　　人物周刊：朝鮮的招商規(guī)模是否會進一步擴大？
　　張璉瑰：按照朝鮮的愿望當然希望各國都來投資，但我認為去那里投資的商人應該不會太多。我接觸到的一些中國商人抱怨和朝鮮做生意沒有規(guī)矩，朝鮮官方的政策也經(jīng)常變動，包括中國都不接受朝鮮的信用卡。中國投資更多是從政治而不是經(jīng)濟上考慮，其他國家到朝鮮投資的可能性不大，除非朝鮮國內(nèi)政策穩(wěn)定，國際信譽提高。
　　人物周刊：如何看待朝鮮公布的最新一輪“十年經(jīng)濟計劃”？
　　張鏈瑰：朝鮮沒有一個政策可以執(zhí)行這么長時間。例如，朝韓開城工業(yè)園區(qū)的合作項目曾經(jīng)轟轟烈烈，但沒幾年，朝鮮就突然宣布簽訂的所有東西一律作廢，單方面宣布提高租金和工資并且韓國企業(yè)必須接受，即使韓企退出也不能帶走設備。因此，這種“十年計劃”只具有宣傳價值。
　　人物周刊：朝鮮為什么在公布“十年計劃”時，特別強調(diào)了自己“不是在改革開放，而是為了打開強盛大國之門”？
　　張璉瑰：這句話主要是針對中國說的。很多中國媒體不了解朝鮮情況，主觀地想象朝鮮在學習中國經(jīng)驗、要改革開放。實際上，朝鮮聽到這種論斷是很不高興的，完全是對朝鮮情況的誤判。
　　朝鮮非常討厭“改革開放”這個詞，他們一直公開發(fā)表文章，說改革開放實際上就是修正主義，是帝國主義顛覆社會主義的陰謀，堅決排斥改革開放。金正日5月訪華，中國媒體又掀起朝鮮要學習中國經(jīng)驗的輿論風潮。實際上，朝鮮媒體在公開報道這次訪問的各種文章中，從未提到過“改革開放”四個字，這同中國的報道有很大的不同。所以，朝鮮要在適當?shù)臅r候出來強調(diào)一下，自己不是要進行改革開放。