絕大部分中央部委不愿意公開(kāi)“三公”消費(fèi)，并敢于集體抗命，預(yù)算儼然已成機(jī)密
　　
　　中國(guó)需要公開(kāi)透明的公共財(cái)政體制，作為政府合法性、合意性的財(cái)政基礎(chǔ)。
　　根據(jù)今年兩會(huì)財(cái)政部的承諾，財(cái)政部將公開(kāi)2011年中央預(yù)算部門(mén)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體情況，中央部委相應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。今年3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將把中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　大限已過(guò)，中央各部委進(jìn)行軟性抵抗。不說(shuō)不公布，但就是不公布。
　　截至6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一個(gè)星期之后，中國(guó)工程院公布了2010年“三公”消費(fèi)決算和2011年預(yù)算中的因公出國(guó)（境）一項(xiàng)。其他部委全部爽約。截至7月13日，只有不到十個(gè)中央部委公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，尚有90%的部門(mén)未公開(kāi)，并對(duì)何時(shí)公布表態(tài)不一。
　　不愿意公開(kāi)不奇怪，任何一個(gè)很少受到制約的部門(mén)都不愿意公布自己的明細(xì)賬本，因?yàn)榛ㄥX(qián)太多，賬本難看，會(huì)激起民意反彈。
　　在公開(kāi)賬本的機(jī)構(gòu)中，大部分費(fèi)用呈上升之勢(shì)。8家部門(mén)中，2010年“三公消費(fèi)”支出最高的是中科院，數(shù)額達(dá)2.87億，中國(guó)工程院支出最少，為489萬(wàn)。2011年“三公消費(fèi)”預(yù)算最高的仍是中科院，數(shù)額為2.44億，最低的仍是中國(guó)工程院，數(shù)額為162萬(wàn)。在公開(kāi)的8個(gè)部門(mén)中，除了中科院、中國(guó)工程院2011年預(yù)算低于2010年決算外(科技部未給出2010年決算數(shù)，因而無(wú)從得知費(fèi)用增減情況)，其他部門(mén)的費(fèi)用總額都呈上升之勢(shì)。而其他不愿意公開(kāi)的實(shí)權(quán)部門(mén)，更是重門(mén)深鎖，鐵幕重重。
　　公開(kāi)費(fèi)用機(jī)構(gòu)都未提供使用明細(xì)。目前公布的8個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，大多含糊其辭。多數(shù)部門(mén)、地方政府將認(rèn)為不適宜公開(kāi)的預(yù)算條目隱藏在“其他支出”中，致使其他含糊不清的“其他支出”居然成為所有二十幾類(lèi)中位居第一第二的大支出項(xiàng)。這種“以其昏昏，使人昭昭”的賬本，最大的目的就是讓人無(wú)法看懂，讓人猜不透。
　　這些部門(mén)難道真拿不出詳細(xì)賬本？非不能也，是不為也。
　　致力于建立公開(kāi)預(yù)算體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的吳君亮先生撰文，政府目前編制預(yù)算是同時(shí)采用兩種方法，編了兩個(gè)賬本：一個(gè)賬本是按功能支出編制的，也可叫功能支出賬本，大致就是我們目前看到中央各部門(mén)公開(kāi)的這個(gè)樣子，不向納稅人告知支出細(xì)節(jié)；另一本賬則是經(jīng)濟(jì)支出賬本，按經(jīng)濟(jì)支出分類(lèi)來(lái)編制，具體的支出開(kāi)列清楚，舉凡汽車(chē)、房租、培訓(xùn)等納稅人最需要了解的項(xiàng)目一覽無(wú)遺。這個(gè)賬本編制得相當(dāng)成熟，財(cái)政部了解、各部門(mén)自己了解，就是最需要了解的納稅人不了解——預(yù)算居然成為機(jī)密。財(cái)政部既然了解賬本，給三公消費(fèi)列出了公開(kāi)目標(biāo)，居然不以得力的舉措推進(jìn)財(cái)政預(yù)算機(jī)制，甚至允許曖昧的“其他支出”泛濫成災(zāi)，這是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的失職行為。
　　國(guó)務(wù)院要求公開(kāi)，而各部門(mén)集體抗命，原因很清楚，因?yàn)楦鞑块T(mén)洞悉國(guó)情，知道什么叫法不責(zé)眾。
　　更進(jìn)一步說(shuō)，我國(guó)的各級(jí)官員并非民選，因此他們不必對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，因?yàn)樗麄儫o(wú)求于納稅人的選票。面對(duì)公眾公開(kāi)預(yù)算的一再要求，或者以秘密、不宜公開(kāi)搪塞，在無(wú)可推諉時(shí)，就以一本天書(shū)般的功能支出賬本，堵塞天下悠悠之口。一些部門(mén)沒(méi)有對(duì)納稅人負(fù)責(zé)、尊重納稅人的意識(shí)，更遑論以對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以現(xiàn)代財(cái)政民主的意識(shí)，編列詳盡賬本公之于眾。
　　既然官員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，此次卻敢于集體抗命，除了法不責(zé)眾外，來(lái)自于上級(jí)的壓力也似硬實(shí)軟，連財(cái)政部自己都無(wú)法在預(yù)算公開(kāi)方面身先士卒，如何推進(jìn)公開(kāi)改革？對(duì)于總理的意愿，有關(guān)部門(mén)則以一場(chǎng)不了了之的小部分公開(kāi)，顯示自己對(duì)于體制內(nèi)觸動(dòng)利益的改革的消極抵抗。眼前的蠅頭利益與缺乏民眾制約，已經(jīng)讓他們異化成了自己未來(lái)長(zhǎng)期利益的最堅(jiān)強(qiáng)的反對(duì)者。