新一輪司法改革啟動(dòng)兩年來(lái)，中央確定的60項(xiàng)改革任務(wù)基本完成四分之三。
　　總體而言，中國(guó)的司法改革進(jìn)展緩慢。2010年，司法改革的重點(diǎn)仍然是機(jī)制改革和工作方法的改進(jìn)，基本未觸及司法體制的變動(dòng)；大多數(shù)改革措施仍然是小修小補(bǔ)，進(jìn)步不大；公正廉潔執(zhí)法年年講，但不從根本上制約權(quán)力，效果必然欠佳；改革力度有限，步伐放緩，如2009年引發(fā)熱議并有望并入地方司法體系的鐵路法院最終仍以專(zhuān)門(mén)法院的身份保留，討論多年的少年法院試點(diǎn)仍是空中樓閣。
　　某些方面進(jìn)一步倒退，如司法巡查制度強(qiáng)化了司法的行政化等固有弊端；律師管制的過(guò)度嚴(yán)厲，對(duì)本已困難重重的律師正常執(zhí)業(yè)產(chǎn)生了消極影響。司法體制行政化、地方化、官僚化、政治化有增無(wú)減，成為牽絆改革前行的強(qiáng)大阻力，甚至制約了司法工作機(jī)制改革的開(kāi)展，司法的獨(dú)立性遭受了更大損害。
　　政治話(huà)語(yǔ)對(duì)司法改革的全面主導(dǎo)、政治口號(hào)直接作為司法政策、中國(guó)式“能動(dòng)司法”的反復(fù)重申、司法人民性的過(guò)度強(qiáng)調(diào)、調(diào)解優(yōu)先政策的持續(xù)強(qiáng)化、律師整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展、政府和司法機(jī)關(guān)對(duì)律師的敵意上升等，反映了司法理念的保守化和意識(shí)形態(tài)化傾向，司法改革的政治化邏輯在不斷加強(qiáng)。
　　盡管司法現(xiàn)代化仍然是改革的大方向，但較之于上一輪充滿(mǎn)理想主義激情的司法現(xiàn)代化改革，新一輪司法改革顯得更為保守，對(duì)政治的回應(yīng)更為積極主動(dòng)，導(dǎo)致民眾和學(xué)者普遍認(rèn)為司法改革在走回頭路。困難重重，阻力巨大，司法改革的攻堅(jiān)工作何時(shí)啟動(dòng)，尚難預(yù)測(cè)。
　　司法改革攻堅(jiān)，“堅(jiān)”在何處？
　　“堅(jiān)”，集中體現(xiàn)于司法改革的政治化邏輯。司法體制是政治體制的一部分，中國(guó)的政治體制改革長(zhǎng)期被視為禁區(qū)，舉步維艱，作為政治體制一部分的司法體制若要改革，很可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此不可輕舉妄動(dòng)。這樣的誤解導(dǎo)致司法改革長(zhǎng)期以來(lái)陷于停滯狀態(tài)，司法改革的政治化邏輯已成為改革的桎梏，阻礙了法治建設(shè)的進(jìn)程。
　　司法體制盡管屬于政治體制的一部分，但卻是相對(duì)獨(dú)立的功能區(qū)域，司法體系基本屬于中立性、工具性、功能性的治理技術(shù)問(wèn)題，絕大部分司法改革措施無(wú)涉“政治”。因此，中國(guó)的司法改革應(yīng)當(dāng)采取去政治化的技術(shù)和策略。實(shí)現(xiàn)司法與政治的分離，司法的歸司法，政治的歸政治。同時(shí)，鑒于司法可以作為社會(huì)的穩(wěn)定器，司法改革則可以成為政治體制改革的切入點(diǎn)之一。
　　從法律技術(shù)的角度推進(jìn)司法改革，具有廣闊的空間。除了社會(huì)主義道路和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的底線(xiàn)外，幾乎所有的問(wèn)題在理論上都可以轉(zhuǎn)化為法律技術(shù)問(wèn)題予以考慮和完善。例如，強(qiáng)調(diào)“調(diào)解優(yōu)先”源于建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)和“維穩(wěn)”的政治任務(wù)，但法院重視調(diào)解并不一定要“調(diào)解優(yōu)先”，更無(wú)需規(guī)定調(diào)解率的硬性要求，調(diào)解只是糾紛解決的方式之一；規(guī)范律師執(zhí)業(yè)、加強(qiáng)律師監(jiān)管的目的是維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，無(wú)需發(fā)動(dòng)政治化的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，更不應(yīng)矯枉過(guò)正地要求律師“協(xié)助司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確打擊犯罪”。
　　近年來(lái)，司法改革越來(lái)越偏好以政治口號(hào)直接作為司法政策，抽象地強(qiáng)調(diào)法律效果與社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一，似乎在堅(jiān)持政治性，但這些司法政策和改革舉措往往籠統(tǒng)含糊，令司法機(jī)關(guān)無(wú)所適從，甚至反而提供了任意取舍、解釋和適用的機(jī)會(huì)，從而損害司法的權(quán)威性和公信力。
　　應(yīng)避免法律問(wèn)題轉(zhuǎn)化為“政治”問(wèn)題，即使“政治”問(wèn)題也可納入司法體系并徹底解決。運(yùn)用司法改革的“去政治化”技術(shù)，推進(jìn)司法體制的根本變革。
　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是新一輪司法改革的鞏固年，60項(xiàng)改革任務(wù)有望基本完成。改革重點(diǎn)包括推進(jìn)建立審務(wù)督察制度、訴訪(fǎng)分離制度、法官廉政檔案制度，完善死刑復(fù)核的法律程序、檢察監(jiān)督，加強(qiáng)司法職業(yè)保障制度建設(shè)，發(fā)展替代性糾紛解決機(jī)制等。
　　期待新一年司法改革直面危機(jī)，有力地沖擊司法體制的痼疾，實(shí)現(xiàn)司法體制的實(shí)質(zhì)性變革，從而化解社會(huì)對(duì)司法的失望和不滿(mǎn)。
　　只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，堅(jiān)持去政治化，中國(guó)的司法改革才可能走出停滯不前的困境，最終邁向公正、高效、權(quán)威、獨(dú)立的現(xiàn)代司法制度。
　　作者為北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法高等研究所主任。本文節(jié)選自《中國(guó)司法改革年度報(bào)告（2010）》