一場多年不遇的持續(xù)干旱，正在炙烤著作為“中國糧倉”的農(nóng)業(yè)大省——河南。
　　2011年初，《財經(jīng)》記者在全國糧食生產(chǎn)重點縣——河南省安陽市滑縣看到，同樣的旱情，兩塊相距不遠的麥田墑情卻有天壤之別。農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建的“糧油萬畝示范片”，因有現(xiàn)代化水利設(shè)施保證，麥苗已是綠油油連成一片，而其他普通農(nóng)田，麥苗則剛剛露頭，低矮焦黃。
　　在滑縣，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的水平普遍停留在上世紀70年代?；h城關(guān)鎮(zhèn)東孔莊村，1000多畝的耕地中，只有兩臺水泵在使用。水泵變壓器已是銹跡斑斑，線纜之間的交接處原本應該使用的熔斷管被粗鐵絲代替，每逢灌溉高峰，水泵火花四濺，粗鐵絲時常被熔斷。
　　這種窘境隨處可見。在白道口鎮(zhèn)西河家村，5000多畝土地上有135口機井，只有兩臺變壓器。該村農(nóng)機推廣站站長、曾經(jīng)是滑縣糧食單產(chǎn)冠軍的黃國興稱，因為電不夠用，只能用柴油機發(fā)動提水，每畝地的成本達到20多元，“很多人不愿意澆，可小麥關(guān)鍵生長期就那么幾天，說錯過就錯過了?！?br/>　　滑縣近期正在進行“引黃（河）補源”，希望通過引來黃河水滲透到地下，從而提高地下水位。但是因為缺乏資金，配套的水庫建設(shè)進展緩慢。
　　據(jù)滑縣水務(wù)局副局長韓曉偉介紹，在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)田水利的田間工程，包括溝渠、水閘等基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)帶病運行幾十年，現(xiàn)在基本處于癱瘓狀態(tài)。
　　實際上，作為唯一一個連續(xù)八年蟬聯(lián)“糧食生產(chǎn)先進縣標兵”的全國性糧食生產(chǎn)大縣，由于各級財政多年持續(xù)性投入，滑縣的一系列農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還稱得上中上游水平，但在河南其他一些農(nóng)業(yè)縣，水利境況卻普遍較差。
　　來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國糧食總產(chǎn)達到10928億斤，實現(xiàn)七年連續(xù)增產(chǎn)；而滑縣也以總產(chǎn)27.54億斤實現(xiàn)了連續(xù)十年增產(chǎn)。然而《財經(jīng)》記者在滑縣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，如果沒有大災大旱，現(xiàn)有糧食產(chǎn)量可得以基本維持，但以目前的水利設(shè)施條件，糧食產(chǎn)量要進一步提高已經(jīng)很難。
　　
　　水利帶病運行
　　滑縣位于豫北平原，屬全國小麥重點主產(chǎn)區(qū)。全縣人口127萬人，農(nóng)業(yè)人口116萬。截至2010年底，該縣連續(xù)19年位列河南省產(chǎn)糧大縣第一，八次蟬聯(lián)全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵。
　　然而，支撐輝煌業(yè)績的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施卻境況慘淡：要么被取消，要么因陋就簡，現(xiàn)有的水利設(shè)施基本處于帶病運行的狀態(tài)。
　　近年來，該縣農(nóng)田水利建設(shè)一直面臨的難題是：地下水位下降，沒錢大規(guī)模引黃（河）補源，只能將機井越打越深，達到七八十米，而原本五六十米的機井則干脆報廢?；h共有機井3.6萬眼左右，每年因為地下水位不足造成的報廢數(shù)量約為1000眼。
　　不僅如此，農(nóng)村的農(nóng)田水利末級體系因為無錢可修，基本處于癱瘓狀態(tài)。在距縣城十幾公里的城關(guān)鎮(zhèn)東孔莊村，1000余畝土地上，平均45畝地才擁有一眼機井。這些上個世紀修建的基礎(chǔ)水利設(shè)施，因為地下水位下降，基本處于報廢或者半報廢的狀態(tài)。
　　“原來水泵用七八度電就能澆灌一畝地，現(xiàn)在要用20度電（每度0.6元）才夠。而且，水泵要么干轉(zhuǎn)不出水，要么出水就是一股一股的，既費電，又毀設(shè)備。”該村科技種糧大戶王貴海告訴《財經(jīng)》記者。
　　變壓器的短缺也是掣肘之一。據(jù)當?shù)卮迕裰v，在十幾年的時間之內(nèi)，當?shù)卣粸樵摯寤ㄥX打了十幾眼井，但并沒有配備新的變壓器，所以該村只有兩臺上世紀70年代時架設(shè)的變壓器能夠正常使用，在用水高峰時根本無法滿足需要，即使有井有水泵，大多時候也因為沒電無法使用。
　　王貴海給記者算了一筆賬：要滿足該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至少還需要新打20眼70米左右的深機井，每眼的成本是6000元左右；新增兩臺100安的變壓器，每臺成本6萬元左右，加上計量器材等，這一項至少需要15萬元；高壓線不能高空架設(shè)，要地下埋電纜，又需要10萬元?！捌咂甙税苏鬯阆聛?，至少需要50萬元?！?
　　而東孔莊村每年獲得的上級轉(zhuǎn)移支付資金約為2萬元，解決了村干部工資和辦公經(jīng)費后，所剩已寥寥無幾。
　　此外，以打井來滿足澆灌需求本身也越來越不具備可持續(xù)性。曾多年調(diào)研農(nóng)田水利的中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田稱，這樣片面以打井來澆灌是在“吃子孫飯”，“把數(shù)千年來通過水塘進行澇旱調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)法寶給丟了。下雨了，大批的雨水順河而去，旱了就往地下取水。地下水位越來越低，華北平原已形成一個巨大的漏斗狀，這是短視行為。”
　　據(jù)測算，如果將大水漫灌改為地埋管道灌溉，可節(jié)水30％以上。但因地方財政財力蹇蹙，類似工程一直無法實施。
　　在滑縣，隨處可見“農(nóng)業(yè)部2010年小麥/玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，千畝示范方”這樣的巨型牌子。高產(chǎn)創(chuàng)建是農(nóng)業(yè)部從2008年起實施的一項穩(wěn)定發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)的舉措，農(nóng)業(yè)部要求對這塊區(qū)域給予扶持，并大力投入水利設(shè)施建設(shè)。據(jù)《財經(jīng)》記者觀察，這些區(qū)域內(nèi)的小麥苗情明顯好于非示范區(qū)的小麥。
　　
　　農(nóng)民消極
　　滑縣水務(wù)局2011年1月的一份旱情通報表明，全縣173萬畝耕地當中，有115.05萬畝的耕地受到了持續(xù)旱情的影響。
　　在全縣總投入為1757萬元的抗旱資金中，有50萬元來自中央撥款，其余1707萬元均來自農(nóng)民自籌，主要用途為農(nóng)田灌溉耗電費用。
　　對于農(nóng)民們來說，花錢澆水是為了保證不讓麥苗旱死，保證基本的口糧生產(chǎn)。河南國家小麥工程中心常務(wù)副主任尹鈞告訴《財經(jīng)》記者，因為種植小麥不會虧本，所以農(nóng)民是在抱著旱澇保收的心理種麥。
　　但尹鈞同時指出，因為單純依靠種植業(yè)增收無望，投入越多可能反而損失越大，所以農(nóng)民們投入的積極性很低。讓農(nóng)民自籌資金解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施難題，幾乎沒有可能。
　　據(jù)統(tǒng)計，滑縣116萬農(nóng)業(yè)人口中，長年外出務(wù)工、經(jīng)商的人數(shù)達30多萬人。而農(nóng)業(yè)收入在其家庭收入所占比重也越來越低。
　　白道口鎮(zhèn)西河京村村民黃國興作為科技推廣員，他對現(xiàn)在農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不積極的情況深有體會?！叭?000左右的人口中，一半的青壯勞動力都出去打工了，留下的都是他們的妻兒和老人。平時跟他們講科技種田基本沒人聽，只有等過年過節(jié)的時候，給回來的村民們抓緊時間講一講?！秉S國興說。
　　一方面，糧食的收購價格不見大幅上漲；另一方面，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的價格則是隨行就市，農(nóng)民們的種田成本越來越高。
　　當?shù)剞r(nóng)民有這樣一本賬：每畝地小麥的產(chǎn)量按照1000斤計算，小麥收購價以每斤1元計算，一畝地的收入是1000元，扣除成本600元左右之后，純收入是400元左右，再種一茬玉米，收益基本持平，也按400元計，再加上糧食直補17元，綜合補貼63.5元，小麥良種補貼10元，玉米良種補貼10元，一畝地的總收益有900多元。
　　按照壯工每天100多元的收入計算，一畝田年收入只相當于外出打工一個多星期的收入。對于他們來說，每畝地能夠拿到100多元補貼，根本不足以刺激他們回去認真種田。
　　
　　“高產(chǎn)窮縣”
　　滑縣正在進行的“引黃補源”因為缺乏資金，工程進展緩慢。
　　來自該縣財政局的數(shù)據(jù)顯示，2010年滑縣農(nóng)田水利投入總數(shù)約為1.05億元。在河南豫北地區(qū)，這樣的投入已堪稱“大手筆”。而要把該縣糧田全部改造為標準糧食生產(chǎn)基地的資金缺口，約為12.8億元。
　　滑縣水務(wù)局副局長韓曉偉告訴《財經(jīng)》記者，想要對全縣的農(nóng)田水利進行基本的整治，保守估計至少也需要20億元左右的資金。
　　2010年，滑縣財政收入30006萬元，一般預算支出達到206509萬元，當年財政缺口176503萬元。作為農(nóng)業(yè)大縣，依靠自身財力，滑縣無力解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題。
　　河南省GDP排名前15位的縣，平均耕地面積占其區(qū)域面積的比重為35％，而滑縣高達72％。因為糧食產(chǎn)區(qū)肩負著保護耕地和基本農(nóng)田的責任，除了村鎮(zhèn)、道路、基本農(nóng)田之外，幾乎沒有任何土地用來發(fā)展工業(yè)，屬于“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”。
　　“國內(nèi)外糧價剪刀差”是造成該縣財政困難的一個基礎(chǔ)性原因。當?shù)匾晃徊辉妇呙墓賳T認為，如果以2008年的國際糧價為基準計算糧食收益，該縣當年財政將多增收約25億元，使其財政收入能夠達到沿海一些較發(fā)達縣市水平；折合為農(nóng)民人均純收入，相當于人均增收2080元，將一躍接近江蘇農(nóng)民收入的水平。
　　滑縣的困境頗具代表性，中國其他糧食主產(chǎn)縣也多面臨工業(yè)落后，財力吃緊的窘境。
　　2010年底，為了進一步支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，財政部曾經(jīng)給河南省及六個產(chǎn)糧大縣，追加獎勵資金2.1億元，滑縣共獲得獎勵資金4217萬元，獎金總數(shù)在河南六個產(chǎn)糧大縣中居首位。
　　河南省財政廳稱，滑縣該筆獎勵將全部用于扶持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于完善糧油收購、流通等方面的支出。然而，在財政困難的情況之下，滑縣對這筆資金的使用有著自己的打算。滑縣財政局希望，“將該筆獎金用于糧油物流建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施及糧油良種培育與推廣?！?br/>　　韓曉偉稱，至少從目前看來，該縣2011年的主要農(nóng)田水利設(shè)施項目的很大一部分資金，將來自于這筆獎勵。
　　《財經(jīng)》記者獲悉，目前滑縣結(jié)合中央“一號文件”精神，正在制定《農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)獎勵辦法實施方案》的文件。