擴(kuò)容，體現(xiàn)了金磚國(guó)家日益強(qiáng)化的 身份認(rèn)同和深化合作的政治意愿。
　　4月14日，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非這五個(gè)新興大國(guó)在海南三亞舉行了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤（下稱三亞峰會(huì)），會(huì)議正式吸納南非為第五個(gè)金磚成員國(guó)，并簽署了包括32條共識(shí)的《三亞宣言》。
　　五國(guó)涵括全球人口的42％，領(lǐng)土的四分之一，貿(mào)易總量的15％，GDP的16％。長(zhǎng)期研究新興經(jīng)濟(jì)體的加拿大滑鐵盧大學(xué)政治學(xué)教授庫(kù)柏（Andrew Cooper）認(rèn)為，擴(kuò)容體現(xiàn)了金磚國(guó)家的國(guó)際影響力，“從現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，金磚國(guó)家完全有可能進(jìn)一步吸納印尼、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體，直到其數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭颗c七國(guó)集團(tuán)（G7）相當(dāng)?！?br/>　　不過(guò)，金磚國(guó)家峰會(huì)雖已歷三屆，并成功擴(kuò)容，但中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，金磚國(guó)家間合作的機(jī)制化仍是愿景，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系還比較松散，各國(guó)需在頻繁交流中完成從“概念”到“現(xiàn)實(shí)”的轉(zhuǎn)變。
　　
　　政治意愿和身份認(rèn)同
　　2001年，美國(guó)納斯達(dá)克泡沫破滅，同年，高盛以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為主要依據(jù)，首度提出“金磚四國(guó)”概念，旨在為國(guó)際資本尋找新的投資洼地。當(dāng)時(shí)，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西四國(guó)間并不存在所謂的“金磚國(guó)家”身份認(rèn)同。
　　自此迄今，落實(shí)“金磚四國(guó)”概念的主要?jiǎng)恿κ切屡d市場(chǎng)國(guó)家在世界體系中尋求更大話語(yǔ)權(quán)的政治意愿。2009年6月，金磚四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，會(huì)議號(hào)召“提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性”。
　　“這些目標(biāo)是非西方國(guó)家歷史上首次提出要求保證其在世界體系中的正當(dāng)權(quán)益?！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L(zhǎng)黃仁偉在今年金磚智庫(kù)峰會(huì)上表示。
　　前兩屆金磚國(guó)家峰會(huì)的焦點(diǎn)議題正是國(guó)際金融體系改革，峰會(huì)訴求在數(shù)次二十國(guó)集團(tuán)（G20）會(huì)議上得到回應(yīng)。2009年匹茲堡G20峰會(huì)同意，將新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)中的份額至少增加5％，將發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體在世界銀行的投票權(quán)至少增加3％。去年10月，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)宣布將歐盟國(guó)家在IMF執(zhí)行董事會(huì)中的兩個(gè)席位轉(zhuǎn)給發(fā)展中國(guó)家。
　　這些成果促使金磚國(guó)家試著在越來(lái)越多的國(guó)際議題上用同一個(gè)聲音說(shuō)話，并開(kāi)始關(guān)注更多國(guó)際政治議題。《三亞宣言》重申了2010年金磚四國(guó)巴西利亞峰會(huì)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)全面改革的意愿，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)以及非洲聯(lián)盟和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等非西方地區(qū)組織，在利比亞問(wèn)題中的作用，并提出對(duì)未來(lái)世界的整體構(gòu)想——“21世紀(jì)應(yīng)當(dāng)成為和平、和諧、合作和科學(xué)發(fā)展的世紀(jì)”。
　　2011年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的第1973號(hào)決議，舉行投票表決時(shí)，南非之外的金磚四國(guó)都投了棄權(quán)票。庫(kù)柏等部分分析人士認(rèn)為，在某些政治議程上，金磚國(guó)家間已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生了一種身份認(rèn)同感。
　　然而，一些西方分析人士并不看好金磚國(guó)家在國(guó)際政治議題上的作用。三亞峰會(huì)當(dāng)天，紐約大學(xué)政治學(xué)教授豪爾赫·卡斯塔尼亞在《外交政策》雜志網(wǎng)站上撰文指出，“新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日漸增強(qiáng)的影響力是不容置疑的，然而在政治方面的影響則稍顯遜色。更為重要的是，他們雖然參與全球治理，卻未必能夠改變國(guó)際政治體系格局。與傳統(tǒng)大國(guó)相比，他們對(duì)國(guó)際組織以及人權(quán)、民主、氣候和核武器等普世價(jià)值作出的承諾還太少?！?br/>　　中國(guó)社科院拉丁美洲研究所研究員孫洪波在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)則表示，傳統(tǒng)大國(guó)的態(tài)度，以及金磚國(guó)家國(guó)際合作空間的大小，也是影響五國(guó)深化合作，機(jī)制化金磚國(guó)家體系的重要因素。在這一點(diǎn)上，五國(guó)不同的政治體制很可能成為一個(gè)障礙。
　　在政治上，“金磚國(guó)家”并非發(fā)達(dá)國(guó)家的“直系親屬”。美國(guó)波特蘭州立大學(xué)學(xué)者阿米約茲（Leslie Elliott Armijoz），近日在《亞洲視角》雜志上撰文，剖析發(fā)達(dá)國(guó)家的心態(tài)：一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)不同政治體制的國(guó)家仍然充滿不信任和擔(dān)憂，盡管不會(huì)停止與這些國(guó)家合作，但也不希望這些國(guó)家的實(shí)力迅速擴(kuò)張；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家希望在參與全球治理過(guò)程中，采用不同政治體制的國(guó)家能向西式民主方向發(fā)展。
　　
　　潛在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)
　　除了在國(guó)際舞臺(tái)上抱團(tuán)，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的政治意愿，新興市場(chǎng)國(guó)家在21世紀(jì)頭十年的飛速發(fā)展，是“金磚四國(guó)”從一個(gè)概念，發(fā)展成為國(guó)家間合作體系的另一大動(dòng)力。
　　但與“南北”合作不同，“南南”國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，往往是以競(jìng)爭(zhēng)者和合作伙伴的雙重身份出現(xiàn)的。雖然金磚國(guó)家間的資源差異以及各自廣闊的市場(chǎng)潛力，為彼此提供了合作契機(jī)，但由于同處經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助跑階段，相似的稟賦優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，使得金磚國(guó)家間存在著激烈的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和投資爭(zhēng)奪，這是金磚國(guó)家機(jī)制化相互合作的一個(gè)潛在障礙。
　　《新興經(jīng)濟(jì)體藍(lán)皮書(shū)：金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2011）》的作者之一、廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授蔡春林對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，從短期來(lái)看，中國(guó)的確是不少發(fā)展中國(guó)家中強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。這在中印貿(mào)易上表現(xiàn)尤為突出。兩國(guó)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)相近，具有比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)的商品組有相當(dāng)重合度。
　　此外，金磚國(guó)家之間還存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一的弊病。2009年中國(guó)和巴西雙邊貿(mào)易額達(dá)到361億美元，中國(guó)超越美國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴，但巴西對(duì)華出口過(guò)度依賴鐵礦石貿(mào)易，這引發(fā)了巴西的不滿和憂慮。
　　中國(guó)社科院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任吳國(guó)平表示，巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫在選舉中，曾經(jīng)承諾要進(jìn)一步提高本國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的比例，增加中產(chǎn)階級(jí)人口有賴于正規(guī)就業(yè)，而增加就業(yè)的重點(diǎn)就在提高制造業(yè)比重，所以巴西迫切希望擴(kuò)大對(duì)中國(guó)出口其工業(yè)制成品。巴西發(fā)展、工業(yè)和外貿(mào)部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·皮門(mén)特爾（Fernando Pimentel）在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)明確表示，巴西政府致力于推動(dòng)對(duì)華的醫(yī)療器械、時(shí)尚產(chǎn)品和經(jīng)過(guò)二次加工的農(nóng)產(chǎn)品出口。
　　由于金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大多依賴出口，匯率也是這些國(guó)家間的一個(gè)重要分歧點(diǎn)。三亞峰會(huì)規(guī)避了人民幣匯率問(wèn)題，但是長(zhǎng)久以來(lái)巴西等新興經(jīng)濟(jì)體在人民幣升值問(wèn)題上都有不滿情緒。自2009年初以來(lái)，巴西雷亞爾對(duì)美元升值近35％，高盛認(rèn)為雷亞爾是當(dāng)今世界最被高估的貨幣。巴西則認(rèn)為人民幣幣值被嚴(yán)重低估，這損害了巴西出口商的利益。2010年12月28日巴西外貿(mào)委員會(huì)表示，要在2011年底之前，將來(lái)自中國(guó)14種玩具的進(jìn)口關(guān)稅提高15個(gè)百分點(diǎn)。
　　但三亞峰會(huì)期間簽署的《金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》或?qū)⒂兄诨飧鲊?guó)在匯率問(wèn)題上的矛盾。協(xié)議提出穩(wěn)步擴(kuò)大本幣結(jié)算，并允許五國(guó)用本幣作為投資貨幣。蔡春林告訴《財(cái)經(jīng)》，這是擺脫美元主導(dǎo)結(jié)算體系的一次小小試探，若試探成功，則能避免美元波動(dòng)對(duì)正常貿(mào)易的影響。此外，協(xié)議還表示，要擴(kuò)大金磚國(guó)家間的資本市場(chǎng)合作，允許各自企業(yè)在對(duì)方國(guó)家的股票和債券市場(chǎng)進(jìn)行中長(zhǎng)期投融資，這為金磚國(guó)家間的投資掃除了資金缺口大、融資渠道窄的體制性障礙。曹遠(yuǎn)征評(píng)價(jià)說(shuō)，這是一個(gè)對(duì)美元地位的實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。
　　不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)合作上，三亞峰會(huì)取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多。正如部分觀察人士指出的那樣，《三亞宣言》條款中，多數(shù)用的是“我們認(rèn)識(shí)到”“我們相信”“我們?cè)敢狻薄拔覀冏⒁獾健钡却朕o——表達(dá)的是意向，而不是具體承諾。
　　4月