27歲的徐彥，5月26日凌晨3點(diǎn)在自己的微博上，宣布參選杭州市下城區(qū)第十四屆人大代表。
　　
　　他的參選聲明這樣寫道：
　　
　　本人屬于“新杭州人”，是通過杭州人才市場(chǎng)集體戶落戶下城區(qū)。與我一樣的許多新杭州人，需要一名代表，（他們）在購(gòu)房、結(jié)婚、就業(yè)、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面，面臨許多急需解決的問題，需要公共政策支持，這是本人參選的重要原因之一，也是當(dāng)選后最主要的努力方向。
　　
　　徐彥，在杭州從事房地產(chǎn)營(yíng)銷和廣告工作。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說：“希望通過人大的路徑，推動(dòng)戶籍改革。我本身是‘新杭州人’，是這個(gè)群體的一員，跟他們有共同語(yǔ)言。跟戶籍掛鉤的東西太多了，大批大學(xué)生留在城市都會(huì)遇到種種問題。”
　　
　　徐彥還為自己的參選做了一個(gè)規(guī)劃：6月下旬公開招募志愿者，一起進(jìn)行社情民情調(diào)查、選民拜訪等，7月起每周發(fā)布一個(gè)視頻，以闡述參選理念。
　　
　　到6月27日，徐彥已經(jīng)招募到了八名志愿者，他們都是社區(qū)居民，暑期將至，他還設(shè)想招募大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)，調(diào)研包括停車難、小區(qū)垃圾處理等具體問題。
　　
　　在徐彥的理解中，“政治其實(shí)不玄乎，而是跟我們的生活息息相關(guān)，就是衣食住行，柴米油鹽醬醋茶，還有小區(qū)的垃圾桶擺放是否合理，我希望通過參選促進(jìn)自己的小區(qū)和城市更加美好”。
　　
　　徐彥的身影，是2011年中國(guó)基層政治生活的微觀一景。
　　
　　從7月1日開始，五年一度的全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作全面鋪開。這次換屆選舉將產(chǎn)生縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表200多萬人。參加這次縣級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)９億多人，參加鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)６億多人。
　　
　　徐彥希望擠身200多萬基層人大代表之列，而他選擇的是聯(lián)名推薦參選之路。
　　
　　按照《選舉法》規(guī)定，中國(guó)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直選產(chǎn)生，代表候選人的確定有兩種方式——一種是各政黨、人民團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)提出，另一種為各選區(qū)選民十人以上聯(lián)名提出。
　　
　　對(duì)于無法獲得各政黨、人民團(tuán)體推薦的公民來說，若想當(dāng)選人大代表，可選擇聯(lián)名推薦一途。
　　
　　多元參選者
　　
　　今年基層人大代表選舉與往屆不同，微博鼓勵(lì)了公民參與的熱情。
　　
　　5月25日，作家李承鵬最先通過微博宣布，將參選成都武侯區(qū)人大代表。此后，一批參選者通過網(wǎng)絡(luò)涌現(xiàn)出來。據(jù)選舉問題研究者、世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡統(tǒng)計(jì)，截至6月16日，已有近百位各界人士通過微博宣稱將參選人大代表。
　　
　　2011年，亦有更多知名人士宣布參選或助選，除李承鵬以外，還有上海作家夏商、網(wǎng)名為“五岳散人”的時(shí)評(píng)作者姚博、財(cái)經(jīng)作家柳紅、中國(guó)政法大學(xué)副教授吳丹紅等。名人參與的助選團(tuán)也是一景，學(xué)者于建嶸、法學(xué)教授賀衛(wèi)方、作家韓寒、導(dǎo)演馮小剛、記者王克勤等，均加入了李承鵬助選團(tuán)，知名律師陳有西、斯偉江則為他提供法律咨詢。于建嶸同時(shí)還是中國(guó)政法大學(xué)副教授仝宗錦的參選顧問。
　　
　　今年聯(lián)名推薦參選熱的另一個(gè)特點(diǎn)是，時(shí)間早而且集中。往年要等到正式開選之后才會(huì)出現(xiàn)的參選熱，今年則提前出現(xiàn)，而且參選者所在的城市更為廣泛，往屆以北京、深圳、上海等地為主，今年在廣州、杭州、成都等地均有參選者。
　　
　　參選者職業(yè)范圍也趨向多元。往屆以律師、業(yè)主、大學(xué)教師、大學(xué)生為主，今年則出現(xiàn)了作家、中學(xué)生、媒體人等。
　　
　　“還有大量的參選者沒有公開，只有在選舉開始后才能知道?！崩罘差A(yù)測(cè)。
　　
　　每個(gè)參選者的理由不盡相同，但許多參選者不約而同地選擇為社區(qū)服務(wù)的口號(hào)。
　　
　　北京新啟蒙研究所公民參與立法研究中心負(fù)責(zé)人熊偉，居住于圓明園附近的畫家村，這是一個(gè)城中村，流動(dòng)人口集中，因此他的目標(biāo)之一是要為畫家村多建公共廁所。搜狐網(wǎng)的編輯徐春柳所在社區(qū)位于北京東城區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)交界處，雖在二環(huán)路邊上，但因?yàn)榕R近鐵道，交通比較差，有人戲稱之為“北京的盲腸”。他的目標(biāo)是為社區(qū)解決交通難題。
　　
　　“能不能參選成功不取決于你在微博上的粉絲數(shù)量，或者發(fā)表了多少東西，關(guān)鍵是選區(qū)內(nèi)有沒有人給你投票?！毙軅フf。
　　
　　有的參選者則想得更遠(yuǎn)，中國(guó)政法大學(xué)副教授仝宗錦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“我希望在兩種路以外找到第三條道路——認(rèn)可現(xiàn)行體制的合法性，又推動(dòng)體制變革的第三條道路?！?br/>　　
　　第三波熱潮
　　
　　聯(lián)名推薦參選并非新生事物。它發(fā)軔于上世紀(jì)80年代初。1979年召開的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了新《選舉法》，將人大代表直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)大到了縣一級(jí)，并明確，“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，且推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民，“可以用各種形式宣傳代表候選人”。
　　
　　此外，新《選舉法》還確立了預(yù)選原則：如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單。
　　
　　“1979年的新《選舉法》是改革力度最大的一次。”李凡說，“它給了聯(lián)名參選非常大的空間，從而出現(xiàn)了第一波公民參選潮，1980年全國(guó)各地大學(xué)生都有參選人大代表的，僅海淀區(qū)就有15個(gè)學(xué)生當(dāng)選?！逼鋾r(shí)，適逢恢復(fù)高考，大學(xué)生的年齡普遍較大。
　　
　　1986年，《選舉法》進(jìn)行第二次修改，“三人以上附議”的條款修訂為“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”。此外，還刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定，轉(zhuǎn)而規(guī)定選區(qū)選民小組(或全體代表)反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單。
　　
　　這些修改客觀上降低了直接選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，公民參選潮漸漸降溫。直到1998年，湖北潛江市中學(xué)教師姚立法當(dāng)選該市第四屆人大代表，聯(lián)名參選又重回大眾視野。
　　
　　姚立法當(dāng)選后，在一個(gè)五年任期內(nèi)，提交建議187件，超過當(dāng)時(shí)潛江市所有人大代表所提建議案的五分之二。
　　
　　此外，他還參與其他事務(wù)，比如為潛江教師追討欠薪，揭露村級(jí)選舉問題等。“我打破了兩個(gè)舊觀念，一是認(rèn)為自薦參選肯定選不上，二是認(rèn)為選上了人大代表也沒有用。”姚立法對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。
　　
　　姚立法的成功激勵(lì)了后來的參選者。在他之后，2003年，出現(xiàn)了新世紀(jì)以來的第一次公民參選潮。這次參選潮始于深圳，共有十余人參選，最終，深圳高級(jí)技工學(xué)校校長(zhǎng)王亮等三人當(dāng)選。
　　
　　2003年8月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論《讓自薦競(jìng)選者多起來》，稱贊深圳的公民參選是“民主選舉的自覺實(shí)踐”，“表明了人民群眾選民意識(shí)和民主意識(shí)的增強(qiáng)，有利于促進(jìn)我國(guó)民主選舉制度的發(fā)展，進(jìn)一步完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度”。
　　
　　“當(dāng)年很多人是看了這篇評(píng)論后參選的?！毙軅フf。在北京，這一年9月至12月為選舉時(shí)間，當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)出20多位參選者，包括北京郵電大學(xué)教師許志永、朝陽(yáng)園業(yè)主委員會(huì)主任舒可心、以反“偽科學(xué)”被公眾所知的司馬南、打假人士王海、回龍觀社區(qū)業(yè)主聶海亮等。在最后的選舉結(jié)果中，許志永、司馬南、聶海亮當(dāng)選。
　　
　　但在湖北，同年雖然有41名通過聯(lián)名推薦的候選人參選，卻全部落選。
　　
　　2004年，《選舉法》進(jìn)行第四次修改，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選；在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”的內(nèi)容。此次修改受到各界好評(píng)。當(dāng)時(shí)有學(xué)者預(yù)計(jì)，在2006年的換屆選舉中，公民參選熱將進(jìn)一步高漲。出人意料的是，到了2006年，公民參選熱在輿論中似乎并未出現(xiàn)。
　　
　　
　　許志永告訴《財(cái)經(jīng)》記者，與2003年相比，2006年的聯(lián)名推薦候選人參選數(shù)量其實(shí)并未減少，只是媒體參與少，輿論冷清，“結(jié)果并無太大差別，比如海淀區(qū)人大，2003年當(dāng)選的聯(lián)名推薦候選人，2006年基本都連任了。”
　　
　　當(dāng)選有多遠(yuǎn)
　　
　　按照法律規(guī)定，成為代表候選人并沒有人們想象的那么難。據(jù)許志永介紹，以北京的實(shí)際情況看，政黨和團(tuán)體提名代表數(shù)的比例，只占20％多，余下近八成均為十人以上聯(lián)合提名產(chǎn)生。
　　
　　李凡的觀察與此形成印證，據(jù)他回憶，2006年換屆選舉中，“北京市總的候選人是5萬人，應(yīng)選代表1.3萬，其余3萬多都是聯(lián)名候選人”。
　　
　　參選人大代表的第一步是取得選民資格，其程序是選民登記。在中國(guó)人口大規(guī)模流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)下，這一環(huán)節(jié)變得復(fù)雜起來。目前，《選舉法》對(duì)于流動(dòng)人口的選民資格問題，未有規(guī)定。地方實(shí)踐中，流動(dòng)人口原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。具體如何掌握，則由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)根據(jù)本地情況作出決定。
　　
　　模糊的規(guī)定使流動(dòng)人口參加選舉遇到障礙，一般來說，他們不會(huì)千里迢迢專程回到戶籍所在地開證明，另外，居住多久才能夠在居住地獲得選民資格也不明確。
　　
　　2006年，一位在北京工作多年的人士去做選民登記，由于未辦理暫住證，被告知居住不足一年，無法進(jìn)行選民登記。李凡建議，流動(dòng)選民應(yīng)當(dāng)保留居住證、暫住證、房屋租賃合同、房租收據(jù)、水電費(fèi)收據(jù)、電話費(fèi)收據(jù)、納稅證明等居住證明文件，并隨時(shí)注意現(xiàn)居住地關(guān)于流動(dòng)人口在當(dāng)?shù)貐⒓舆x舉的規(guī)定。
　　
　　若想順利成為代表候選人，獲得有效的聯(lián)名推薦是關(guān)鍵。
　　
　　江西新余鋼鐵廠的職工劉萍的參選經(jīng)歷說明了聯(lián)名推薦的重要性。當(dāng)?shù)剡x舉工作指導(dǎo)組指出，17位推薦劉萍作為代表候選人的選民中，五人不是劉萍所在的新鋼公司第六選區(qū)選民，有三人后來退出簽名，有二人在新鋼選區(qū)查無此人，所以有效推薦她參選人大代表的只有七人。因此，選舉工作指導(dǎo)組認(rèn)定，劉萍未達(dá)到法定十人以上聯(lián)名推薦的人數(shù)規(guī)定。顯然，聯(lián)名推薦者必須為本選區(qū)選民；聯(lián)名推薦者的人數(shù)則越多越好。
　　
　　此后，由代表候選人成為正式代表候選人，是聯(lián)名推薦參選最難通過的一環(huán)。
　　
　　《選舉法》規(guī)定，正式代表候選人名單由各選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，并根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定。在這種情形下，取得聯(lián)名推薦人越多固然越有優(yōu)勢(shì)，但并非一定能夠獲勝。
　　
　　2006年，北京一位大學(xué)教授得到了1000多張推薦票，排名靠前，但是在小組協(xié)商的過程中，支持他的選民小組只有三個(gè)，而支持該校一名副書記的小組有十多個(gè)?！笆前催x民小組的多數(shù)、還是按推薦票的多數(shù)，選舉法中沒有明確，由地方自行規(guī)定。北京當(dāng)時(shí)采用了選民小組多數(shù)，這位教授票數(shù)再多也沒用?！崩罘舱f。
　　
　　實(shí)際上，對(duì)于這種情況，《選舉法》有解決辦法，其規(guī)定，對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見時(shí)，要進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選得票多少來確定。
　　
　　2003年，許志永所在的北京郵電大學(xué)選區(qū)就啟動(dòng)了一個(gè)類似預(yù)選的程序，將300多個(gè)代表候選人名單全部下發(fā)給選民，要求選民在其中勾選出三人，許志永正是通過這種方式，取得了正式代表候選人資格。
　　
　　“如果選民小組的協(xié)商不能反映多數(shù)選民的意見，就采用‘預(yù)選’，讓大家直接表明意見，這是最好的方式。”許志永認(rèn)為。
　　
　　不過，熊偉說，預(yù)選并非產(chǎn)生正式代表候選人的必經(jīng)程序，《選舉法》中對(duì)于預(yù)選的程序和發(fā)起者并沒有明確規(guī)定，因此有些地方對(duì)于預(yù)選態(tài)度不明，還需要候選人去爭(zhēng)取。
　　
　　如果在這些步驟之后，仍無法進(jìn)入正式代表候選人名單，還有最后一次機(jī)會(huì)，即動(dòng)員選民于正式選舉中在選票的“另選他人”一欄中填上自己的名字?！斑@需要極強(qiáng)的動(dòng)員能力，”李凡說：“難度極大”。他接觸過的聯(lián)名推薦候選人中，極少人動(dòng)用這一程序。
　　
　　但并非沒有成功先例，在1998年的選舉過程中，姚立法沒有能夠成為正式代表候選人，就是通過“另選他人”的方式高票當(dāng)選。2003年深圳高級(jí)技工學(xué)校校長(zhǎng)王亮也通過這種方式當(dāng)選。
　　
　　最后一步是投票和計(jì)票環(huán)節(jié)。熊偉認(rèn)為，一場(chǎng)公正的選舉應(yīng)當(dāng)實(shí)行當(dāng)天計(jì)票制度。他曾觀摩了2006年在北京大學(xué)的選舉，當(dāng)時(shí)，規(guī)定的投票時(shí)間是早上8點(diǎn)到夜間12點(diǎn)。“到夜間12點(diǎn)投票截止，實(shí)際上意味著無法當(dāng)天計(jì)票。票箱放在那里一個(gè)晚上，什么情況都可能發(fā)生?！?br/>　　
　　此外，李凡指出，人大代表選舉嚴(yán)格說起來不太需要錢，最好自己掏錢，避免“非法集資”之嫌?！敦?cái)經(jīng)》記者采訪的多位參選者均為自費(fèi)參選。網(wǎng)名為“五岳散人”的姚博在微博上宣布：“所有選舉費(fèi)用由我個(gè)人承擔(dān)，如果當(dāng)選，在任期內(nèi)的辦公費(fèi)用亦由我個(gè)人承擔(dān)”。
　　
　　開放心態(tài)
　　
　　多位參與或觀察往屆選舉的人士均表示，在整個(gè)選舉過程中，參選者都應(yīng)保持開放的心態(tài)。比如，候選人是否能充分地介紹自己當(dāng)選的重要因素。候選人可在推薦代表候選人階段、成為正式代表候選人階段、正式投票前的最后階段，尤其是投票日前的一天到三天，加大自我介紹力度。
　　
　　2010年3月，《選舉法》第五次修改，將“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向選民或者代表介紹代表候選人的情況”中的“可以”改為了“應(yīng)當(dāng)”，這從法律上肯定并增加了候選人直接面對(duì)選民介紹自己的機(jī)會(huì)。
　　
　　除了參選者需要更加開放的心態(tài)，“針對(duì)蓬勃的聯(lián)名參選現(xiàn)象，各級(jí)人大也需要開放心態(tài)。”李凡說。
　　
　　往屆的選舉中出現(xiàn)過這樣的情況：一位律師宣布參選，當(dāng)?shù)厮痉ú块T勸退未果之后，在投票時(shí)，工作人員直接端著票箱到各戶去收選票，但唯獨(dú)避開支持該律師的居民。該律師自然無法當(dāng)選。
　　
　　實(shí)際上，對(duì)于聯(lián)名推薦參選人大代表，《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位參選人都將自己定位為服務(wù)者和溝通者的角色。用熊偉的話說，“既要跟選民溝通，也要跟政府溝通”。
　　
　　從宣布參選之后的第六天，也就是5月31日，李承鵬就主動(dòng)與武侯區(qū)人大聯(lián)系，希望進(jìn)行溝通。6月14日，武侯區(qū)人大常委會(huì)一位相關(guān)負(fù)責(zé)人與李承鵬進(jìn)行交流，除了談?wù)摾畛轩i的陽(yáng)光校車等一些具體的設(shè)想外，該負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)，選舉必須在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進(jìn)行。
　　
　　雖然李承鵬沒有聽到他希望的“歡迎你參選”的話語(yǔ)，但是他認(rèn)為這次溝通很有收獲，“他的提醒非常重要，可以讓我把方案想得更具體?！?br/>　　
　　絕大多數(shù)參選者對(duì)選舉的結(jié)果并不特別在意。熊偉說，關(guān)鍵在于過程，希望能夠借此來普法，推動(dòng)更多人來關(guān)心公共事務(wù)。
　　
　　針對(duì)目前所謂“獨(dú)立候選人”的討論，一些政府人士和學(xué)者表示，需要在理論上和制度上厘清選民的被選舉權(quán)的意義和內(nèi)涵。今年6月15日，中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章《切實(shí)保障選民的“被提名權(quán)”》，稱目前所謂“獨(dú)立候選人”現(xiàn)象反映出來的問題，實(shí)質(zhì)上是如何保證憲法和《選舉法》所規(guī)定的選民的“被提名權(quán)”得到充分實(shí)現(xiàn)。
　　
　　根據(jù)現(xiàn)行《選舉法》第29條第二款的規(guī)定：各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。該條款的規(guī)定是對(duì)選民的“被提名權(quán)”的制度保障。
　　
　　文章稱，“雖然該條款表面上只規(guī)定了誰(shuí)有權(quán)提名，但實(shí)質(zhì)上是肯定了選民的‘被提名權(quán)’?！?br/>　　
　　“選舉法的上述提名程序并沒有明確說選民只能等待有提名權(quán)的合法主體來被動(dòng)地‘被提名’，從法律解釋的角度來看，必然包含了兩種情形：一種是選民主動(dòng)尋求有提名權(quán)的合法主體，依據(jù)法律程序提名自己作為代表候選人；一種是選民被動(dòng)接受，有提名權(quán)的合法主體對(duì)自己的提名。這兩種情形都是上述條款所保護(hù)的選民‘被提名權(quán)’的法律內(nèi)容。如果上述條款只能理解成由有提名權(quán)的合法主體被動(dòng)地提名自己作為代表候選人，那么，在制度上就可以出現(xiàn)‘讓你當(dāng)代表你才能當(dāng)代表’這種嚴(yán)重違反社會(huì)主義民主原則的現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?br/>　　
　　這篇評(píng)論文章認(rèn)為，目前社會(huì)公眾普遍關(guān)注的所謂“獨(dú)立候選人”問題，實(shí)際上是一些想當(dāng)人大代表的選民依據(jù)《選舉法》第29條第二款的規(guī)定尋求獲得有提名權(quán)的合法主體的提名，這種行為是《選舉法》第29條第二款當(dāng)然保護(hù)的內(nèi)容，是選民依法享有的“被提名權(quán)”的應(yīng)有之義。
　　
　　從法律上來說，中國(guó)選舉法確實(shí)沒有“獨(dú)立候選人”一詞，且相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋以及規(guī)范性文件，都沒有將選民十人以上依法聯(lián)名推薦的代表候選人，稱為“獨(dú)立候選人”。
　　
　　有分析人士認(rèn)為，將選民十人以上依法聯(lián)名推薦的代表候選人冠以“獨(dú)立候選人”稱謂，容易引起誤解，似乎其他類型的參選者就不夠獨(dú)立，因此不宜使用。
　　
　　中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦的《民主與法制時(shí)報(bào)》亦于6月20日發(fā)表署名文章稱，“獨(dú)立候選人”提法不妥，但不代表公民不能有意參選人大代表?！肮裼幸鈪⑦x基層人大代表，尋求‘被提名權(quán)’，是公民在基層人大代表選舉中主張被選舉權(quán)的具體表現(xiàn)形式，應(yīng)依法得到保障和尊重”?！?br/>