一個(gè)小女生的微博炫富，通過(guò)波紋效應(yīng)迅速成為公共話(huà)題，牽連“商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)”最后進(jìn)入媒體聚焦的視野，這整個(gè)過(guò)程完全是一次偶然的事件；而“商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)”自中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)理事會(huì)批準(zhǔn)成立十年以來(lái)，未經(jīng)公告，潛滋暗長(zhǎng)?？梢?jiàn)紅十字會(huì)的信息披露工作，做的是何等糟糕。
　　
　　在紅十字會(huì)這場(chǎng)信任危機(jī)的諸多評(píng)論中，有一種批評(píng)，直指中國(guó)紅十字會(huì)的身份問(wèn)題。其認(rèn)為，紅十字會(huì)作為民間性的國(guó)際組織，同時(shí)接受政府撥款、人員編制享受公務(wù)員待遇，“說(shuō)是社會(huì)團(tuán)體卻是副部級(jí)單位，說(shuō)是國(guó)家單位卻又是國(guó)際民間組織”，性質(zhì)不清，不是合適的捐贈(zèng)對(duì)象。
　　
　　準(zhǔn)確地講，中國(guó)紅十字會(huì)的法律屬性應(yīng)屬于中國(guó)行政法第十七條之規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”，學(xué)理上稱(chēng)為“公法人”。公法人有別于政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位，對(duì)內(nèi)，其享有自治的權(quán)利，對(duì)外，其在法律授權(quán)范圍具有一定的公共管理職能。它的本質(zhì)是社會(huì)團(tuán)體，而非“國(guó)家”這一行政主體的一部分。
　　
　　同時(shí)，法律賦予的公共管理職能，又使得它與一般的社會(huì)團(tuán)體區(qū)別開(kāi)來(lái)。
　　
　　紅十字會(huì)這類(lèi)公法人的存在與發(fā)展，本是行政管理觀(guān)念的巨大進(jìn)步。上世紀(jì)80年代前后的西方行政改革，使得公共服務(wù)這一概念被大大擴(kuò)展。公共服務(wù)不僅包括廣義政府的立法、司法、行政三個(gè)分支，而且包括非營(yíng)利部門(mén)。公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織，成為全社會(huì)開(kāi)放式的管理體系。政府是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。這一行政管理觀(guān)念的變革，產(chǎn)生了許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府再造運(yùn)動(dòng)。
　　
　　在中國(guó)，這也是見(jiàn)于政府工作報(bào)告的改革目標(biāo)之一。
　　
　　行政機(jī)關(guān)的特色，在于從上至下的命令、績(jī)效管理與獎(jiǎng)懲制度。其保密趨向，更是造成公民與政府之間存在隔膜。公共行政社會(huì)化則要求政府有所為，有所不為，成為職能收縮的有限政府，向小政府和大社會(huì)的管理趨勢(shì)發(fā)展，以提升政府工作效率。
　　
　　西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，慈善與公益事業(yè)，可以由社會(huì)經(jīng)營(yíng)，并運(yùn)作良好。如果其中摻入了行政干預(yù)，反而會(huì)損害這些組織的生命力。
　　
　　正因如此，紅十字運(yùn)動(dòng)將“獨(dú)立”作為其七大工作原則之一：“本運(yùn)動(dòng)是獨(dú)立的。雖然各國(guó)紅十字會(huì)是本國(guó)政府的人道工作助手并受本國(guó)法律的制約，但必須經(jīng)常保持獨(dú)立，以便任何時(shí)候都能按本運(yùn)動(dòng)的原則行事?！?br/>　　
　　那么，中國(guó)紅十字會(huì)的運(yùn)作原則應(yīng)是什么？首先，作為國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的一部分，它應(yīng)信守國(guó)際紅十字章程確立的基本原則；其次，作為自治的公法人，應(yīng)以民主形式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)決策人員；同時(shí)，作為公募機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)及項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)，并接受質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督。
　　
　　公法人資格的賦予，使得其具有自治屬性，財(cái)權(quán)與事權(quán)得以自主。這一資格既代表著榮耀，也意味著權(quán)利與責(zé)任。
　　
　　自治屬性要求其依民主體制，循級(jí)而上建立決議機(jī)關(guān)和內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制，其預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)等，必須合乎法定標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，公法人的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括決議、監(jiān)察、財(cái)務(wù)制度，應(yīng)當(dāng)較之政府機(jī)關(guān)和上市企業(yè)更加細(xì)膩嚴(yán)密。
　　
　　遺憾的是，我們?cè)谥袊?guó)紅十字會(huì)身上，看不到這樣的完善治理。中國(guó)《紅十字會(huì)法》與中國(guó)紅十字會(huì)的章程，雖然也原則性規(guī)定了會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)等層級(jí)選舉的系統(tǒng)，但是選舉規(guī)程的缺失，使得理事會(huì)高懸虛置。內(nèi)部監(jiān)察與信息披露，更不知從何談起。
　　
　　原因何在？ 1996年11月7日，《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)參照國(guó)家公務(wù)員暫行條例管理的實(shí)施方案》下發(fā)，將紅十字會(huì)總會(huì)從會(huì)長(zhǎng)到辦事員的工作人員，全部納入國(guó)家工作人員范圍，參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理，實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制。
　　
　　這樣一來(lái)，國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的“獨(dú)立”原則，便發(fā)生本質(zhì)變化。本以獨(dú)立為基本工作原則的紅十字會(huì)，立足于一個(gè)科層式的行政機(jī)構(gòu)，怎么會(huì)產(chǎn)生像樣的內(nèi)部監(jiān)察？
　　
　　類(lèi)似的問(wèn)題不僅僅出在紅十字會(huì)身上。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中擁有了自治屬性的各類(lèi)公法人，包括律師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)等等組織，也面對(duì)著同樣的詬病。
　　
　　行政干預(yù)破壞了它們的內(nèi)部治理，使其與法律設(shè)立公法人的社會(huì)自治目標(biāo)背道而馳。借法律賦權(quán)聚斂財(cái)富、借非政府組織身份回避內(nèi)外監(jiān)督，這樣有了獨(dú)立的財(cái)權(quán)與事權(quán)，卻無(wú)選舉無(wú)監(jiān)察的治理結(jié)構(gòu)，極易孳生出欺騙與腐敗。
　　
　　世界紅十字運(yùn)動(dòng)興起已有近150年的歷史，其慈善成就有目共睹，累積了豐厚的組織工作經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)紅十字會(huì)若能承襲這些經(jīng)驗(yàn)，不難成為中國(guó)社會(huì)自治的榜樣力量。
　　
　　紅十字會(huì)面對(duì)的信任危機(jī)，也并非始于今日；汶川地震中、上海天價(jià)餐費(fèi)發(fā)票事件中，對(duì)紅十字會(huì)的種種質(zhì)疑從未中止過(guò)。公信力是紅十字的生命，這一次的“商紅十字會(huì)”事件，是真也好、假也罷，都顯示出公眾已然對(duì)其難有信任，疾已入骨髓，變將生肘腋。
　　
　　暫未延及的那些社會(huì)自治組織，能否以紅十字為鑒？
　　
　　作者為北京華一律師事務(wù)所律師、北京傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員