福島核事故讓全世界的反核者更堅(jiān)定，讓擁核者不得不重新評(píng)估核能的代價(jià)。事故發(fā)生三個(gè)月后，6月17日，長(zhǎng)達(dá)162頁(yè)的事故報(bào)告在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）官網(wǎng)正式發(fā)布。
　　5月24日至6月2日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)派出由20人組成的專(zhuān)家組，進(jìn)入核事故廠(chǎng)房，實(shí)地查看了福島核電站內(nèi)部情況，并同日本核能機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行了交流。報(bào)告初步結(jié)論是：海嘯對(duì)核電站造成的損害被低估。
　　報(bào)告指出，日方未能充分運(yùn)用海嘯預(yù)警系統(tǒng)，迅速做出反應(yīng)，呼吁核電站構(gòu)建新的有效預(yù)警系統(tǒng)。
　　專(zhuān)家組報(bào)告發(fā)布三天后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)級(jí)核安全大會(huì)在維也納召開(kāi)，會(huì)上日本原子能災(zāi)害對(duì)策總部也提交了有關(guān)福島第一核電站事故的報(bào)告，該報(bào)告長(zhǎng)達(dá)789頁(yè)，報(bào)告稱(chēng)，1號(hào)至3號(hào)機(jī)組燃料棒熔毀后墜落，但尚未發(fā)現(xiàn)地震給核電站設(shè)備造成了嚴(yán)重?fù)p傷。
　　IAEA福島事故調(diào)查報(bào)告共得出15條結(jié)論和16條教訓(xùn)。據(jù)此，IAEA總干事天野之彌要求國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題委員會(huì)重新評(píng)估現(xiàn)有的核安全標(biāo)準(zhǔn)，并在12個(gè)月后提交強(qiáng)化安全舉措的報(bào)告。
　　專(zhuān)家組唯一的中國(guó)成員、環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心總工程師柴國(guó)旱告訴《財(cái)經(jīng)》記者，經(jīng)過(guò)此次考察，改變了諸多原有觀(guān)念。福島核事故悲劇亦為人類(lèi)追求更高的安全性提供了不可多得的認(rèn)知和進(jìn)步機(jī)會(huì)，核電安全因此將得到提高。
　　福島核事故對(duì)中國(guó)核電影響顯而易見(jiàn)。該事故發(fā)生五天之后，中國(guó)國(guó)務(wù)院即出臺(tái)全面檢查核設(shè)施、暫停審批核電項(xiàng)目四項(xiàng)決定。至6月26日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢(qián)智民在第二屆全球智庫(kù)峰會(huì)上表示，能源局5月已經(jīng)完成所有運(yùn)行核電站的安全檢查工作，近期將對(duì)在建核電站項(xiàng)目進(jìn)行類(lèi)似檢查。但這一檢查結(jié)論尚未公布。
　　6月30日，在中國(guó)核學(xué)會(huì)參與主辦的國(guó)際核電安全研討會(huì)上，多位學(xué)者重申了IAEA報(bào)告觀(guān)點(diǎn)，到2020年，中國(guó)核電裝機(jī)規(guī)模將位居世界第二位，因此中國(guó)原子能立法將是核安全應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)，同時(shí)核安全文化建設(shè)需要重視，有效的公眾參與是確保核安全的重要條件。
　　
　　16條教訓(xùn)
　　IAEA專(zhuān)家組認(rèn)為，在如此極端惡劣的環(huán)境條件、有限的資源下，福島核電站工作人員雖未能避免堆芯熔化，但沒(méi)有出現(xiàn)安全殼的嚴(yán)重?fù)p傷，并實(shí)現(xiàn)了堆芯的海水注入冷卻。不過(guò)，依然有16條核事故教訓(xùn)可供其他國(guó)家參考。
　　首先，此次福島核電站的系統(tǒng)、架構(gòu)和零件無(wú)法抵擋海嘯引發(fā)的大水。14米到15米高的海嘯， 完全超過(guò)當(dāng)初設(shè)計(jì)的5.7米防波堤，海水嚴(yán)重破壞了水泵、柴油發(fā)電機(jī)，以及反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)。
　　該報(bào)告建議，針對(duì)這次地震海嘯的數(shù)據(jù)， 更改所有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，核電站設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)確認(rèn)電站能保持在干燥環(huán)境下。即廠(chǎng)址地坪標(biāo)高高于設(shè)計(jì)基準(zhǔn)最高水位，保證廠(chǎng)址不被水淹，并基于人類(lèi)認(rèn)識(shí)的進(jìn)步對(duì)廠(chǎng)址進(jìn)行定期審查。
　　除了提醒確保在嚴(yán)重情況下，應(yīng)急設(shè)備（如移動(dòng)電源、壓縮空氣和水的供應(yīng)）能夠工作，專(zhuān)家組還建議，電站應(yīng)有一棟堅(jiān)固的建筑，以供應(yīng)急響應(yīng)中心進(jìn)駐使用。
　　日本在2007年新地震后，許多核電站為應(yīng)急響應(yīng)中心建造了具有抗震功能的建筑物。柴國(guó)旱介紹說(shuō)，福島第一核電站的應(yīng)急指揮中心在搶險(xiǎn)過(guò)程中起了關(guān)鍵作用，因此專(zhuān)家組建議各國(guó)的核電站考慮建造類(lèi)似的建筑物，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事故。
　　同時(shí)，應(yīng)急指揮中心應(yīng)盡可能提供與安全相關(guān)的各類(lèi)參數(shù)，如冷卻液水平、壓力等，并擁有足夠的安全通信線(xiàn)路，以便在現(xiàn)場(chǎng)或場(chǎng)外對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行掌控。
　　而在日本原子能災(zāi)害對(duì)策總部的報(bào)告中，還要求確保乏燃料池冷卻功能，這次福島核事故中因?yàn)槭ダ鋮s乏燃料的電力，導(dǎo)致?lián)尵裙ぷ鳠o(wú)序忙亂。報(bào)告建議采取更強(qiáng)有力的冷卻系統(tǒng)，包括自然循環(huán)冷卻系統(tǒng)，或是空氣冷卻系統(tǒng)來(lái)替代注入水冷卻。
　　日本政府與東京電力公司在應(yīng)對(duì)核事故時(shí)職責(zé)分工不明確，最初階段兩者之間未能充分溝通想法。因此，報(bào)告建議把負(fù)責(zé)核能安全的機(jī)構(gòu)“原子能安全保安院”從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省獨(dú)立出去。
　　提高標(biāo)準(zhǔn)
　　福島核事故后，世界各國(guó)立即響應(yīng)，著手嚴(yán)格審查核電站運(yùn)行、建設(shè)和項(xiàng)目報(bào)批，各國(guó)間的核安全交流頻繁。
　　IAEA的福島報(bào)告與日本原子能災(zāi)害對(duì)策總部的報(bào)告，事實(shí)上為國(guó)際核電安全新規(guī)范起草提供了前提。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，6月20日的核安全大會(huì)僅僅是對(duì)日本福島核事故的初步評(píng)估，也是國(guó)際社會(huì)啟動(dòng)重審核安全框架的第一步。機(jī)構(gòu)秘書(shū)處將匯集各方觀(guān)點(diǎn)，起草“核安全工作計(jì)劃”，提交將于今年9月召開(kāi)的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)審議。
　　迄今為止，全球尚無(wú)統(tǒng)一的強(qiáng)制性核電安全標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)只能“應(yīng)邀”對(duì)各國(guó)核電設(shè)施進(jìn)行檢查。
　　中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司辦公廳副主任兼上海辦事處主任米森評(píng)價(jià)說(shuō)，本次核安全大會(huì)仍體現(xiàn)出主要經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)核電地位的肯定，“世界上商用核能進(jìn)入了穩(wěn)步推進(jìn)和提升的軌道”。換言之，即要在“安全第一”的原則基礎(chǔ)上堅(jiān)持發(fā)展核電。
　　1979年美國(guó)三里島核事故之后，各核電國(guó)家更加重視嚴(yán)重事故對(duì)策研究，美國(guó)西屋電氣公司的嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則(WOG SAMG)等被廣泛應(yīng)用。福島核事故亦促動(dòng)世界范圍內(nèi)核電大檢查，國(guó)家核電技術(shù)公司專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家郁祖盛介紹，美國(guó)檢查的結(jié)果顯示，104個(gè)反應(yīng)堆沒(méi)有安全問(wèn)題，并認(rèn)為諸如嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則等相應(yīng)措施可以應(yīng)付類(lèi)似福島核事故。
　　如何提高安全標(biāo)準(zhǔn)？多位學(xué)者均認(rèn)為，沒(méi)有絕對(duì)安全。只能是對(duì)低概率災(zāi)害事故進(jìn)行考慮，在平衡好利益和代價(jià)的基礎(chǔ)上去改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)于核電站安全設(shè)施的改進(jìn)，郁祖盛認(rèn)為，中國(guó)核電經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)言權(quán)還不夠，此時(shí)吸取左鄰右舍的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更重要。他認(rèn)為，中國(guó)在安全規(guī)范方面可以通過(guò)三個(gè)層面改進(jìn)，硬件方面可以加高堤壩，或改進(jìn)應(yīng)急電源系統(tǒng)；軟件方面可著重行政管理優(yōu)化；另外，就是運(yùn)行電站的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的電站就要關(guān)掉。
　　美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)核能主任弗萊文（Christopher E. Paine）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，他們?cè)谂c中國(guó)相關(guān)部門(mén)的討論中提出，中國(guó)可以考慮促進(jìn)核電站運(yùn)營(yíng)商間的合作，并進(jìn)行同行審查；建立獨(dú)立的核安全監(jiān)管部門(mén)；與世界其他核安全單位互動(dòng)， 借鑒其為嚴(yán)重核意外的緊急因應(yīng)計(jì)劃。最后，應(yīng)在人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)立一個(gè)附屬核安全委員會(huì)。
　　
　　核電賬本
　　福島核事故之前，全世界有442個(gè)在運(yùn)行的核電反應(yīng)堆，年發(fā)電量約占全球電力總量的14％。但福島核事故引發(fā)德國(guó)、瑞士等擁有核電國(guó)家相繼宣布“棄核”，這無(wú)疑給核電發(fā)展以沉重打擊。
　　不過(guò)，英國(guó)格林尼治大學(xué)教授Steve Thomas認(rèn)為，核電成本亦是“棄核”的一個(gè)原因。他稱(chēng)，核電的三分之二成本來(lái)自于核電站的建設(shè)，加上電站建設(shè)過(guò)程中由于貸款所產(chǎn)生的利息，占去成本很大一部分。
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究能源系統(tǒng)分析研究中心研究員姜克雋亦同意“棄核”中經(jīng)濟(jì)因素的重要性。他說(shuō)，德國(guó)等準(zhǔn)備放棄核電是可行的，前提是其核電占的比重不大，核電站不多，且這些國(guó)家很富裕。但這于中國(guó)并不現(xiàn)實(shí)，中國(guó)面臨物價(jià)上漲的壓力，如果棄核，則可能促使公眾面對(duì)電價(jià)上漲的局面。
　　對(duì)于核電建設(shè)成本，米森介紹說(shuō)，核電的一次性工程投資確實(shí)比較高，絕對(duì)不是最便宜的途徑，但是運(yùn)營(yíng)成本很低，只有煤電的三分之一，上網(wǎng)電價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力。
　　國(guó)家核電技術(shù)公司專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家郝東秦估算，首臺(tái)AP1000在中國(guó)建造的工程造價(jià)是1.6萬(wàn)元每千瓦，隨著設(shè)計(jì)和設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化，批量生產(chǎn)會(huì)使其成本降低到1.4萬(wàn)元到1.28萬(wàn)元每千瓦之間。
　　核電站發(fā)電成本，包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、燃料成本、運(yùn)行維修成本、乏燃料處理費(fèi)和退役等多個(gè)方面。但其首要考慮因素是，先審核還貸期成本，看總發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)，是否能夠達(dá)到所在省脫硫火電標(biāo)桿電價(jià)的要求。
　　在中國(guó)的核電站成本管理中，退役成本亦算入發(fā)電成本，該成本在電站運(yùn)行周期的最后十年中提取，一般為核電站造價(jià)的10％－15％。
　　對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)新的安全規(guī)范在經(jīng)濟(jì)上如何考量？業(yè)界均持“核電發(fā)展以安全性為第一主題，但也要考慮其經(jīng)濟(jì)性”的觀(guān)點(diǎn)。
　　郝東秦認(rèn)為，新改進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有量化，尚不能對(duì)提高的安全成本量化。
　　目前中國(guó)內(nèi)陸新建核電站都以美國(guó)西屋公司第三代核電技術(shù)AP1000為主要建站標(biāo)準(zhǔn)。以AP1000為例，即使其由于安全因素成本增加，但核電站的工程投資為一次性，分?jǐn)傇?0年中則增量無(wú)幾。如果工程費(fèi)增加主要在建安工程費(fèi)和設(shè)備費(fèi)，在抗震防洪等方面改進(jìn)，即使設(shè)備費(fèi)、工程費(fèi)增加10％，對(duì)總造價(jià)和電價(jià)影響也在可接受范圍內(nèi)。
　　郝東秦認(rèn)為，提高的成本還可通過(guò)技術(shù)提升消化一部分，因此，電價(jià)略有提高也是合理的。
　　目前，美國(guó)正在重新評(píng)估AP1000，其報(bào)告將很快出來(lái)， 弗萊文建議中國(guó)應(yīng)該先試建一個(gè)小規(guī)模的AP1000模型，以觀(guān)察和研究其安全性。
　　無(wú)論如何，福島事故重創(chuàng)了日本國(guó)民對(duì)核電的信心，其周邊民眾健康亦令人擔(dān)憂(yōu)。5月23日，聯(lián)合國(guó)原子輻射影響問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)在維也納年會(huì)上宣布，就日本福島第一核電站泄漏事故放射性影響進(jìn)行評(píng)估，并將在明年5月提交初步報(bào)告，這將是福島核事故對(duì)環(huán)境和人類(lèi)健康影響的權(quán)威評(píng)估，全面報(bào)告需要花至少兩年的時(shí)間。
　　福島核事故遠(yuǎn)未終結(jié)，其引發(fā)的核安全討論仍將持續(xù)。