幾內(nèi)亞首都科納克里的吉貝夏（G’bessia）機(jī)場(chǎng)路燈下經(jīng)常有學(xué)生在做作業(yè)，他們之所以在那里學(xué)習(xí)，是因?yàn)樗麄兊募抑袥](méi)有電力可供照明。但這些學(xué)生中的絕大部分都擁有手機(jī)。
　　為什么他們可以接觸到手機(jī)這樣的前沿科技，但卻無(wú)法在家享受電燈這種已有百年歷史的技術(shù)發(fā)明？一言以蔽之，制度使然！
　　
　　幾內(nèi)亞悖論
　　對(duì)全球公用事業(yè)公司而言，在上述學(xué)生家長(zhǎng)愿意支付的價(jià)格水平上給其家庭供電，技術(shù)上完全可行，但壞的制度卻阻止了這種雙贏解決方案的產(chǎn)生。
　　在幾內(nèi)亞，電力公司必須按規(guī)定以非常低廉的補(bǔ)貼價(jià)格出售電力，而這個(gè)價(jià)格之低，以至于公司每出售一度電就多一份損失，所以電力公司既沒(méi)有資源，也沒(méi)有激勵(lì)去尋求更多的用戶(hù)。
　　幾內(nèi)亞總統(tǒng)曾試圖改變現(xiàn)有的電價(jià)制定規(guī)則：企業(yè)賺取少量利潤(rùn)，發(fā)展更多的客戶(hù)。但該規(guī)則很快遭遇強(qiáng)烈抗議：那些享受了補(bǔ)貼電價(jià)的幸運(yùn)兒（有關(guān)系的用戶(hù)和企業(yè)），并不愿意放棄現(xiàn)有的低廉電價(jià)。所以，幾內(nèi)亞未能擺脫這個(gè)阻止更多家庭能用上電的制度，而學(xué)生們則繼續(xù)在路燈下學(xué)習(xí)。
　　因此，挑戰(zhàn)在于如何改變制度。我們能制定出改變制度的“制度”嗎？在我看來(lái)是可以的，要訣包括了給予普通人和領(lǐng)導(dǎo)者更多的選擇。
　　當(dāng)然，普通人和領(lǐng)導(dǎo)者還是有區(qū)別的：領(lǐng)導(dǎo)者擁有的某種選擇權(quán)，會(huì)導(dǎo)致某些人的選擇權(quán)被剝奪——比如交予總統(tǒng)提高電價(jià)的權(quán)利，就剝奪了一些人繼續(xù)使用補(bǔ)貼電的權(quán)利。如果只有一方有選擇權(quán)，那么緊張與摩擦必不可免；但如果給予雙方更多的選擇權(quán)，就能找到走出困境的方法。
　　
　　制度的潛力
　　中國(guó)的例子詮釋了制度運(yùn)行的潛力和挑戰(zhàn)。大約1000年前，中國(guó)是世界的高科技領(lǐng)導(dǎo)者，擁有先進(jìn)的科技，比如鋼鐵、印刷和火藥；但中國(guó)缺乏有效的制度推廣技術(shù)，比如缺乏利潤(rùn)激勵(lì)。
　　而后中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者采取了減緩創(chuàng)新、閉關(guān)鎖國(guó)的制度，于是當(dāng)世界其他國(guó)家創(chuàng)新、發(fā)展新科技和更好的制度時(shí)，中國(guó)卻游離于世界發(fā)展之外。結(jié)果，當(dāng)世界其他國(guó)家和地區(qū)收入猛增時(shí)，中國(guó)的收入?yún)s停滯不前。
　　如果我們對(duì)比中國(guó)人均收入相對(duì)于美國(guó)人均收入的百分比，可以看到在上世紀(jì)50年代和60年代，該數(shù)值一直在3％的水平上下浮動(dòng)，而到70年代晚期，變化開(kāi)始了：中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人均收入開(kāi)始飛快地追趕美國(guó)。
　　從地球夜景圖可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)最亮的地點(diǎn)是香港。香港是中國(guó)一個(gè)非常小的地方，在20世紀(jì)的絕大部分時(shí)間里，采用了與大陸非常不同的制度。這個(gè)制度復(fù)制于當(dāng)代成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，且由英國(guó)政府管理。
　　20世紀(jì)50年代，數(shù)百萬(wàn)人能在香港找到諸如縫制T恤、制造玩具等工作，人們從只要求低技能的職位開(kāi)始，慢慢地工資和技能都開(kāi)始增長(zhǎng)，而這樣的增長(zhǎng)過(guò)程導(dǎo)致了飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，香港成為大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)模式可供借鑒的樣本。
　　鄧小平顯然非常明白提供選擇的重要性。與強(qiáng)迫每個(gè)中國(guó)人立即選擇市場(chǎng)不同，鄧摸著石頭過(guò)河：70年代末期，他在靠近香港的地區(qū)挑選了幾個(gè)農(nóng)村，將其改造為基于利潤(rùn)激勵(lì)而生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)里，允許工人和企業(yè)（甚至包括外國(guó)工人和外國(guó)公司）在新的市場(chǎng)制度下工作和交易。
　　其中深圳特區(qū)有一家從事iPhone裝配的臺(tái)資企業(yè)，而選擇去深圳的打工者為這家企業(yè)的組裝流水線(xiàn)提供了充沛的勞力儲(chǔ)備。正是這個(gè)城市的特殊地位，使得中國(guó)工人能與外國(guó)工人、外國(guó)經(jīng)理以及外國(guó)技術(shù)進(jìn)行合作。而如果沒(méi)有鄧設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這樣的合作不可能存在。
　　由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得了巨大成功，中國(guó)政府接著在沿海城市開(kāi)放了14個(gè)特區(qū)——人們可以選擇進(jìn)入這些特區(qū)并在新制度下工作。由于特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，工人和企業(yè)蜂擁而至。最終，經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成績(jī)，使中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人一致同意讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝著更加市場(chǎng)化的方向發(fā)展。
　　
　　中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
　　中國(guó)的例子表明兩點(diǎn)：第一，維護(hù)好人們的選擇權(quán)。工人和企業(yè)的進(jìn)出自由，給予領(lǐng)導(dǎo)者采納并保持良好制度的正確激勵(lì)。第二，要采取適度的規(guī)模。
　　一方面，改變一個(gè)村的制度是可實(shí)現(xiàn)的，但一個(gè)村會(huì)因?yàn)樘《鵁o(wú)法吸納數(shù)百萬(wàn)人在好制度下一起工作產(chǎn)生的外溢收益；另一方面，一個(gè)國(guó)家又太大，如果試圖改變一國(guó)的制度，就不應(yīng)在部分人開(kāi)始嘗試新制度的同時(shí)，給予另外一部分人置身事外、觀望事態(tài)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
　　相較之下，城市就提供了適度的規(guī)模。一方面，它們的規(guī)模足夠小，能成為一個(gè)有著新制度的新地方，人們可以選擇是否進(jìn)入；另一方面，它們的規(guī)模又足夠大，能獲取數(shù)百萬(wàn)人在新制度下一起工作和分享思想所產(chǎn)生的好處。
　　特許城市是一個(gè)在新制度下運(yùn)行的新城市，人們可以選擇進(jìn)入。由一個(gè)闡明良好制度的特許開(kāi)始，逐漸吸引建設(shè)城市所需要的人：投資者將建設(shè)起基礎(chǔ)設(shè)施——能源系統(tǒng)、道路、港口、機(jī)場(chǎng)和大樓；企業(yè)將雇用首批遷徙至此的人；而家庭和居民將在這里生活，得到工作、養(yǎng)育孩子、獲得技能和知識(shí)、提高他們生活的品質(zhì)。
　　這種模式的規(guī)模是可變的，其運(yùn)行有賴(lài)于好的制度、普通人和領(lǐng)導(dǎo)者的選擇權(quán)。如果我們?cè)试S在無(wú)人居住的土地上開(kāi)建一個(gè)新城市，選擇權(quán)會(huì)被內(nèi)嵌在其中：人們可以選擇而不是被迫到新的特許城市來(lái)生活，而領(lǐng)導(dǎo)者的選擇權(quán)則體現(xiàn)在他們有權(quán)與其他國(guó)家進(jìn)行合作。
　　考慮到中英之間實(shí)際存在的合作關(guān)系，香港這塊市場(chǎng)模式的飛地經(jīng)驗(yàn)被擴(kuò)散到全中國(guó)。在某種意義上，英國(guó)漫不經(jīng)心的作為比我們上世紀(jì)承攬的所有援助計(jì)劃更有助于減少世界貧困?；诎l(fā)展和擴(kuò)大新城市規(guī)模的自愿性合作關(guān)系也能帶來(lái)同樣的好處。在某些情況下，合作關(guān)系需要一個(gè)代表團(tuán)負(fù)責(zé)行政管理，而代表團(tuán)由國(guó)家間輪流掌控。
　　有人會(huì)立即質(zhì)疑這是不是類(lèi)似于殖民主義。其實(shí)不是。殖民主義不好的地方，以及一些援助計(jì)劃殘存的不好的地方，就是它涉及到強(qiáng)迫和屈辱；而特許城市模式全在于選擇，既為將居住在這個(gè)新地方的人們所選擇，也為領(lǐng)導(dǎo)人所選擇。選擇正是強(qiáng)迫和屈辱的解藥。
　　
　　特許城市模式
　　如何實(shí)現(xiàn)特許城市模式？想想古巴的領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅?？ㄋ固亓_肯定想過(guò)，他有機(jī)會(huì)在古巴進(jìn)行鄧小平的中國(guó)式改革。雖然古巴沒(méi)有一個(gè)像香港那樣位于島上的城市，但在古巴南部有一些狀況非常特別的土地?？刂脐P(guān)塔那摩灣周?chē)鷧^(qū)域的條約規(guī)定，美國(guó)負(fù)責(zé)管理一塊大約兩個(gè)曼哈頓大小的土地。
　　卡斯特羅或許可以到加拿大，告訴加拿大總理：“看，美國(guó)佬有嚴(yán)重的公共關(guān)系問(wèn)題。他們想擺脫這個(gè)麻煩。為什么你們加拿大不接手呢？管理一個(gè)特殊的行政區(qū)域，允許在那里新建一個(gè)城市，允許很多人進(jìn)入那里，使我們?cè)诟浇鼡碛幸粋€(gè)像香港那樣的城市。一些市民也將會(huì)進(jìn)入這個(gè)城市，其他的則可以保持觀望。這將是連接起古巴和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代世界的大門(mén)。”
　　非洲是另一個(gè)能夠嘗試這種模式的地方。我曾經(jīng)和非洲的領(lǐng)袖們談過(guò)，許多人都喜歡一個(gè)特別區(qū)域的構(gòu)想，在這個(gè)區(qū)域中人們可以選擇加入。這是一個(gè)改變制度的制度，這是創(chuàng)立新規(guī)則、讓人們選擇參與的途徑，沒(méi)有壓迫，也沒(méi)有因之而產(chǎn)生的反抗。
　　非洲的領(lǐng)導(dǎo)人也理解需要向長(zhǎng)期投資者作出更加可靠的承諾，各種投資者將會(huì)來(lái)為新城市修建港口、道路，提供電力。這種約定也許就像一個(gè)第三方保管賬戶(hù)，你把土地交給第三方保管賬戶(hù)，合作國(guó)家對(duì)此負(fù)責(zé)。非洲有巨大數(shù)量的無(wú)人居住土地，能夠供數(shù)億人居住的土地。足夠的土地，可以讓我們不止構(gòu)想一個(gè)或兩個(gè)特許城市，而是很多個(gè)特許城市，幫助建設(shè)更好的地方。可能在新世紀(jì)里，幾億或許是數(shù)十億人將會(huì)遷徙到這些城市。
　　現(xiàn)在世界有30億人口居住在城市，這些城市僅耗費(fèi)了地球上3％的耕地。如果我們想為另外10億人口建立城市，我們將消耗3％-4％的耕地。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)建立更多城市，將會(huì)極大減少人類(lèi)在地球上的印跡，讓那些原本從事農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)的人們遠(yuǎn)離目前這種有害環(huán)境的生存模式。
　　如果新城市有良好的制度，它們可以成為人們免于犯罪，免于疾病和不良衛(wèi)生系統(tǒng)的城市。在新城市里，人們可以有機(jī)會(huì)得到工作，使用電力這類(lèi)基礎(chǔ)公用設(shè)施，讓孩子得到教育。
　　如何著手呢？一個(gè)指導(dǎo)手冊(cè)就能幫得上忙。該如何為此提供資金呢？新加坡和中國(guó)香港均從發(fā)展之初所擁有的土地價(jià)值上獲得巨大收益。特許城市可以用土地價(jià)值的收益去支付警察、法庭、學(xué)校和衛(wèi)生系統(tǒng)，這些全都使這個(gè)城市成為一個(gè)更加吸引人來(lái)生活的地方。
　　在這里，人們可以有更高的收入，這又順帶使土地更富有價(jià)值：人們建設(shè)這個(gè)地區(qū)，建立了基本的規(guī)則，做對(duì)了激勵(lì)的方向。除了缺乏想象力，沒(méi)有什么能妨礙這個(gè)目標(biāo)。缺乏想象力將會(huì)阻礙我們實(shí)施一個(gè)真正的全球共贏方案。
　　創(chuàng)意可以幫助數(shù)百萬(wàn)人提高生活水平。我們可以和其他人分享彼此的創(chuàng)意，缺乏目標(biāo)時(shí)，分享意味著我們都獲益較少；彼此都思考時(shí)，分享可以讓每個(gè)人都受益良多。
　　我們通常講創(chuàng)意往往是指技術(shù)，但其實(shí)在制度上也能有創(chuàng)意：制度就是人們之間如何交流的創(chuàng)意集合——類(lèi)似讓私人電力公司在發(fā)展中國(guó)家為其投資獲取合理回報(bào)的制度。
　　我們需要繼續(xù)完善制度，為此要特別關(guān)注“元制度”：制度范圍內(nèi)的創(chuàng)新機(jī)制。基于合作關(guān)系和自由原則基礎(chǔ)之上的特許城市，就是一個(gè)能改變世界最貧窮人群的制度的“元制度”范例：特許城市能保證更少的人被壞制度所羈絆，能保證那些有雄心并努力工作的人們——就像那些在路燈下學(xué)習(xí)的學(xué)生——有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身潛力，讓世界更美好。
　　作者為斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、chartercities.org創(chuàng)始人