2009年7月4日至5日，石河子大學(xué)舉辦每年一度的“西域法學(xué)高峰論壇”。龍宗智、張千帆、尹田和陶景洲等知名法學(xué)專家齊聚天山腳下的這座兵團(tuán)城市，研討法治建設(shè)的路徑。會(huì)上，憲法學(xué)家張千帆教授還專門從憲政的角度分析了中國(guó)民族區(qū)域自治制度的利弊得失，引發(fā)與會(huì)者的熱烈討論。
　　論壇結(jié)束后，鄰近的昌吉州瑪納斯縣政法系統(tǒng)的朋友宴請(qǐng)與會(huì)嘉賓，賓主相談甚歡。大家一點(diǎn)都沒(méi)有意識(shí)到，一個(gè)災(zāi)難的時(shí)刻正在迫近。宴會(huì)未散，幾位主要負(fù)責(zé)人的手機(jī)不約而同地響起，接通后神色遽變。放下電話，他們說(shuō)烏魯木齊出事了，抱歉必須先走。
　　第二天，我們才獲悉，前一夜，烏魯木齊發(fā)生了多么嚴(yán)重的殺戮！那是1949年以來(lái)最嚴(yán)重的族群沖突事件。在那以后的日子里，在與本地朋友的交往中，我深深地感受到，這事件在人們心中留下多么可怕的陰影：上班了，以前相知有素的同事，眼神卻不敢對(duì)視；一些漢族人愈發(fā)堅(jiān)定了在內(nèi)地城市買房的決心；報(bào)考內(nèi)地大學(xué)的漢族子弟更多了；石河子——這座漢族占人口絕大多數(shù)的城市房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀高。
　　烏魯木齊的一位維族學(xué)者跟我說(shuō)：過(guò)去階級(jí)斗爭(zhēng)的年代，甚至“文革”期間的武斗，都不是以民族劃界。為什么這一次會(huì)這樣？他困惑的眼神令我久久難以忘懷。
　　說(shuō)來(lái)也是常識(shí)，在一個(gè)多民族、多宗教雜處的國(guó)度里，不同族群之間發(fā)生某種沖突算不得稀罕事；近代文明的演進(jìn)過(guò)程，從某個(gè)側(cè)面說(shuō)，也是在一個(gè)不同族群日益雜處和頻繁交往的時(shí)代里，尋求以和平、理性的方式解決那些以往常常訴諸暴力的族群矛盾的過(guò)程。
　　由此觀之，新疆新政以法治為號(hào)召可謂抓住了龍頭。作為一個(gè)剛剛結(jié)束新疆兩年支教的學(xué)者，我愿意在這里略陳管見(jiàn)，以為野芹之獻(xiàn)。
　　
　　建立公正司法體系
　　新疆推行法治一個(gè)可能的方面是建立一個(gè)更加公正的司法體系。從比較的視野觀察，在族群格局復(fù)雜的許多國(guó)家和地區(qū)，使沖突得以和平解決的重要保障便是良好的司法制度。
　　法社會(huì)學(xué)的研究越來(lái)越清楚地表明，程序正義有某種超文化的性質(zhì)。裁判者的權(quán)威與中立，對(duì)立雙方享有平等的申辯機(jī)會(huì)，律師不受干預(yù)的全力代理，證據(jù)規(guī)則的嚴(yán)謹(jǐn)合宜，審理過(guò)程的透明公開(kāi)，司法決策的精細(xì)說(shuō)理，以及特別重要的司法獨(dú)立，凡此種種，不僅有助于解紛止?fàn)?，而且也確屬可以為各種文化所接受之普適規(guī)范。
　　在過(guò)去的20年間，全國(guó)范圍內(nèi)的司法改革的大致方向也是朝向這樣一個(gè)目標(biāo)而努力的，雖然近年來(lái)有些停滯。
　　
　　司法制度和內(nèi)部管理改革
　　追求法治新疆，決策者大可在司法改革領(lǐng)域作出更具力度的嘗試。
　　支教期間，我自己也有機(jī)會(huì)考察一些地方法院和檢察院，并與不少律師有密切的交往。新疆雖地處西北邊陲，但法律職業(yè)者卻不像一般內(nèi)地人想象的那樣素質(zhì)不夠。在一些州縣和兵團(tuán)司法機(jī)關(guān)里，都有不少接受過(guò)完整法律教育的法律人在勤勉地工作著。在民眾的法治與權(quán)利意識(shí)方面，我也親自感受到一些維吾爾、哈薩克、蒙古等民族的人士對(duì)于一種正義的司法制度的渴望。
　　在財(cái)政人事制度上確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于同級(jí)黨政，在體制上減少政法委對(duì)于司法機(jī)關(guān)決策過(guò)程的干預(yù)，提高法官和檢察官的待遇，加強(qiáng)對(duì)他們的身份保障，這是自治區(qū)黨政和人大以及兵團(tuán)權(quán)限內(nèi)可以做的事情。
　　與此同時(shí)，新疆的司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該通過(guò)內(nèi)部管理制度的改革，提升法官的獨(dú)立性，確保人們享有平等的程序權(quán)利。尤其是在涉及到族群沖突的案件中，無(wú)所偏私，公正司法，保障當(dāng)事人的辯護(hù)權(quán)，讓正義的光芒普照這片美麗的土地。如此，則會(huì)逐漸培育人們對(duì)于司法的信心，在大街上舞棍弄槍、砍砍殺殺的情況雖不能徹底消除，大大減少卻完全可以期待。甚至，這種改革讓新疆在司法公正的制度建設(shè)上成為全國(guó)的領(lǐng)頭羊也未可知。
　　
　　宗教信仰與反歧視
　　新疆法治要面臨的一個(gè)特殊困難是宗教信仰。信奉伊斯蘭教的民族就有十多個(gè)，因此宗教問(wèn)題的合理對(duì)待和處理就是一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
　　《民族區(qū)域自治法》第十一條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。”但是，這樣的規(guī)定本身已略顯籠統(tǒng)（特別是怎樣定義“正常的宗教活動(dòng)”），同一條中又規(guī)定“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)”，究竟怎樣的行為屬于此類活動(dòng)，特別需要立法和司法解釋加以更仔細(xì)和確切的界定，以免其成為一個(gè)“麻袋條款”。
　　最后，就業(yè)方面的反歧視也應(yīng)是一個(gè)值得特別注意的事項(xiàng)。一位名叫努斯拉提的女法官曾跟我說(shuō)起，在參與某些機(jī)關(guān)或企業(yè)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，維吾爾族的年輕人遭遇不公平對(duì)待，一些大學(xué)畢業(yè)生也面臨著很大的就業(yè)壓力。雖然內(nèi)地大學(xué)生的就業(yè)同樣不容易，但她所指出的某些明顯的族群歧視卻不能回避。在眼下內(nèi)地企業(yè)紛紛進(jìn)入新疆的情況下，明確出臺(tái)一些反歧視規(guī)范，讓漢族之外的其他民族都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的利益，無(wú)疑是法治建設(shè)中一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。
　　
　　更好的自治
　　需要仔細(xì)考量的，還有已實(shí)施了半個(gè)多世紀(jì)的民族區(qū)域自治制度。這個(gè)制度建立的初衷是凸顯幾個(gè)主要少數(shù)民族的政治地位，以昭示這個(gè)多民族國(guó)家的政體特色。不過(guò)，隨著時(shí)間的推移，其中隱含的一些缺陷也日益為人們所感受。
　　比如，自治區(qū)的法律，以及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的一些具體制度，與其他省份之間并沒(méi)有多少差異。官員的產(chǎn)生也多由上一層級(jí)的黨委任命或決定，或者名義上由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生。在國(guó)家法律之下，自治區(qū)本應(yīng)享有的地方立法權(quán)沒(méi)有完全到位。原因在于自治區(qū)在立法管轄范圍上的界限并不清楚。
　　與之相關(guān)，在自治區(qū)之下的各種不同名目的自治州、自治縣以及民族鄉(xiāng)等，其行政首腦往往由所謂民族人士出任（《民族區(qū)域自治法》第十七條）。這種做法的好處在于可以強(qiáng)化相關(guān)民族的故土意識(shí)，但是它也固化了特定區(qū)域與特定民族的關(guān)聯(lián)，派生出某種土著與客籍的意識(shí)，妨礙了人口的自然流動(dòng)和不同族群的融合。固化的權(quán)力分配格局也不符合民主原則。
　　自漢朝以降，中央政府對(duì)新疆的治理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但以建立在公民平等和個(gè)人自由基礎(chǔ)上的現(xiàn)代型法律去治理新疆卻是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。法治社會(huì)的形成絕非朝夕之功，不過(guò)，方向正確，具體環(huán)節(jié)與宏大目標(biāo)之間的配合，鍥而不舍的韌性，以及每一個(gè)新疆人的主人翁精神——這是最寶貴的——終會(huì)成為推動(dòng)新疆走向美好明天的強(qiáng)大推動(dòng)力。
　　作者為北京大學(xué)法學(xué)教授