在2011年8月穆斯林的齋月到來之前，新疆維吾爾自治區(qū)連續(xù)遭遇多起暴力恐怖襲擊。
　　7月18日，多名暴徒攻擊了地處南疆的和田地區(qū)和田市公安局納爾巴格街派出所，殺害了1位協(xié)警和2名普通婦女群眾。隨后的處置中，警方擊斃其中14人，抓獲4人，1名武警戰(zhàn)士因此犧牲。
　　同樣地處南疆的喀什地區(qū)喀什市，兩名暴徒搶劫了一輛汽車，沖撞人群，造成8名群眾死亡，27名群眾受傷。7月31日，喀什市區(qū)再次發(fā)生暴力恐怖案件，造成6名群眾死亡，12名群眾受傷，3名民警受傷。
　　連續(xù)的暴力恐怖事件，使新疆成為輿論矚目的熱點地區(qū)。
　　事件固然不幸，但也在中央政府及新疆主政者的預判之中。今年3月全國“兩會”期間，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢對形勢的判斷是：“總體可控、總體向好、總體穩(wěn)定；但是穩(wěn)定的基礎仍然很脆弱、個別時期穩(wěn)定的形勢還非常嚴峻?！?br/>　　就在“7·5”事件兩周年之際，2011年7月4日晚10點多，輕車簡從的張春賢現(xiàn)身于熱鬧的烏魯木齊大灣夜市，與燒烤攤檔的維吾爾攤主拉起家常，并被市民簇擁著舉杯共飲。
　　更早前的今年5月，入疆履新一年之際，張春賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章《推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安》，完整闡述其治疆思路。其中，“反暴力、講法治、講秩序”與“以現(xiàn)代文化引領”在文中被著重闡述，頗具新意。
　　張春賢之意，著力于跳出剛?cè)彷喕?，把新疆帶入“現(xiàn)代化的社會”。
　　中央政府對新疆的治理歷史，可追溯到2100多年前的西漢，其后治亂循環(huán)，與中華腹地的王朝興替一體相連，而手段之剛?cè)嵯酀?、恩威并施，不脫前現(xiàn)代管制范疇，與內(nèi)地治理模式并無大異，惟因新疆地處邊陲而更突出“反分裂”色彩。歷史上的“維穩(wěn)”，亦非一味高壓，也講究“攻心為上”，注意籠絡當?shù)厣蠈泳ⅲ浴傲b縻”之道謀取地方和靖。
　　進入近現(xiàn)代以來，伴隨民族國家的構建和現(xiàn)代化進程的啟動，傳統(tǒng)治疆模式迭遇挑戰(zhàn)。另一方面，新疆經(jīng)濟已進入跨越式發(fā)展的快車道。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，入駐新疆的世界500強、中國500強企業(yè)比2009年增加了113家，達到308家。中外歷史經(jīng)驗表明，值此外生型“現(xiàn)代化”與傳統(tǒng)社會文化結(jié)構及管制模式疊加相交之際，政經(jīng)轉(zhuǎn)型的難度與挑戰(zhàn)將成倍放大。
　　全球化和現(xiàn)代化背景下的新疆，亟待新的政治智慧和治理思維模式。
　　2009年“7·5”事件的發(fā)生，也在催化新的管理思路和方式。該事件至少造成197人死亡，1721人受傷，被官方定性為一起典型的境外指揮、境內(nèi)行動，有預謀、有組織的打砸搶燒事件。2010年4月，王樂泉履新中央政法委副書記，新疆黨委書記一職由張春賢接任。
　　今年58歲的張春賢歷任交通部部長、湖南省委書記，政聲頗佳，被認為是一位將開放思維、傳統(tǒng)修養(yǎng)和共產(chǎn)黨黨性結(jié)合于一身的高級官員。
　　入疆一年多以來，張春賢綜合施策在民生工程、公共服務、經(jīng)濟發(fā)展以及照顧弱勢群體方面，以親民措施打開局面；另一方面，又對“疆獨”繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，并著力消除其社會基礎。
　　“從保障和改善民生著手，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安最重要的切入點，也是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點。”今年5月18日，自治區(qū)政法委秘書長郭永輝對《財經(jīng)》記者說。
　　而張春賢的“三駕馬車”論，則闡明其治疆的縱深思路：“發(fā)展是解決一切問題的基礎，穩(wěn)定是解決一切問題的前提，思想文化是解決一切問題的精神動力?！?br/>　　系列恐怖的頻襲，或?qū)⒔o新政實施帶來某種不明朗的壓力。但張春賢8月5日在自治區(qū)黨委常委會議表示，幾起案件的發(fā)生不會改變新疆前行的步伐。
　　歷經(jīng)“7·5”事件和系列恐怖事件之痛的新疆，需要的是普世規(guī)則意識，首先是法制意識。某種程度上，比之經(jīng)濟的現(xiàn)代化，新疆的長治久安更依賴于現(xiàn)代文化的氤氳繁育、法治精神的深入人心、公民社會的孵化建立。
　　
　　新疆再認知
　　新疆民政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，從今年4月20日至今，新疆已從內(nèi)地接回新疆籍流浪未成年人394名。而據(jù)新疆社科院一份調(diào)查報告，內(nèi)地共有3萬至5萬名這樣的新疆兒童，超過九成是被誘拐離家。近十年來，這個數(shù)字翻了10倍。
　　目前新疆已與27個省、市、區(qū)民政部門和救助管理機構對接簽訂了《關于開展救助保護內(nèi)地新疆籍流浪未成年人工作協(xié)議》，并承諾在2011年底以前，將內(nèi)地新疆籍流浪未成年人全部接回。工作組分赴內(nèi)地各省份走訪，對接協(xié)調(diào)接回工作。
　　長期以來，大量犯罪組織拐騙控制新疆流浪兒童“闖口里”（到內(nèi)地），進行偷盜、敲詐勒索等犯罪行為。在形成內(nèi)地令人頭痛的治安問題的同時，也使得新疆地區(qū)和少數(shù)民族的形象和聲譽被嚴重“妖魔化”。不少內(nèi)地城市，對新疆的印象已經(jīng)在能歌善舞的維吾爾女孩和善做生意的“買買提大叔”之外，添加上偷竊者、暴力分子、難管理群體等新標簽。
　　“尤其‘7·5’事件之后，這一標簽被大大加深?！毙陆缈圃貉芯繂T吐爾文江說。甚至在內(nèi)地部分城市，新疆旅客在住宿、交通上都遭遇諸多障礙。種種復雜的因素，丑化了新疆形象，形成了民族間的傲慢和偏見。這種傲慢與偏見也嚴重影響到新疆的向心力。
　　今年3月的全國“兩會”期間，在回答《財經(jīng)》記者關于如何看待此種“被歧視”的現(xiàn)象時，張春賢表示，這需要各地正確地認識新疆；新疆也要通過自身的發(fā)展，將自己的形象、自己的素質(zhì)展示于世，改變外界的不良印象。
　　對自治區(qū)來說，接回流浪兒童是改變?nèi)珖嗣駥π陆∠蟮牡谝徊?。該計劃正是在張春賢的力推下全力進行。此前，張春賢還通過與維吾爾人阿里木義結(jié)兄弟，樹立新疆人的新形象。
　　阿里木，在貴州省畢節(jié)市烤羊肉串賺錢為生，用八年賣烤串攢下的10多萬元，資助了上百名貧困學生，在新華社“中國網(wǎng)事·感動2010”年度網(wǎng)絡人物票選中，高居榜首。張春賢在網(wǎng)上給阿里木投了一票，并接見阿里木，代表家人送給阿里木1萬塊錢和一件衣服，并與其用拉鉤的方式結(jié)為兄弟。張春賢褒獎阿里木說：“你心胸開闊、善于包容別人，開放和包容是一種態(tài)度，新疆也需要這種態(tài)度?！?br/>　　阿里木的善舉打破了地域和民族的界限，樹立了新疆人的新形象。張春賢此舉也收獲了維吾爾人的好感。7月4日，在大灣夜市與市民一起吃烤串時，燒烤攤主對他說：“你是阿里木的兄弟，也就是我們的兄弟。”在“7·5”事件兩周年的敏感時間現(xiàn)身夜市，張春賢在表達官方對新疆穩(wěn)定的自信同時，也在向外界釋放新疆安定的信息。
　　由于極少數(shù)分裂分子的極端恐怖案件，喀什被外界看做一座恐怖之城。但在新疆當?shù)貙W者看來，喀什其實挺安全?？κ补膊块T的數(shù)據(jù)顯示，當?shù)匦淌掳讣?、治安案件發(fā)生率比國內(nèi)平均水平還要低。出生、成長于喀什的新疆問題研究者、曾任職新疆建設兵團史志辦的陳平認為，內(nèi)地和在疆的漢族干部和群眾，都需要以理性和客觀的眼光看待新疆和新疆少數(shù)民族。
　　在他看來，新疆文明成長于絲綢之路，伊斯蘭文化與漢文化有著不同的源頭，新疆少數(shù)民族的民族特性、文化和社會心理等與內(nèi)地有較大差別。民族間要互相尊重彼此的文化，包容對方的習俗，而不是一味地以自我為中心。
　　“在新疆問題上，包容和務實是一種非常理性和建設性的態(tài)度?！标惼秸f。
　　
　　反思舊模式
　　2011年7月5日，“7·5”事件兩周年。當天，烏魯木齊街頭和往昔沒什么差別。“我們連巡邏警也沒有增加。”自治區(qū)政法委一位官員說。
　　在新疆，看不見的變化正在發(fā)生。
　　回顧新中國成立以來，中央政權對新疆的治理歷程，上世紀50年代的重心是軍事剿匪平叛。60年代，毛澤東提出“新疆的主要危險是蘇聯(lián)現(xiàn)代修正主義”，這一提法被部分人解讀為新疆的主要矛盾與內(nèi)地省份存在差別。改革開放后，新疆與內(nèi)地基本上同軌提倡發(fā)展和法治。但自1990年以來，新疆的分裂勢力破壞活動抬頭，制造多起暴力恐怖事件。時值蘇聯(lián)解體之后的中亞大變局，新疆境內(nèi)“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力）開始活躍并頻頻發(fā)動恐怖襲擊，新疆穩(wěn)定面臨嚴重威脅。
　　
　　此后，新疆執(zhí)行“穩(wěn)定壓倒一切”治疆方針，對“三股勢力”采取高壓態(tài)勢，予以堅決打擊。同期新疆經(jīng)濟發(fā)展則落后于其他省區(qū)，民族與經(jīng)濟等問題呈現(xiàn)復雜交織的局面。
　　“7·5”事件發(fā)生，則撕開了背后種種問題累積的缺口。
　　陳平認為，對“三股勢力”實行的“高壓態(tài)勢，露頭就打”八字方針，被延伸到了廣泛的社會生活領域。高壓措施，加劇了民族群體的自閉傾向，其對宗教的依附更強烈。而經(jīng)濟建設、民生發(fā)展同期被弱化。
　　在吐爾文江看來，雖然新疆部分社會矛盾并不為內(nèi)地所有，比如民族矛盾和宗教矛盾，但內(nèi)地所有的社會矛盾新疆也有。高壓維穩(wěn)在一定程度上加劇了公眾的不安全感，也擠壓了正常的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活空間，刺激了一些少數(shù)民族同胞的反感心理。比如一場普通的交通事故，司機是漢族，受害者是維族，就可能演變成民族問題。
　　在情勢裹挾之下，處理問題有時會從政策出發(fā)，而不完全按照法律程序，法外施恩現(xiàn)象常有發(fā)生。比如，司法實踐中對少數(shù)民族犯罪存在“兩少一寬”（少抓少判，量刑從寬）。這是導致民族關系緊張的原因之一，當?shù)貪h族認為政策“反向歧視”，維族人也不覺得公平。
　　上世紀90年代以來，維族干部在政府工作人員中所占比例逐年減少。招工中也有類似的情形。新疆師范大學社會學系所做的一項調(diào)查中，來自自治區(qū)的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1997年以來，少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)逐年下降，未就業(yè)學生中少數(shù)民族占比例達80％以上。
　　新疆師范大學民族學教授崔延虎介紹，少數(shù)民族青年普遍面臨升學、就業(yè)、戶口、拆遷等系列社會問題，因此群體心理彌漫著一種悲觀的情緒。2003年，這個問題曾被有關部門關注，但未能引起足夠重視并加以解決。調(diào)查資料顯示，“7·5”事件中，來自南疆未就業(yè)的大中專畢業(yè)生占有相當比例。
　　吐爾文江認為，許多遺留問題因此產(chǎn)生。一方面，高壓政策打擊面太大，容易陷入民族問題的漩渦，傷害許多與此無涉的民族同胞，把很多人推到了對立面；另一方面，政治運動式的維穩(wěn)，使得以法律作為規(guī)范準則處理社會秩序的制度體系難以形成。
　　
　　回歸民生常態(tài)
　　“7·5”事件過去近一年后，通過大規(guī)模的實際調(diào)查和反復論證，2010年5月17日至19日舉行的中央新疆工作座談會，確立了治理新疆的新思路、新模式，包括將新疆社會主要矛盾重新定位為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。
　　由此，跨越式發(fā)展和長治久安成為新疆核心主題。
　　一位新疆歷史學者認為，“7·5”事件留下的創(chuàng)痛，使得民族間的隔閡加深。而鴻溝的消弭，需要長期的時間。擺在新上任者面前的，是如何彌合這道傷痕?！靶聲浽趺醋觯S多人都在看著，尤其是維族精英們?！?br/>　　當?shù)卣賳T觀察到，在部署穩(wěn)定工作時，張春賢除了提“反分裂，兩手抓，兩手都要硬”，與以前不同的是，提出“反暴力，講法治，講秩序”。2010年8月19日，在阿克蘇市發(fā)生的針對治安聯(lián)防隊員的自殺式襲擊案，官方事后定義其為“暴力犯罪”。
　　張春賢對少數(shù)民族干部的民族生活習慣亦著意保持尊重。
　　新疆師范大學民族學教授艾山江說，上任一年多來，張春賢的身影，出現(xiàn)最多的是在南疆農(nóng)村、北疆牧區(qū)、城市棚戶區(qū)。他看望普通市民、跟牧民擁抱，非常注意細節(jié)。
　　張春賢上任第一件事，是解決歷史遺留的“五七工”（上世紀六七十年代響應毛澤東“五七”指示，走出家門參加生產(chǎn)勞動，進入企業(yè)不同崗位的城鎮(zhèn)職工家屬）待遇問題；半個月時間，全面開通了“三斷一限”（切斷互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息和國際長途電話，以及限呼國內(nèi)長途電話）的局部通信管制。這一系列回歸常態(tài)的措施，緩和了民眾的緊張感?！熬S族人特別注重細節(jié)，不需要多少錢，需要的是人情的關懷?！卑浇f。
　　2010年，新疆財政支出用于民生的投入突破1000億元，接近一般預算支出的60％。這些資金重點投在提高城鄉(xiāng)居民最低保障水平、實現(xiàn)零就業(yè)家庭“清零”、提高離退休人員待遇、富民安居、定居興牧、天然氣利民等方面。不到一年的時間內(nèi)，如此密集的惠及民生的政策出臺，財政投入之多，受益面之廣，前所未有。
　　與之相對應，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，新疆農(nóng)村居民人均純收入增幅達15.9％，高出全國平均水平5個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度五年來首次趕上全國平均水平。
　　治疆思路和風格的轉(zhuǎn)變，也引發(fā)一些擔心。對此，自治區(qū)政府一位高層官員告訴《財經(jīng)》記者，目前是內(nèi)緊外松，反恐和反分裂不會有絲毫松懈，且會更加專業(yè)化。社會不能被“穩(wěn)定”綁架，但執(zhí)政者的頭腦是清醒的。
　　
　　尋找普世規(guī)則
　　“歸根結(jié)底，高壓維穩(wěn)不是一個現(xiàn)代社會的治理模式。沒有法律尊嚴的民族團結(jié)是靠不住的?！标惼秸J為，“7·5”事件說明新疆民族團結(jié)的基礎非常脆弱，更說明法律尊嚴遠未樹立起來。
　　某種意義上說，樹立法律尊嚴、加強法治建設，是新疆最緊迫、最關鍵的事。
　　2010年8月19日，阿克蘇市發(fā)生致6人死亡、15人受傷（傷亡皆為維吾爾族）的嚴重暴力犯罪案件。此后專門召開的自治區(qū)黨委常委會上，張春賢要求圍繞“講法治”，切實維護法律尊嚴，加強法治教育，引導各族群眾以合理合法方式表達訴求。
　　“法律是懸在那里的?？植阑顒邮切惺贡┝?，已經(jīng)超越了民族問題、宗教問題，是一個法律問題。不管是誰，行使暴力就是犯法。罪責清晰，處置有法律依據(jù)，為何要往民族問題上靠？”在陳平看來，“反暴力、講法治、講秩序”，把打擊分裂分子和恐怖活動納入了法律構架下，跳出了將反恐問題民族化的惡性循環(huán)。
　　新疆在跨越式發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時，社會管理也需要現(xiàn)代化。新疆是一個復雜的多元社會，更需要培育置于文化、習俗、信仰之上的普世規(guī)則和價值。“一個有彈性、有活力的公民社會，是不會出大問題的?！标惼秸f。
　　更有論者認為，實現(xiàn)以上訴求的一個重要前提是，包括維漢在內(nèi)的新疆各民族知識分子精英能夠共同構建一套關于新疆歷史和央地關系的主流話語架構，凸顯“新疆的歷史和現(xiàn)狀系由各民族共同戮力打造”，以求同存異，面對歷史共業(yè)和未來。
　　“7·5”事件后，新疆的民族社會心理呈復雜化趨勢，張春賢由此提倡：各民族要互相尊重，互相欣賞。
　　2010年，烏魯木齊經(jīng)歷了23年來最寒冷的冬天。連續(xù)多日零下20多攝氏度的天氣，讓這個城市出行難，加氣難。自治區(qū)黨委指令各政法系統(tǒng)抽調(diào)500多輛車，免費搭載趕路的市民。特警、民警白天步巡，夜晚車巡，扶老弱病殘孕上下車，幫助負重旅客顧客提東西，背負行走困難的人士上樓過橋。此舉繼而引發(fā)了私家車主發(fā)起“綠絲帶運動”，邀請同路者搭乘“順風車”。
　　烏魯木齊市經(jīng)調(diào)查和論證后，在六天后出臺降低出租車營運成本、增加出租車投放、提高公交車司機工資待遇等一系列措施，并加快制定構建城市綜合交通體系的規(guī)劃。
　　此外，從少數(shù)民族選拔“一把手”的新政也在低調(diào)試點中。目前，已有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由少數(shù)民族擔任書記。自治區(qū)方面透露，下一步，試點將在縣委書記層面展開。
　　不過，執(zhí)政者要獲得認同，還有相當長的路要走。
　　受訪的新疆問題專家認為，要使得新疆各民族心態(tài)回復平和，需要解決各民族發(fā)展不平衡的問題，解決互信、公平問題，需要解決就業(yè)上、生活上、社會資源獲取和政治資源分配上的不均衡等系列深層次問題。
　　跨越式發(fā)展隱憂
　　張春賢到新疆時，正值中央新疆工作座談會召開，中央政府對新疆的投入力度前所未有。2010年，新疆全社會固定資產(chǎn)投資達到歷史最高的3539億元。“十二五”期間，這一數(shù)字總額將超過2萬億元。2010年11月3日，中國迄今距離最長的750千伏超高壓輸電線路正式投入運行。原煤儲量占全國40％的新疆開啟“西電東送”，相當于每年外送600萬噸標準煤。
　　
　　在擔任湖南省委書記時，張春賢曾為這個中部省份引進大量知名企業(yè)的天量投資。如今，不少投資者又來到新疆。在位于烏魯木齊南郊的迎賓館內(nèi)，張春賢經(jīng)常接待這些遠方的商賈。
　　與此同時，援疆也規(guī)?？涨?。第七批援疆干部達到了2600余人，幾乎是此前十年援疆干部人數(shù)的總和；對口援助新疆的省市則擴大到19個，翻了1倍多。除了烏魯木齊與克拉瑪依外，對口支援的范圍基本覆蓋全疆。
　　改革開放以來，以維穩(wěn)為大綱的新疆發(fā)展速度低于全國平均水平。中央先后啟動過六輪援疆，但效果并不理想。在喀什市的疏附縣、英吉沙縣，《財經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，政府過去為村民建設的抗震房，現(xiàn)狀堪憂。在喀什市荒地鄉(xiāng)一村，記者沿路走訪15處政府在2003年至2008年援建的抗震房，只有3戶入住，其他村民或因無力完成配套投資，或無錢裝修，至今住在原來的土坯房中。
　　新一輪規(guī)模空前的援疆也面臨同樣的憂慮。
　　新疆當?shù)匾晃粚W者告訴《財經(jīng)》記者，規(guī)?？涨暗脑诙唐趦?nèi)給被援助地區(qū)帶來了民生、基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展的改觀，但也帶來了一些不良后果。由于急功近利，且對新疆和少數(shù)民族文化了解不深刻，希望復制自己成功模式的援疆方在項目設計、實施方式上都是內(nèi)地或沿海的思維和方式。但東部的成功經(jīng)驗并不一定適合新疆，盲目嫁接內(nèi)地模式、沿海模式，就可能好心辦壞事。
　　在其看來，決策者和援疆干部很容易忽略三個問題：一是新疆少數(shù)民族對發(fā)展的理解和內(nèi)地主流理解并不完全相同；二是現(xiàn)代化對傳統(tǒng)來說某種意義上是一種威脅，如果不注重方式，會激化矛盾；三是現(xiàn)代化過程中經(jīng)常出現(xiàn)的文化反抗問題。
　　當?shù)厝藢υ囊粋€不滿是，在內(nèi)地省份援疆的過程中，援疆項目基本上都是內(nèi)地本省份企業(yè)包攬，在這種被援助中，并沒有多大參與的機會。有當?shù)鼐S吾爾人抱怨：“為何不直接把錢撥下來，讓我們自己來建，而要讓外地省份的人來把錢賺走呢？”
　　在疏附縣，廣東省對口援建的廣州工業(yè)城，總投資達30億元。已經(jīng)招商簽約的27家企業(yè)中，絕大部分來自內(nèi)地，只有一家是本地維吾爾人經(jīng)營的企業(yè)。
　　一位喀什的援疆干部則抱怨當?shù)氐膹碗s性和工作開展的難度：“政策還沒出政府大院，還在制訂中，就可能變味了?！?br/>　　另一個擔憂是，誰將是跨越式發(fā)展的最終受益者？除了經(jīng)濟現(xiàn)代化，跨越式發(fā)展最終將為新疆帶來什么？
　　依附喀什的跨越式發(fā)展，定位為建材城的英吉沙縣也迎來了黃金發(fā)展期。當?shù)匾晃粷h族商人對《財經(jīng)》記者說，由于漢族商人更容易獲得項目，而人口占全縣90％以上的維吾爾人處于明顯劣勢，“這樣下去，他們肯定會有意見的”。
　　一位維族學者則擔憂，以現(xiàn)有的體制，跨越式發(fā)展最終受益者可能是漢族人。當?shù)厣贁?shù)民族擔心更多的是承擔資源的損失、環(huán)境的破壞，利益分配的失衡，最終可能引發(fā)更復雜的矛盾。
　　在做大當?shù)亟?jīng)濟社會蛋糕總量的同時，如何設法讓當?shù)厣贁?shù)民族參與到這一進程中來，如何合理分配社會財富，使維族同胞共享發(fā)展成果，至關重要。這是消除維漢畛域、凝聚國民意識的途徑，亦是跨越式發(fā)展成敗的關鍵。
　　
　　怎樣的“現(xiàn)代文化”？
　　“發(fā)展是解決一切問題的基礎。穩(wěn)定是解決一切問題的前提，思想文化是解決一切問題的精神動力?！睆埓嘿t多次重復概括他治疆思路的三駕馬車論。他亦提到，新疆的長治久安要使地區(qū)的民眾成為現(xiàn)代的公民，地區(qū)的文化應該成為現(xiàn)代的文化。
　　從今年3月開始，新疆將陸續(xù)組織2萬多名大學生到內(nèi)地進行培養(yǎng)鍛煉，開拓眼界。在入疆一個月后發(fā)布的施政宣言中，除了工、農(nóng)、牧業(yè)現(xiàn)代化和城市化等物質(zhì)方面的跨越式發(fā)展目標外，張春賢引人注目地提出了“以現(xiàn)代文化為引領”，引發(fā)解讀紛紜。
　　位于中西交匯點、背靠強大中央政權且多民族并存的新疆，需要什么樣的現(xiàn)代文化引領？又可能擁有什么樣的現(xiàn)代文化？
　　接近自治區(qū)決策層的一位官員表示，政府宜超越“我者”與“他者”的思維，以社會的世俗化和宗教的包容性，使新疆經(jīng)驗能夠成伊斯蘭世界的現(xiàn)代化范式之一種，從而使新疆真正成為一個有影響力的區(qū)域中心。
　　新疆地處絲綢之路，是多元文化交流的廣闊平臺，維吾爾文化是東西文化的交界邊緣，也是伊斯蘭文化的邊緣。歷史上各個游牧民族來來去去，在因地理分割而成的不同綠洲形成短暫的微型文化和自治。到目前為止，維吾爾人內(nèi)部也存在明顯的文化差異，共有七個支派。漢文化對現(xiàn)代維吾爾文化的形成過程影響微小。不必諱言，新疆存在著一定程度的大漢族主義，這也是民族隔閡和對立的原因之一。
　　維吾爾文化也面臨改革的壓力。客觀上，其對現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟表現(xiàn)出一定程度的不適應性；西域民族的率性、快樂性文化與工業(yè)社會的專業(yè)化、理性化存在著不協(xié)調(diào)性。
　　吐爾文江認為，要從落后保守進化到現(xiàn)代開放，這需要互相的溝通和交流，固守本文化的中心主義是行不通的?，F(xiàn)代文化的多元性決定了它不排斥維吾爾文化，但也要求后者能包容其他文明。
　　“多元文化在新疆是不爭的現(xiàn)實，也是寶貴的資源?！袁F(xiàn)代文化為引領’意味著各民族文化在新的時期都需要賦予新的內(nèi)涵?！敝袊缈圃鹤诮趟硌芯繂T晏瓊英說。
　　一個現(xiàn)實的難題是，維吾爾人口的城市化程度還相當?shù)?。以雙語教育為例，南疆一位政府官員認為，自治區(qū)政府提出2020年前要在南疆全部推行雙語，但看起來并不現(xiàn)實。在南疆邊遠地區(qū)如和田，少數(shù)民族人口占96％以上，且絕大部分人口在閉塞的鄉(xiāng)村，日常生活中漢語的應用相當有限。
　　在喀什出生的晏瓊英認為，雙語教育在現(xiàn)實中的作用，可能在一代人之后才能顯現(xiàn)出來。
　　從全國的統(tǒng)計數(shù)字看，維吾爾語正規(guī)出版物的數(shù)量、質(zhì)量，和其人口數(shù)量相比，處于非常低的水平，尤其是偏遠農(nóng)村的維吾爾人幾乎很難通過母語出版物獲得現(xiàn)代信息和知識，這使得南疆部分維吾爾社群成為信息孤島。
　　“政府有必要加強少數(shù)民族語言文字出版物的建設，這也是從正面積極應對地下出版物和極端思想泛濫的有效方式?！标汰傆⒄f。
　　在烏魯木齊鬧市，可自由購買《參考消息》的維文版，只是內(nèi)容簡單，單張印刷。其他維文報章亦定價較高，而內(nèi)容形式難以滿足市場需求。
　　目前，自治區(qū)政府正在逐步試點新的政策，包括出資改變正規(guī)經(jīng)文學院太少的狀況。
　　另外一個敏感的問題，是宗教如何適應現(xiàn)代化。在新疆，宗教呈現(xiàn)兩方面特征，一方面反“三股勢力”的斗爭，讓宗教問題高度政治化、敏感化；另一方面，有些地方政府過于粗暴簡單，正確介紹宗教知識的讀物缺失，極端思想滋生發(fā)展，引發(fā)暴力恐怖個案，反過來又使得宗教的敏感化加強。
　　對宗教活動的評判，相關標準也含糊不清。南疆一位維吾爾族官員曾在會議上感慨：“對于宗教活動怎樣是非法，怎樣是合法，什么又是正常的民族文化，說實話，我們這些民族干部，以前也是有些分不清的?！?br/>　　在2010年阿克蘇“8·19”事件后召開的自治區(qū)黨委常委會上，張春賢列舉埃及總統(tǒng)薩達特被刺后該國剔除宗教暴力的例子，提出“樹立具有中國特色而又符合宗教基本教義的、適合時代發(fā)展的、健康的宗教觀念，以寬容和理性的態(tài)度正確對待信仰差異，尊重其他宗教的信仰特點和活動禮儀”。
　　晏瓊英認為：“宗教其實是一種文化，政府層面首先要放松緊張情緒，不要貼標簽?！?br/>　　不過，晏瓊英亦認為，文化傳統(tǒng)的更新是一個群體自身建設的事情，不是外部可以設計和給予的?！罢龅牟粌H是經(jīng)濟現(xiàn)代化，社會管理也要現(xiàn)代化。創(chuàng)造一個政通人和、經(jīng)濟有序、廣開言路的大環(huán)境，激發(fā)各民族群眾的聰明才智，各美其美，美美與共。”
　　事實上，除去民族、邊疆與宗教問題的乘數(shù)效應，新疆與內(nèi)地所面臨的挑戰(zhàn)從根本上說并無二致，無論是民眾如何更好分享經(jīng)濟發(fā)展成果，還是如何在經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中循序推進社會現(xiàn)代化和現(xiàn)代法治政治文明建設，均是有待全體國人破解的命題。
　　從這個意義上講，新疆的法治化進程亦是全中國政治現(xiàn)代化進程有機的一環(huán)，并將因民族、邊疆與宗教問題的綜合求解而做出自己的“特色貢獻”。
　　本刊記者李微敖、實習生郭志東、蘭啟昌對此文亦有貢獻