亞太經(jīng)合組織 （APEC）夏威夷會議以“緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”為主題，著重談?wù)摗跋乱淮馁Q(mào)易投資議題”，其中“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（TPP）問題格外引人注目。
　　筆者認(rèn)為，作為推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要嘗試，TPP盡管隱含著美國稀釋中日韓等區(qū)域大國影響力的戰(zhàn)略目的，但對區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作來說，也是一個合適的選擇，中國應(yīng)該考慮適時參與TPP談判。
　　
　　美國的戰(zhàn)略考慮
　　TPP的前身是2002年新西蘭、新加坡、智利和文萊四國醞釀的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。
　　2005年，在APEC框架內(nèi)，四個國家簽署了以取消關(guān)稅為原則的自貿(mào)協(xié)定。2006年5月底，協(xié)定正式生效。2008年2月，美國宣布加入，使其面貌煥然一新。2009年11月，美國正式提出擴(kuò)大TPP計劃，將之提升到“21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則”的高度，澳大利亞和秘魯隨之加入。2010年，馬來西亞和越南加入談判，使TPP成員國擴(kuò)大到九個。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，目前九個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為16萬億美元，總?cè)丝诩s為5億。
　　TPP是以各締約國到2015年前取消所有貿(mào)易關(guān)稅為原則，致力于將亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體整合為一個市場。談判不僅涉及取消或降低關(guān)稅，還包括農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境保護(hù)、政府采購、投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策等議題。超過一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋領(lǐng)域。
　　在美國的推動下，相關(guān)國家已經(jīng)進(jìn)行了九輪談判。
　　從戰(zhàn)略上看，美國推動TPP是為其“重返亞洲”的全球戰(zhàn)略布局服務(wù)，并借此稀釋中日韓等區(qū)域大國的影響力。近年來，亞洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展非常迅速，形成了“10+1”“10+3”“10+6”等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。作為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，中國在亞洲經(jīng)濟(jì)中的作用也在增強(qiáng)，圍繞中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組合正在加快。
　　而美國受反恐戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭的拖累，長期無暇東顧，在亞太經(jīng)貿(mào)方面有逐漸被邊緣化的趨勢，無法在APEC和一些亞洲自貿(mào)區(qū)中占據(jù)主導(dǎo)地位。
　　為了改變美國在亞洲經(jīng)貿(mào)合作中受“排擠”的現(xiàn)狀，美國開始以推動TPP為突破口，建立其可以主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，力圖取代現(xiàn)有的多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。
　　正如彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯滕認(rèn)為的那樣，“加深美國在亞太地區(qū)的介入，對于美國政府的經(jīng)濟(jì)和外交利益至關(guān)重要，而TPP是實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的最佳途徑”。
　　從經(jīng)濟(jì)上看，美國推動TPP主要是想利用亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，拉動本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。近年來，亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一，美國也非常看好這一地區(qū)的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，更不愿錯過利用亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)。鑒于歐元區(qū)和美國其他貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)形勢，美國把亞太地區(qū)作為未來拉動經(jīng)濟(jì)增長的首選地。
　　通過推動TPP，美國可以確保在亞太經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地。對奧巴馬本人來說，TPP是其“出口倍增計劃”的重要戰(zhàn)略支柱。美國也可以通過主導(dǎo)TPP談判進(jìn)程和議題，制定對本國有利的貿(mào)易規(guī)劃，特別是在服務(wù)業(yè)、能源與環(huán)境等方面，通過制定對美國有利的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)劃來使美國獲益。
　　通過TPP談判，美國也可以提升其在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力，從而在亞洲推行美國的價值觀。
　　
　　談判前路漫長
　　根據(jù)美國的設(shè)想，TPP是“面向21 世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議，并希望在2011年11月的夏威夷APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間闡明TPP的內(nèi)容，結(jié)束談判進(jìn)程。但這一過程可能不會一帆風(fēng)順。
　　從經(jīng)濟(jì)上看，TPP參與國較多，而且各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平參差不齊，既有像美國這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，又有像越南這樣的新興經(jīng)濟(jì)體，各國利益訴求有很大不同，從而存在一定的內(nèi)部矛盾。特別是TPP要理順九個成員國間縱橫交錯的復(fù)雜貿(mào)易協(xié)定，也還有很長的路要走。
　　從政治上看，加入TPP談判的各國，都希望能夠獲得經(jīng)濟(jì)上的好處，但是在政治上還難以取得共識。TPP還需要處理好與APEC的關(guān)系，也可能導(dǎo)致部分國家的反感。
　　但應(yīng)該看到，目前TPP的吸引力有增強(qiáng)的趨勢。這主要是因為美國市場大，又相對開放，對一些亞太國家來說具有很強(qiáng)的吸引力。亞太國家也有擴(kuò)大對美貿(mào)易和相互之間貿(mào)易來提升本國經(jīng)濟(jì)的需要。還有一些國家采取“遠(yuǎn)交近攻”的策略，想要借美國之力遏制中國的發(fā)展。
　　美國也在積極拉攏相關(guān)國家，特別是菲律賓等東南亞國家加入TPP。加拿大表示有興趣加入TPP談判?？紤]到韓美關(guān)系，韓國也很可能加入TPP。因此，在美國的積極推動下，TPP有可能擴(kuò)大規(guī)模、達(dá)成框架協(xié)議。
　　日本在很長一段時間里沒有表態(tài)加入TPP，曾經(jīng)使得TPP的進(jìn)程受到挫折。
　　但近期日本首相野田佳彥已決定加入TPP談判，并于夏威夷APEC峰會期間與新加坡總理舉行會談。日本參與TPP很重要的原因是呼應(yīng)美國，強(qiáng)化日美同盟。很多日本官員指出，在TPP框架下日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系會給兩國帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤，同時也會在政治及安全上制造足夠的信任價值。
　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，如果不參加TPP，日本GDP將減少 10.5萬億日元。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣枝野幸男認(rèn)為，盡早加入TPP勢在必行，否則各種對日本不利的問題將接踵而至。
　　但日本國內(nèi)反對的聲音也很大，特別是日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)會(JA)集團(tuán)等，擔(dān)心本國農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊，以集會、請愿等方式反對加入TPP談判。
　　很多日本人士認(rèn)為日本參加TPP幾乎沒有好處，美國的規(guī)則不適合亞洲，亞洲的規(guī)則應(yīng)該由亞洲來制定。特別是日本已經(jīng)與參與TPP談判的多數(shù)國家完成了自貿(mào)區(qū)談判，而美國又比較開放，因此日本即使加入了TPP，所獲好處也不大。
　　
　　中國對策
　　TPP將給東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來嚴(yán)重沖擊，比如，日本、韓國與美國就加入TPP進(jìn)行接觸，立場搖擺，可能嚴(yán)重阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。但TPP對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有很大的推動作用，今后也很可能成為亞太自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實選擇。
　　如果在TPP談判結(jié)束正式啟動以后中國再加入，很可能就得接受美國開出的一系列新價碼。
　　此外，經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系，極易成為政治、軍事關(guān)系的催化劑。美國很有可能努力通過TPP這一框架，將更多的東南亞國家納入其中，在經(jīng)濟(jì)上影響東南亞國家，政治上進(jìn)一步介入東南亞事務(wù)，牽制中國的發(fā)展。
　　中國應(yīng)該未雨綢繆，提早做好應(yīng)對預(yù)案。
　　第一，可考慮適時參加TPP談判。
　　TPP是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動力量，有可能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的重要基礎(chǔ)，對中國來說也是很大的機(jī)遇。
　　沒有中國的參與，TPP也不是完全意義上的環(huán)太平洋自貿(mào)區(qū)。
　　目前TPP還處于談判階段，是否加入還有余地。中國可以考慮與美國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，適時參加TPP談判，獲取相關(guān)信息，熟悉并參與規(guī)則制定，為未來戰(zhàn)略選擇留有空間。
　　第二，可借助TPP進(jìn)一步推動貿(mào)易自由化。
　　積極發(fā)展對外貿(mào)易，參與國際市場競爭，是中國取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的重要經(jīng)驗。中國具備參與國際貿(mào)易競爭的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)該繼續(xù)積極推動貿(mào)易自由化。
　　目前來看，推動?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程面臨一定困難?？梢钥紤]與美國合作，不排斥美國在亞洲經(jīng)濟(jì)中的作用，借力美國打開亞太市場，整合原有的自由貿(mào)易協(xié)議，降低區(qū)域貿(mào)易交易成本，從而為中國出口企業(yè)開創(chuàng)更加便利的國際市場環(huán)境。
　　第三，加快與東亞經(jīng)濟(jì)體實質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。
　　從當(dāng)前的形勢看，推動多哈回合談判，建立全球性的開放自由貿(mào)易體制存在困難，可優(yōu)先考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。美國推動TPP，主要是想稀釋中日韓等區(qū)域大國的影響力，可以在參與TPP的過程中，鞏固與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)筑于中國有利的區(qū)域合作環(huán)境。可以鞏固與東盟、韓國等國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為突破口，加強(qiáng)與東亞經(jīng)濟(jì)體實質(zhì)性的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。
　　第四，提早著手考慮應(yīng)對勞工以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)案。
　　美國希望把TPP打造成21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)模式，是想主導(dǎo)新時期的全球貿(mào)易規(guī)則。在多邊貿(mào)易體制改革成本較大的情況下，將其主張先行納入到區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判中來。重點是勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等議題。
　　未來中國很可能會面臨來自勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的沖擊，應(yīng)提早制定自己的應(yīng)對預(yù)案，制定相應(yīng)措施，在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮作用，維護(hù)自身利益。
　　第五，提早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)對未來競爭。
　　美國推動TPP很重要的原因是想在新的貿(mào)易框架中充分體現(xiàn)本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢。因此，未來TPP很可能會把綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及加快服務(wù)業(yè)自由化作為重要的內(nèi)容，重點來進(jìn)行談判。中國應(yīng)提早做好產(chǎn)業(yè)布局，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，為可能到來的區(qū)域貿(mào)易博弈提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員