2010年的坎昆氣候變化大會(huì)雖然拯救了岌岌可危的聯(lián)合國(guó)多邊氣候談判機(jī)制，但把核心問(wèn)題都順延到了2011年11月28日—12月9日，在南非海濱城市德班舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。
　　2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第15次大會(huì)和《京都議定書(shū)》第五次締約國(guó)大會(huì)中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出拋棄雙軌制的建議被發(fā)展中國(guó)家疾呼為是要“扼殺《京都議定書(shū)》”，直接導(dǎo)致了有史以來(lái)最受關(guān)注的哥本哈根大會(huì)無(wú)果而終。約束發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放的《京都議定書(shū)》的命運(yùn)開(kāi)始成為每次談判的核心。
　　而今年的歐債危機(jī)、日本地震及核危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，更讓德班會(huì)議變得撲朔迷離。
　　
　　德班的可能
　　1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》，于2005年生效，第一承諾期于2012年底結(jié)束，2007年《巴厘路線(xiàn)圖》確定了《京都議定書(shū)》第二承諾期和長(zhǎng)期合作協(xié)議的雙軌制談判。《京都議定書(shū)》之所以重要，是因?yàn)槠鋵?duì)發(fā)達(dá)國(guó)家排放國(guó)的排放進(jìn)行了限制，發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有被規(guī)定排放限制。
　　美國(guó)2001年退出《京都議定書(shū)》，加上主要發(fā)展中國(guó)家排放增加，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)議定書(shū)的態(tài)度也開(kāi)始變得微妙，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)于雙軌或一軌的分歧逐漸明朗，即使在發(fā)展中國(guó)家，受氣候變化影響最大的小島嶼國(guó)家，立場(chǎng)也趨同于歐盟，立場(chǎng)上的重大分歧讓聯(lián)合國(guó)解決氣候變化國(guó)際議題上的前景和能力頗受質(zhì)疑。
　　然而，氣候變化的危險(xiǎn)性并未因談判的僵持而減低，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）在今年發(fā)布的報(bào)告中稱(chēng)，各國(guó)提出的2020年減排目標(biāo)與政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）提出的到2020年控制升溫2℃的全球減排需求，有60億噸的缺口。
　　因此，在要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行減排的同時(shí)，不久的將來(lái)，發(fā)展中國(guó)家也需要承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)，也就是在公約的長(zhǎng)期合作行動(dòng)機(jī)制下制定出減排、適應(yīng)、資金和技術(shù)的制度安排，這會(huì)是德班會(huì)議中各方角力的重點(diǎn)。
　　其實(shí)，在德班會(huì)議開(kāi)始之前，各主要談判集團(tuán)和國(guó)家已經(jīng)基本亮出了談判的底牌。歐盟在《京都議定書(shū)》的第二承諾期的條件上做了一定妥協(xié)，把其加入《京都議定書(shū)》第二承諾期的前提讓步為：需要為公約下有法律約束力的新協(xié)議的安排做出授權(quán)，這個(gè)“妥協(xié)”在一定程度上分化了發(fā)展中國(guó)家，特別是對(duì)于小島嶼國(guó)家，這些國(guó)家也希望能形成更有雄心的減排安排。
　　就在德班大會(huì)之前，還有消息稱(chēng)，加拿大將于12月宣布正式退出《京都議定書(shū)》。
　　在公約的長(zhǎng)期合作行動(dòng)機(jī)制下形成某種法律形式的協(xié)議，將是談判的目標(biāo)。只是，對(duì)法律形式的理解，目前各方是有差異的，很多發(fā)展中國(guó)家理解的此協(xié)議當(dāng)然是針對(duì)并沒(méi)有加入《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家，而在發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)和部分小島國(guó)看來(lái)，未來(lái)主要排放國(guó)都應(yīng)該在這個(gè)機(jī)制下做出排放限制。
　　而排放的“透明性”和MRV（可測(cè)量，可報(bào)告和可核查）問(wèn)題，相比起哥本哈根時(shí)的糾纏不清，并不再尖銳，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際評(píng)估和回顧，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的減排進(jìn)行國(guó)際磋商和分析，德班會(huì)繼續(xù)落實(shí)這一在坎昆形成的共識(shí)。
　　雖然《京都議定書(shū)》第一承諾期到期之前，還會(huì)有一次締約方大會(huì)，但德班會(huì)議卻是確?！毒┒甲h定書(shū)》第一承諾期和第二承諾期沒(méi)有空檔期的最后機(jī)會(huì)。然而，隨著2012年各國(guó)大選年的來(lái)臨，要讓各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)在德班做出重大的讓步，這基本不太可能。
　　而最現(xiàn)實(shí)的是，在德班形成一個(gè)大會(huì)協(xié)議，對(duì)《京都議定書(shū)》第一承諾期到期后做出安排，并對(duì)第二承諾期的談判提出時(shí)間表，把議定書(shū)這一重大問(wèn)題繼續(xù)往后拖延。這其實(shí)也很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槟切┟鞔_反對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期的國(guó)家會(huì)支持嗎？而最差的結(jié)果是，大會(huì)再一次在議定書(shū)問(wèn)題上無(wú)果而終，達(dá)不成協(xié)議，再次動(dòng)搖各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制的信心，未來(lái)的談判將變得更加艱苦和困難。
　　
　　資金是硬道理
　　除《京都議定書(shū)》之外，德班大會(huì)有必要深化坎昆協(xié)議的任務(wù)，資金將是談判的另一塊硬骨頭。
　　2009年，美國(guó)、歐盟等承諾了快速啟動(dòng)資金，為發(fā)展中國(guó)家提供從2010年到2012年共300億美元應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，并提出到2020年，由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。坎昆協(xié)議確認(rèn)了發(fā)達(dá)國(guó)家資金上的承諾，并確認(rèn)在公約下成立“綠色氣候基金”。
　　到德班會(huì)議時(shí)，快速啟動(dòng)資金實(shí)際已近2年，300億美元的資金落實(shí)得怎么樣，有多少資金是符合“新的，額外的和平衡的”要求？而從2013年到2020年之間，資金如何安排？2020年之后，每年1000億美元的資金的來(lái)源和管理，都會(huì)在德班會(huì)議上引發(fā)唇槍舌劍。
　　資金是影響談判進(jìn)程的關(guān)鍵因素之一，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)出口頭支票，也會(huì)分化一部分深受氣候變化影響的國(guó)家。今年6月，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始提交快速啟動(dòng)資金的報(bào)告，在已經(jīng)承諾的282億美元的快速啟動(dòng)資金中，已經(jīng)有170多億美元通過(guò)雙邊或是多邊的形式提供給了發(fā)展中國(guó)家或國(guó)際組織。但仔細(xì)分析這170億美元的資金去向，離坎昆協(xié)議要求的“新的、額外的”還有很大的差別，例如日本報(bào)告中提及的資金包括了2008年就做出承諾提供的資金，快速啟動(dòng)資金并沒(méi)有重建發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的互信。
　　而對(duì)于長(zhǎng)期資金的來(lái)源和機(jī)制，在歐債危機(jī)等經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，以及發(fā)達(dá)國(guó)家在減排議題上的躊躇不前，要想在德班解決資金的來(lái)源問(wèn)題也不太現(xiàn)實(shí)，德班談判開(kāi)始之前，美國(guó)和沙特就阻止了基金過(guò)渡委員會(huì)提交的文本，在資金來(lái)源和使用上，美國(guó)的算盤(pán)是，讓來(lái)自私營(yíng)部門(mén)的資金進(jìn)入，并且削弱對(duì)私營(yíng)部門(mén)資金的管理，以此來(lái)減少其公共資金的投入。
　　
　　各國(guó)自主減排
　　如果國(guó)際氣候談判遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的內(nèi)部矛盾隨時(shí)都有可能爆發(fā)。由于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)中的小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家等談判參與方切身感受到了氣候變化對(duì)其生存及發(fā)展所帶來(lái)的巨大威脅，這些中國(guó)傳統(tǒng)的談判盟友未來(lái)會(huì)越來(lái)越傾向于要求所有排放大國(guó)都進(jìn)行量化減排。
　　這種情況一旦發(fā)生，國(guó)際氣候談判的焦點(diǎn)必將從發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家兩大陣營(yíng)的博弈轉(zhuǎn)化為溫室氣體排放大國(guó)與國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家的政治對(duì)立。
　　德班期間，針對(duì)主要排放國(guó)家在長(zhǎng)期合作行動(dòng)的有法律約束力的協(xié)議，如果一部分發(fā)展中國(guó)家支持協(xié)議的路線(xiàn)圖，就會(huì)是該陣營(yíng)意見(jiàn)分歧凸顯的標(biāo)志。
　　中國(guó)國(guó)際地位及溫室氣體排放提升的速度遠(yuǎn)超國(guó)際社會(huì)的預(yù)料，這導(dǎo)致了“G77+中國(guó)”在氣候領(lǐng)域中的戰(zhàn)略聯(lián)盟基礎(chǔ)日漸薄弱。因此，如何一方面在國(guó)際氣候談判中維護(hù)國(guó)家利益，另一方面又在全球溫室氣體實(shí)質(zhì)性減排議題上發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是中國(guó)未來(lái)不得不面對(duì)的氣候政策和談判中的選擇。
　　實(shí)際上，談判只是解決氣候問(wèn)題的手段之一，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力并不會(huì)因?yàn)檎勁械哪z著而停止。
　　例如歐盟，雖然在談判中逐漸喪失領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但其減排的動(dòng)力并未因此降低。已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)于低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的歐盟，從自身經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，也會(huì)繼續(xù)深化其減排目標(biāo)。而加拿大、澳大利亞等在談判中一直搖擺不定的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)的減排政策和碳稅的制度性安排也不會(huì)發(fā)生大的變化。即使發(fā)展中國(guó)家，自主減排也會(huì)繼續(xù)。各國(guó)的自主減排，將可能是德班之后一段時(shí)間內(nèi)，在缺少有法律約束力的國(guó)際協(xié)議下，后京都時(shí)代各國(guó)經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程。
　　而后京都時(shí)代，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約以外的機(jī)制對(duì)氣候變化國(guó)際合作的影響將會(huì)進(jìn)一步上升，雙邊的和地區(qū)性的氣候合作將會(huì)更加活躍。例如日本在德班會(huì)議開(kāi)幕第一天就表示將會(huì)積極致力于雙邊氣候變化進(jìn)行合作。
　　而各國(guó)國(guó)內(nèi)立法的進(jìn)程加快，碳稅和航空領(lǐng)域碳排放費(fèi)的征收，將會(huì)使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中單邊經(jīng)濟(jì)手段的使用更加頻繁，國(guó)際貿(mào)易中的有關(guān)氣候的貿(mào)易摩擦將會(huì)增多。2012年1月歐盟將生效的航空領(lǐng)域碳排放限額和貿(mào)易的安排就已經(jīng)在過(guò)去的一年中引起了包括訴訟、航空器貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的一系列摩擦，且這只會(huì)是一個(gè)起點(diǎn)。以氣候保護(hù)為理由的貿(mào)易保護(hù)將會(huì)堂而皇之地出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易政策中，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成巨大的影響。
　　對(duì)于中國(guó)的后京都時(shí)代，國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排的步伐不能因?yàn)檎勁械慕┏侄怕_步?！笆濉逼陂g的減排目標(biāo)已經(jīng)確定，這是中國(guó)對(duì)發(fā)展途徑的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)如何在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下堅(jiān)持這一選擇，將挑戰(zhàn)化為機(jī)遇，將是一場(chǎng)艱苦的博弈。與此同時(shí)，建立公眾、企業(yè)參與的政府主導(dǎo)的低碳戰(zhàn)略，利用市場(chǎng)和行政手段同時(shí)推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑對(duì)政府、企業(yè)和公眾都是一個(gè)考驗(yàn)。
　　最近，由民間組織引領(lǐng)的基于中國(guó)國(guó)情的低碳家庭試驗(yàn)收到良好的效果，可望推廣；低碳出行的舉措開(kāi)始深入人心；低碳鄉(xiāng)村的努力也正在拉開(kāi)帷幕。這些自下而上的行動(dòng)將是中國(guó)公民社會(huì)對(duì)推動(dòng)中國(guó)氣候減排的直接貢獻(xiàn)。
　　顯然，德班不會(huì)成為聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊體制的終結(jié)地，自下而上的氣候保護(hù)的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求才是推動(dòng)氣候談判的最大動(dòng)力。
　　當(dāng)節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展深入到經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)變得有利可圖之時(shí)，當(dāng)氣候變化的影響逐漸讓公眾和政治家意識(shí)到緊迫性的時(shí)候，談判才有可能取得突破，而IPCC于2015年發(fā)布第五次氣候變化評(píng)估報(bào)告，有可能是這樣的機(jī)會(huì)之一。
　　呂植為北京大學(xué)自然保護(hù)和社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授，楊方義為北京山水自然保護(hù)中心森林和氣候變化項(xiàng)目主任