2011年11月12日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在美國(guó)夏威夷會(huì)見了日本首相野田佳彥。會(huì)談期間，野田與胡錦濤商定，將選擇“合適的時(shí)間”出訪中國(guó)，這將是野田就任首相后的首次訪華。
　　此前一天，野田內(nèi)閣正式宣布，日本將加入美國(guó)倡導(dǎo)的“跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）”談判。日本的背書意味著對(duì)美國(guó)主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的支持。此舉也被認(rèn)為可能弱化中日韓三邊FTA談判在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用。
　　與此同時(shí)，野田內(nèi)閣執(zhí)政不到兩個(gè)月內(nèi)，在中國(guó)與東南亞國(guó)家存在領(lǐng)海島嶼糾紛的背景下，頻頻與東南亞國(guó)家牽手，高調(diào)介入南海問題。這讓中國(guó)一些評(píng)論人士認(rèn)為，野田內(nèi)閣無(wú)意改善去年以來一直徘徊在低位的中日關(guān)系。
　　11月23日，日本外相玄葉光一郎訪華，在北京與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶舉行會(huì)談。玄葉此行旨在為日本首相野田佳彥12月訪華鋪路，雙方一致表示將以明年中日邦交正?；?0周年為契機(jī)深化兩國(guó)間的戰(zhàn)略互惠關(guān)系。
　　與多數(shù)松下政經(jīng)塾畢業(yè)生一樣，野田被普遍視為強(qiáng)硬派人物。野田上臺(tái)伊始雖表示，“希望與亞洲建立雙贏關(guān)系”，但其是否能協(xié)調(diào)與中國(guó)、韓國(guó)的關(guān)系，難下定論。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所所長(zhǎng)李薇在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，2010年?yáng)|亞戰(zhàn)略格局的清晰特征是中國(guó)繼續(xù)崛起和美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)的“重返亞洲”，對(duì)這兩個(gè)因素的研判，是導(dǎo)致日本民主黨政權(quán)在對(duì)華政策上出現(xiàn)明顯變化的重要原因。
　　李薇認(rèn)為，日本進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期的近20年來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期低迷，失去了方向感和客觀的自身定位，表現(xiàn)出在中日之間敏感問題的處理上缺乏冷靜。日本的癥結(jié)很大程度在于迷失了國(guó)家發(fā)展的方向，長(zhǎng)期以來一直沒有找到準(zhǔn)確的定位，因此出現(xiàn)漂泊的政局和失態(tài)的外交。
　　“日本要謀求一個(gè)什么樣的中日雙邊關(guān)系，是對(duì)立與較量，還是合作與協(xié)商，將是民主黨政權(quán)客觀地判斷世界、判斷中國(guó)、客觀地定位日本自身的關(guān)鍵所在?！崩钷闭f。
　　
　　政治趨向保守
　　從“二戰(zhàn)”后直至20世紀(jì)80年代末，日本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化。所謂“再工業(yè)化”是指第二次世界大戰(zhàn)后在廢墟上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)明治維新以來的工業(yè)化目標(biāo)。日本經(jīng)歷了令世界矚目的高速發(fā)展時(shí)期，以和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的價(jià)值體系成為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家。
　　進(jìn)入后工業(yè)化階段的日本又面臨了諸多新的問題，如消費(fèi)飽和、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢、國(guó)家稅收增長(zhǎng)緩慢與財(cái)政剛性支出的快速增長(zhǎng)、國(guó)家債務(wù)余額的不斷攀升等，并陷入了人口和財(cái)政的結(jié)構(gòu)性困境中，至今未能找到走出困境的有效藥方。
　　李薇對(duì)記者表示，政治上的保守是陷入上述結(jié)構(gòu)性困境的重要原因。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)全球化浪潮為發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家?guī)戆l(fā)展空間的時(shí)候，日本未能像美國(guó)那樣實(shí)現(xiàn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，反而由于政治上的保守束縛了自己的發(fā)展。以往的政治模式——地方要政策、國(guó)家給投資、利益集團(tuán)與政界、官僚之間的三角關(guān)系開始斷裂，政黨分化重組，奪取政權(quán)和維持政權(quán)成為政黨目標(biāo)，政治偏離民主主義初衷的問題凸顯。
　　日本的政治家都在利用民眾的不滿情緒高喊“破舊”的口號(hào)，但沒有誰(shuí)能夠提出明確的國(guó)家發(fā)展方向。
　　2009年9月，日本政壇發(fā)生劃時(shí)代變化，最大在野黨民主黨通過大選獲得執(zhí)政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”，鳩山由紀(jì)夫當(dāng)選為日本首相。
　　民主黨是在20世紀(jì)90年代后期形成的富于改革精神的保守政黨。鳩山上臺(tái)后，民主黨的治國(guó)理念和方略都與自民黨執(zhí)政時(shí)期有所不同，不僅內(nèi)政有新思路，外交也表現(xiàn)出獨(dú)立自主的傾向，即提出“日美對(duì)等”和構(gòu)建不包括美國(guó)在內(nèi)的“東亞共同體”的政策主張。
　　然而其理念和政策在民主黨執(zhí)政的兩年內(nèi)并未得到很好的實(shí)施。特別是鳩山為履行競(jìng)選承諾，決定對(duì)日美間已經(jīng)定論的普天間基地問題重新翻案，引起了美國(guó)政府的不滿，導(dǎo)致日美關(guān)系連續(xù)出現(xiàn)波動(dòng)，也使執(zhí)政不足九個(gè)月的鳩山政權(quán)又成為一屆短命政權(quán)。
　　菅直人上臺(tái)后即吸取前人之鑒，對(duì)外交上的“日美對(duì)等”和構(gòu)建“東亞共同體”只字不提，在外交方面也無(wú)可圈點(diǎn)之處。
　　對(duì)華政策上，菅直人在2010年就日中關(guān)系表示，盡管發(fā)生了各種事情，但兩國(guó)基本的戰(zhàn)略互惠關(guān)系沒有發(fā)生改變。“我確信兩國(guó)將以有意義和友好的形式繼續(xù)合作關(guān)系。”
　　事實(shí)上，自去年9月中日釣魚島風(fēng)波發(fā)生以來，日方一直在積極尋求通過兩國(guó)高層接觸來修復(fù)中日關(guān)系。只是，以首相菅直人為代表的對(duì)華“溫和外交”并不是日本政府對(duì)華外交的全部——以“鷹派”外相前原誠(chéng)司為代表的對(duì)華強(qiáng)硬派在后兩個(gè)月中，圍繞釣魚島主權(quán)之爭(zhēng)接連推出了“歇斯底里論”“中日密約論”“一毫一厘不讓論”，以及“釣魚島適用美日安保論”。
　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員劉軍紅對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，當(dāng)時(shí)菅直人政府一柔一剛兩派人馬的對(duì)立是中日關(guān)系難有突破的癥結(jié)所在，這一狀態(tài)又是日本外交呈現(xiàn)明顯內(nèi)政化趨向的必然結(jié)果。
　　民主黨第三任首相野田佳彥上任后，這種趨向并未得到改變。野田政權(quán)繼承了自民黨政權(quán)時(shí)期的外交理念和戰(zhàn)略，并且野田政權(quán)內(nèi)部少壯鷹派政治家力度高過自民黨，致使日本對(duì)華外交戰(zhàn)略仍處于搖擺不定態(tài)勢(shì)。
　　劉軍紅認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前的野田政權(quán)來說，相較對(duì)華外交，更棘手的問題是政權(quán)穩(wěn)定和解決經(jīng)濟(jì)難題。
　　
　　中日美能否“等邊”
　　民主黨內(nèi)實(shí)力派人物——小澤一郎是日本新保守政治的代表，其主張和政策在民主黨內(nèi)部也獨(dú)具特色。小澤提出了中日美“等邊三角形”的外交思想，民主黨政權(quán)的“日美對(duì)等”外交路線就是這一外交思想的具體實(shí)踐。不過，在美國(guó)以及民主黨內(nèi)親美派的壓力下，這條外交路線無(wú)法實(shí)施。
　　盡管日本將本國(guó)外交的基點(diǎn)與日美同盟關(guān)系劃上了等號(hào)，但是美日同盟卻不等同于美國(guó)外交的全部。
　　民主黨政權(quán)執(zhí)政兩年來，從鳩山政權(quán)的“東亞共同體”主張到菅直人政權(quán)的快速修復(fù)美日關(guān)系，并堅(jiān)定地回歸美日同盟關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，都恰恰反映出其在東亞格局變化中尋找自身存在的結(jié)果。
　　李薇對(duì)記者分析，在日美關(guān)系中，明顯的是民主黨上臺(tái)后，鳩山外交的調(diào)整意向干擾了美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略，其導(dǎo)致的直接結(jié)果是菅直人政權(quán)引導(dǎo)日本外交重心向日美同盟回歸，同時(shí)，隨著美國(guó)“重返亞洲”，日本借助美國(guó)力量，通過聯(lián)合軍演宣示了日本在東亞的存在。
　　“日本的對(duì)華關(guān)系與對(duì)美關(guān)系是同步進(jìn)行快速調(diào)整的。日本領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于釣魚島撞船事件的處理方式打破了此前中日雙方的默契和常態(tài)，使雙邊關(guān)系更加緊張和復(fù)雜?！?br/>　　李薇認(rèn)為，中日關(guān)系的背后確因日美同盟關(guān)系的存在而受到美國(guó)因素的影響，同樣，中日關(guān)系的背后也存在著中美關(guān)系的因素。而后冷戰(zhàn)時(shí)代的中美關(guān)系雖然是沖突與合作并存，但應(yīng)該說合作還是中美之間的主流。
　　但美國(guó)范德堡大學(xué)（Vanderbilt University）日美研究中心主任杰姆斯·奧爾教授則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，日本民主黨政權(quán)的政策除了缺乏透明性和一貫性外，對(duì)于日本來說，保持對(duì)美同盟關(guān)系，考慮到了美中關(guān)系的因素，在美國(guó)國(guó)會(huì)，雖然對(duì)維持美日同盟有一定的共識(shí)，但對(duì)日本和美日同盟的關(guān)注度很低，反而更關(guān)注中國(guó)。日本民主黨的態(tài)度其實(shí)是不讓美國(guó)加速對(duì)中國(guó)的傾斜。
　　奧爾進(jìn)一步分析說，民主黨內(nèi)部也有很多的政治家希望堅(jiān)持日美同盟，而且表現(xiàn)出比自民黨更積極的政策。但是，民主黨內(nèi)也不可忽視對(duì)于強(qiáng)化日美同盟和國(guó)際安保表現(xiàn)出不積極態(tài)度的舊社會(huì)黨派系的議員。所以，民主黨還沒有黨內(nèi)一致的安保政策和外交政策。
　　日本政治分析人士田中誠(chéng)對(duì)記者指出，民主黨上臺(tái)后曾提出過“政治主導(dǎo)”，但是對(duì)亞洲主要國(guó)家的外交渠道卻遠(yuǎn)少于自民黨。對(duì)于重視“美國(guó)第一”的外務(wù)省來說，與主張“東亞共同體”的鳩山政權(quán)有些相背，但還是成功地將菅直人政權(quán)和野田政權(quán)的視線轉(zhuǎn)移到了美國(guó)身上。
　　
　　田中認(rèn)為，從去年的釣魚島漁船事件可以看出，民主黨對(duì)華外交渠道很脆弱，離構(gòu)筑兩國(guó)互信關(guān)系還相距甚遠(yuǎn)。而且兩國(guó)關(guān)系一旦發(fā)生危機(jī)，緩沖空間極其有限。“對(duì)民主黨來說，如果一味傾斜對(duì)美關(guān)系的話，日中關(guān)系會(huì)更加脆弱。”
　　日本如何定位
　　2010年中，中日關(guān)系雖出現(xiàn)起伏，但雙邊貿(mào)易額仍達(dá)2977.7億美元，同比增長(zhǎng)30.2％，超過了全球金融危機(jī)之前的水平，再創(chuàng)歷史新高。中國(guó)繼2009年再次成為日本最大出口對(duì)象國(guó)。
　　2008年5月，在中國(guó)國(guó)家主席時(shí)隔十年對(duì)日本進(jìn)行國(guó)事訪問時(shí)，胡錦濤與時(shí)任日本首相福田康夫在東京簽署了《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》。2012年又將迎來中日邦交正?；?0周年。
　　據(jù)日本共同社報(bào)道，雙方將重啟自2003年底中斷至今的中日東海劃界談判。一旦談判重啟，釣魚島的主權(quán)問題勢(shì)必再次成為雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
　　日本共同社援引消息人士透露，日本首相野田佳彥12月訪華時(shí)將就建立日中海上危機(jī)管理機(jī)制與中方達(dá)成協(xié)議。雙方可能會(huì)在研究構(gòu)筑機(jī)制的“對(duì)話平臺(tái)”下設(shè)小委員會(huì)之類的框架，就對(duì)海洋法的解釋等相關(guān)問題展開討論。
　　李薇對(duì)此表示，日本的自身定位需要解決兩個(gè)難題，即如何實(shí)現(xiàn)與東亞國(guó)家之間真正的“歷史和解”以及如何定位日美同盟關(guān)系。關(guān)于前者，日本社會(huì)一直存在著對(duì)立的認(rèn)識(shí)，一端是為戰(zhàn)爭(zhēng)辯解，另一端是反省戰(zhàn)爭(zhēng)，承認(rèn)加害責(zé)任。兩端之間的距離“無(wú)限大”，圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)的記錄與記憶，日本社會(huì)是被撕裂的。由于日本國(guó)內(nèi)無(wú)法統(tǒng)一自身的歷史認(rèn)識(shí)，當(dāng)面對(duì)中國(guó)等亞洲受害國(guó)的時(shí)候，日本發(fā)出的聲音往往是模糊和自相矛盾的。正因?yàn)槿绱?，“歷史和解”才難以實(shí)現(xiàn)。關(guān)于后者，日本社會(huì)也存在對(duì)立的認(rèn)識(shí)，一端認(rèn)為后冷戰(zhàn)時(shí)代應(yīng)逐漸脫離同盟關(guān)系，另一端認(rèn)為同盟關(guān)系變得更加不可或缺，關(guān)鍵點(diǎn)在于同盟關(guān)系本身的定位，即同盟的目的是什么。2009年以來日本國(guó)內(nèi)浮出水面的“安保論爭(zhēng)”，以及民主黨政權(quán)執(zhí)政兩年間在對(duì)美關(guān)系上的小疏離大回調(diào)，都充分顯現(xiàn)出日本在身份定位上的徘徊與紊亂。
　　日本時(shí)間11月13日，野田在美國(guó)夏威夷會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬時(shí)表示，日本將參加“跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）”的談判。
　　對(duì)于日本來說，選擇“東亞共同體”還是選擇中國(guó)目前還沒有參與的TPP談判，會(huì)對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生或多或少的影響。
　　田中對(duì)記者表示，民主黨政權(quán)至今還沒有考慮過參加TPP談判將如何影響對(duì)華關(guān)系。2004年，中國(guó)取代美國(guó)成為日本第一大貿(mào)易伙伴以來，日中貿(mào)易額與日美貿(mào)易額的差額在擴(kuò)大。日本之所以決定參加TPP談判，還是相對(duì)對(duì)華關(guān)系更重視對(duì)美關(guān)系，而把日美同盟關(guān)系放在了首要位置?！暗?，日本已經(jīng)與中國(guó)、韓國(guó)就日中韓FTA的共同研究達(dá)成協(xié)定，韓國(guó)已經(jīng)與美國(guó)達(dá)成美韓FTA，如果在日本優(yōu)先日中韓FTA的話，與鳩山提出的‘東亞共同體’構(gòu)想一樣，會(huì)遭到美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)”。
　　但劉軍紅卻認(rèn)為，日本決定參加TPP談判只是日本地區(qū)戰(zhàn)略中的一環(huán)，而日本同時(shí)推動(dòng)ASEAN+3與ASEAN+6的談判，占據(jù)兩邊局面，這對(duì)日本有利。實(shí)際上，在有美國(guó)的TPP框架中，日本并沒有太多利益。
　　李薇表示，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的建立需要以雙方的戰(zhàn)略互信為基礎(chǔ)。中國(guó)與日本作為近鄰不能不打交道，兩國(guó)的自身發(fā)展都需要穩(wěn)定的周邊關(guān)系。中日之間日益緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并沒有帶動(dòng)戰(zhàn)略互信的加深，這既是近年雙邊關(guān)系的新特點(diǎn)，也是新問題?！半m然外交上的突發(fā)事件不可能消除長(zhǎng)期以來已經(jīng)建構(gòu)的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但一定會(huì)傷害或阻礙關(guān)系的正常發(fā)展?！?br/>　　日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所研究員佐佐木智弘在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，民主黨政權(quán)不穩(wěn)定也導(dǎo)致日中關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)?！伴L(zhǎng)期來看，重要的是日本想如何處理對(duì)華關(guān)系。重新構(gòu)筑與中國(guó)的傳統(tǒng)式關(guān)系，還是構(gòu)筑基于利害關(guān)系之上的合理關(guān)系。此時(shí)，對(duì)于日本來說，應(yīng)該仔細(xì)思考對(duì)華關(guān)系的定位?！弊糇裟菊f。