只要公民有參與機(jī)會(huì)，政府的政策就應(yīng)有改進(jìn)余地。這至少是一種期盼，而且是一種永遠(yuǎn)不能泯滅的期盼。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，盡管中美兩國(guó)之間的差異可能很大，盡管中國(guó)或許仍然沒(méi)有出現(xiàn)成熟的智庫(kù)，但都無(wú)法掩蓋《加圖決策者手冊(cè)》的借鑒意義。
　　 《加圖決策者手冊(cè)》全書(shū)六十多章，論及美國(guó)政府政策的方方面面，內(nèi)容極其廣泛。不過(guò)，令我印象最深刻的并不是它的全面細(xì)致，而在于它的立場(chǎng)前后一致和提出政策建議時(shí)的謙卑態(tài)度。
　　 政府政策要維持前后一致非常困難，尤其是在美國(guó)這樣政黨輪替的國(guó)家。但加圖研究所的立場(chǎng)一直非常堅(jiān)定，“不管哪一個(gè)黨執(zhí)政，只要他們使我們國(guó)家偏離了立國(guó)之初的方向，我們都不遺余力地批評(píng)之?！弊龅竭@一點(diǎn)難能可貴。
　　 綜觀全書(shū)，從經(jīng)濟(jì)政策到教育醫(yī)療和社會(huì)保障，從國(guó)內(nèi)反恐到外交政策，加圖研究所的研究人員確實(shí)一直沒(méi)有偏離分權(quán)和限權(quán)的憲政原則，他們提出的所有建議，都服務(wù)于保障個(gè)人自由、促進(jìn)有限政府和經(jīng)濟(jì)繁榮這個(gè)目標(biāo)。
　　 當(dāng)然，《加圖決策者手冊(cè)》針對(duì)的是美國(guó)的政策問(wèn)題，而且即便在美國(guó)，加圖研究所也屬于“右派”，因此沒(méi)有理由要求中國(guó)讀者全盤接受他們的政策建議。最重要的是，《加圖決策者手冊(cè)》提供了一面鏡子，映照出中國(guó)在政策制定過(guò)程中的諸多問(wèn)題——無(wú)論是決策者，還是提供政策建議者，都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)照一下，看看自己有多“善變”。
　　 作為一個(gè)智庫(kù)，加圖是真正有信仰的。且不論他們的信仰之對(duì)錯(cuò)優(yōu)劣，但可以肯定的是，任何政策建議必須有信仰的根基，這樣才能前后一貫，這樣才能真正發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。基于形勢(shì)和一時(shí)權(quán)宜之計(jì)提出的政策建議，必定無(wú)根。
　　 或許與其知識(shí)背景或知識(shí)論傾向有關(guān)，加圖的研究者在提出政策建議時(shí)表現(xiàn)得非常謙卑。這里所說(shuō)的謙卑并不是指他們對(duì)決策者謙卑，而是指他們面對(duì)復(fù)雜社會(huì)和市場(chǎng)制度的謙卑態(tài)度。
　　 現(xiàn)代社會(huì)極其復(fù)雜，但復(fù)雜社會(huì)并不能以更多、更復(fù)雜的具體規(guī)則來(lái)應(yīng)對(duì)。規(guī)則必須是簡(jiǎn)單的、事先公之于眾的。具體問(wèn)題的解決，只能依賴于無(wú)數(shù)獨(dú)立的、自由的個(gè)人在具體情境中的創(chuàng)造性活動(dòng)。加圖的研究者非常清楚，這個(gè)世界上所有事物都相互關(guān)聯(lián)著，政府的任何政策、人們的所有行為都可能帶來(lái)一些無(wú)法預(yù)測(cè)的結(jié)果，而且這種結(jié)果未必是可逆的。因此，他們?cè)谔岢鼋ㄗh時(shí)非常謹(jǐn)慎ei1KNibDk7Elv+sxx7Zmg+GFPBGn+iV5dn2h+sGKirk=，許多時(shí)候甚至建議最好不要采取任何行動(dòng)——“對(duì)那些進(jìn)入政府部門試圖改善其他公民生活的人來(lái)說(shuō)，最難以接受的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)可能是，國(guó)會(huì)在面對(duì)許多問(wèn)題時(shí)應(yīng)該不去做任何事。”他們之所以會(huì)提出這種政策建議，正是因?yàn)樗麄儗?duì)“自由的人”有充分的信心，同時(shí)也是因?yàn)樗麄儗?duì)復(fù)雜社會(huì)的謙卑態(tài)度。
　　 對(duì)照觀之，我們卻經(jīng)?？梢詮闹袊?guó)的政策制定者身上看到一種“理性的狂妄”。許多決策者，自以為真理在手，民心所系，不斷制定出一些只能帶來(lái)嚴(yán)重惡果的政策。同時(shí)，許多政策建議者自信過(guò)度，時(shí)不時(shí)提出一些匪夷所思的奇思妙想。一個(gè)典型的例子是，時(shí)至今日，依然有許多人希望可以通過(guò)所謂的“頂層設(shè)計(jì)”一攬子解決所有問(wèn)題、防范所有風(fēng)險(xiǎn)。
　　 市場(chǎng)是人類合作的最重要制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)自發(fā)擴(kuò)展的秩序。只要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方，就應(yīng)該存在擴(kuò)展秩序。加圖的研究者們對(duì)市場(chǎng)的信心非常堅(jiān)定。幾乎在所有政策領(lǐng)域，他們首先問(wèn)的問(wèn)題都是，能不能通過(guò)市場(chǎng)解決？如果能，為什么不用？如果不能，為什么會(huì)不能？他們對(duì)于普通人耳熟能詳?shù)摹笆袌?chǎng)失靈”的各種理由非常警惕。比如說(shuō)，在信息不對(duì)稱最為嚴(yán)重的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，他們雖然承認(rèn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題或許難以根除，但他們更強(qiáng)調(diào)，即便在這些領(lǐng)域，市場(chǎng)價(jià)格依然是發(fā)現(xiàn)和傳播信息的最有效方式。另外，在新近成為熱點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)言論和電子商務(wù)領(lǐng)域，他們建議讓市場(chǎng)來(lái)解決隱私和安全問(wèn)題，而不能簡(jiǎn)單地“加強(qiáng)監(jiān)管”。
　　 從知識(shí)論角度來(lái)看，要將計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)也許是最困難的，因?yàn)檫@既要知道市場(chǎng)在何時(shí)、何處失靈，又需要制定適當(dāng)?shù)挠?jì)劃、適時(shí)地糾正市場(chǎng)缺陷，在很多情況下，這對(duì)于理性的要求比完全專制的計(jì)劃制度還要高出很多倍。而且，從后果看，市場(chǎng)與專制的結(jié)合恰恰可能把兩者的惡都發(fā)揮到極致。
　　 智庫(kù)不是謀臣，不應(yīng)根據(jù)“主上”的喜好來(lái)決定自己的立場(chǎng)?！俺椒制?、達(dá)成共識(shí)”，作為一種后果是可欲的，卻不能成為提出政策建議的出發(fā)點(diǎn)，不然就可能流為權(quán)宜之計(jì)?！拔岬酪灰载炛保侥芤院?jiǎn)馭繁，確立智庫(kù)的品格。
　　 作者為浙江大學(xué)跨學(xué)科社會(huì)科學(xué)研究中心研究員
　　 《加圖決策者手冊(cè)》，（美）加圖研究所著，上海金融與法律研究院譯，格致出版社2011年10月