“包工隊(duì)”，泛指在建筑施工活動(dòng)中沒(méi)有施工資質(zhì)、同時(shí)具有一定施工能力的、以個(gè)體組織和以農(nóng)民工群體為主的小型施工隊(duì)伍。同時(shí)，另有一些國(guó)有企業(yè)在20世紀(jì)80年代初，為解決本單位子弟知青回城安置問(wèn)題而組建的大集體性質(zhì)的施工隊(duì)，在今天的建筑行業(yè)中姑且也與之類同。有體力、具備一定技術(shù)、薪酬低、對(duì)勞動(dòng)環(huán)境條件的承受力強(qiáng)等特征，是他們賴以生存的基本條件。
　　在此，筆者想就有關(guān)“包工隊(duì)”的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合筆者在工作實(shí)踐中對(duì)“包工隊(duì)”進(jìn)行接納、整頓、培訓(xùn)、提高，實(shí)行統(tǒng)一管理的一些實(shí)際做法做一些粗淺探討。
　　
　　“包工隊(duì)”存在的客觀基礎(chǔ)及社會(huì)價(jià)值
　　
　　在廣大農(nóng)村，農(nóng)民蓋房，找上一班工匠，就可把房子蓋起來(lái)。這是一種互助性的群體，臨時(shí)集合起來(lái)，蓋好房子就自動(dòng)解散。這些工匠技術(shù)的形成，除了鄉(xiāng)里間建蓋房屋外，有許多是受益于當(dāng)年國(guó)家投資興建的水利工程建設(shè)，這也為以后“包工隊(duì)”的最后形成奠定了技術(shù)上乃至認(rèn)識(shí)上的基礎(chǔ)。著名的“紅旗渠”施工隊(duì)伍，其起始的基本力量就起源于此。
　　改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)也在急劇擴(kuò)張，施工力量出現(xiàn)嚴(yán)重不足。加之當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，剩余勞動(dòng)力群體在廣大農(nóng)村凸現(xiàn)。在一些有技術(shù)有膽識(shí)的工匠（包括一些沒(méi)有技術(shù)卻有膽識(shí)又有組織能力的“能人”）的組織下，有相當(dāng)數(shù)量的剩余勞力，形成了大大小小的施工隊(duì)伍，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)建設(shè)乃至國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)工程的建筑市場(chǎng)。
　　在長(zhǎng)期的市場(chǎng)打拼中，“包工隊(duì)”經(jīng)歷了由打零工，有什么干什么的起始階段，發(fā)展到掛靠于有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，對(duì)接受的項(xiàng)目實(shí)行包工包料（如一些低層建筑、民房等）的掛靠施工階段。從中，他們學(xué)習(xí)到了大量的建筑施工技術(shù)和管理技術(shù)，形成了較強(qiáng)的實(shí)力。但由于建筑施工企業(yè)進(jìn)入門檻較高，使其一時(shí)難以進(jìn)入建筑施工企業(yè)的行列。這類型的“包工隊(duì)”及國(guó)企主辦的大集體性質(zhì)的小企業(yè)，是本文的主要研究對(duì)象。
　　不難看出，“包工隊(duì)”是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，以及國(guó)有企業(yè)為主體的建筑施工力量出現(xiàn)嚴(yán)重不足，又因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)空間被壓縮，及建筑行業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的間歇性，使建筑企業(yè)不得不考慮非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支出，包括資產(chǎn)折舊、職工退養(yǎng)等所帶來(lái)的沉重包袱的客觀因素，而伴生和發(fā)展的。這使得不少有資質(zhì)的建筑企業(yè)，或明或暗地在大量使用“包工隊(duì)”，甚至使其成為企業(yè)里主要的施工力量。而企業(yè)則由自行施工為主轉(zhuǎn)為管理為主。這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)一個(gè)公開的秘密。加之其他社會(huì)因素，形成了“包工隊(duì)”的生存空間。
　　客觀地說(shuō)，“包工隊(duì)”能存在，有其存在的價(jià)值和社會(huì)意義。
　　一、從廣義上講，它自始至今仍然是農(nóng)村建設(shè)不可或缺的力量；二、對(duì)縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差別，有著極大的促進(jìn)；三、有效分流了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為促進(jìn)城市化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)；四、為建筑市場(chǎng)的遺漏空間起到了積極的拾遺補(bǔ)缺作用，乃至還有著更加積極的意義；五、客觀上為國(guó)有（包括大集體）建筑企業(yè)的改制形成了一定條件，在人員分流、就業(yè)渠道、企業(yè)體制的形成及業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)局面的展開等方面，起到了促進(jìn)作用。
　　
　　對(duì)“包工隊(duì)”的重新認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)及規(guī)范管理
　　
　　由于“包工隊(duì)”自身的先天性不足，例如自發(fā)性、文化素質(zhì)低、缺乏專業(yè)培訓(xùn)和安全質(zhì)量管理意識(shí)不足，等等；加之社會(huì)上的偏見(jiàn)，使其長(zhǎng)期處于社會(huì)底層，甚至成為不少人心目中種種施工事故的“罪惡制造者”，這對(duì)“包工隊(duì)”顯然是不公平的。
　　筆者認(rèn)為，“包工隊(duì)”有其存在的客觀性和必要性，否則也不可能長(zhǎng)期存在至今；其自身的缺陷和不足，應(yīng)該予以徹底的擯棄。揚(yáng)長(zhǎng)避短、加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理，使其成為一支可用的、可靠的施工力量。這樣，在國(guó)家面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，既為政府減輕壓力，又為農(nóng)民工提供出路，還可以壯大企業(yè)力量，為國(guó)家增加稅收，可謂一舉多得。這應(yīng)該是我們對(duì)“包工隊(duì)”新的認(rèn)識(shí)。
　　筆者通過(guò)近10年的實(shí)際管理工作的總結(jié)分析，認(rèn)為對(duì)“包工隊(duì)”的規(guī)范管理（或稱引導(dǎo)其走向規(guī)范管理），得有個(gè)“接納、管理、培訓(xùn)、規(guī)范、提高、統(tǒng)一”的工作過(guò)程，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：
　　轉(zhuǎn)變觀念，區(qū)分類型，把握原則，用其所能。是引導(dǎo)規(guī)范“包工隊(duì)”最直接有效的做法。就是將其接納進(jìn)來(lái)，置于統(tǒng)一管理之下。
　　接納“包工隊(duì)”六原則：
　　一、必須是自愿加入；二、要具有一定實(shí)力；三、其領(lǐng)導(dǎo)要具備一定的素質(zhì)；四、要有質(zhì)押能力或繳納保證金；五、服從統(tǒng)一管理；六、進(jìn)行全面考察。
　　自愿加入是基礎(chǔ)，不能勉強(qiáng)，并強(qiáng)調(diào)互利互惠；具有一定實(shí)力，也就有了提高的基礎(chǔ)和追求進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力；其領(lǐng)導(dǎo)具備一定素質(zhì)，可塑性會(huì)強(qiáng)一些，能較快適應(yīng)規(guī)范管理；具有質(zhì)押能力及交納保證金，一方面體現(xiàn)對(duì)其實(shí)力的間接考察，在經(jīng)濟(jì)上也對(duì)其形成一定約束，可以促進(jìn)管理；服從統(tǒng)一管理，是為對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理提供一個(gè)基本的條件，令其形成承諾；全面考察，則是對(duì)其施工能力、誠(chéng)信度、口碑、兌現(xiàn)承諾的意識(shí)與條件進(jìn)行較全面的摸底，以作最后確定。
　　改變身份，合同約束，強(qiáng)化培訓(xùn)，逐步擰緊。
　　“包工隊(duì)”大多都比較松散，這給規(guī)范管理帶來(lái)了不小的難題。要解決好這個(gè)問(wèn)題，我們不能將其進(jìn)行簡(jiǎn)單的“掛靠”，而應(yīng)該將接納的“包工隊(duì)”比照現(xiàn)代公司的結(jié)構(gòu)形式，統(tǒng)一組織成為公司的下屬分公司。這樣一來(lái)，不僅在體制上得到了理順，也使這些原來(lái)的“包工隊(duì)”有了強(qiáng)烈的歸屬感，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。隨后，以合同的形式，對(duì)這些分公司的企業(yè)行為進(jìn)行明確規(guī)范，并結(jié)合行政與經(jīng)濟(jì)手段，使其行之有矩。在提高人員素質(zhì)方面，公司要為他們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，組織他們積極參加有關(guān)培訓(xùn)，并獲取必要的專業(yè)資質(zhì)。明確規(guī)定各分公司要達(dá)到的各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)額，并在一定時(shí)期內(nèi)完成。對(duì)于素質(zhì)較差的分公司，有些事情不可操之過(guò)急，可采用公司組織派遣技術(shù)管理人員的做法，先幫助運(yùn)作起來(lái)，再督促其加快培訓(xùn)，逐步擰緊學(xué)習(xí)螺絲，使其能盡快適應(yīng)、達(dá)標(biāo)。
　　指標(biāo)管理，業(yè)務(wù)放開，巡查到位，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。
　　在對(duì)“包工隊(duì)”進(jìn)行體制改造，從“游擊隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?guī)軍”后，后期管理措施，可以有：
　　一、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。由公司對(duì)分公司進(jìn)行組建批準(zhǔn)和負(fù)責(zé)人任命，對(duì)所有分公司進(jìn)行工商注冊(cè)登記，規(guī)范身份；組建相應(yīng)質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)（小組），落實(shí)到人；專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行登記，確定培訓(xùn)計(jì)劃，分期實(shí)現(xiàn)等。
　　二、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作指標(biāo)。主要指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)額、施工安全、質(zhì)量、工期、業(yè)主評(píng)價(jià)等。
　　三、在承攬業(yè)務(wù)上反對(duì)等靠思想，不對(duì)分公司做承攬承諾，由分公司自攬自做，單獨(dú)項(xiàng)目單獨(dú)核算。
　　四、實(shí)行巡查制度。對(duì)分公司的工地現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目完成情況等，公司要經(jīng)常檢查，檢查人員要親到現(xiàn)場(chǎng)，查看情況，聽取建設(shè)方意見(jiàn)。
　　五、管理嚴(yán)明。對(duì)沒(méi)有施工組織能力，又不能履行自身承諾或公司所要求的，經(jīng)多次勸告不予糾正的分公司，予以堅(jiān)決撤銷。對(duì)所存在的不良作風(fēng)，予以堅(jiān)決糾正。從而逐步培養(yǎng)和樹立起較好的工作意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。
　　彈性高效，扶持發(fā)展，成本內(nèi)控，夠用即可。
　　建筑企業(yè)由于工作性質(zhì)不同，工作時(shí)間不穩(wěn)定，工作節(jié)奏不統(tǒng)一，閑暇時(shí)沒(méi)活干，施工期忙不停。如果管理工作跟不上，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。特別是剛被接納的分公司，還不適應(yīng)基本的管理方式，容易引起一些誤解。作為上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從關(guān)心、扶持、幫助的理念出發(fā)，充分體現(xiàn)出對(duì)分公司的理解，并從工作制度上與之相適應(yīng)。
　　一、要求機(jī)關(guān)工作人員，在接待分公司來(lái)人辦事時(shí)，第一工作態(tài)度要熱情；第二不分早晚節(jié)假日隨叫隨到，不能延誤；第三辦事不拖拉，效率要高；第四有情況說(shuō)明白，不擺架子。
　　二、實(shí)行低收費(fèi)政策。對(duì)起步困難的分公司，上繳費(fèi)用可以降低，逐步達(dá)標(biāo)；有實(shí)際困難的，上交費(fèi)用可以緩延、掛賬或免交。對(duì)一般分公司，本著“夠用即可”的思想，其上繳費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它建筑企業(yè)。
　　三、內(nèi)壓消耗，外擴(kuò)增收，確保各項(xiàng)管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為確保各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行，公司一方面可以實(shí)行日常事務(wù)工作市場(chǎng)化，減少管理層次，提高效率，節(jié)省開支。另一面可以進(jìn)行外擴(kuò)增收。加快分公司的發(fā)展速度，在上交費(fèi)用上實(shí)現(xiàn)廣種薄收，以量取勝，總量上滿足公司正常工作和發(fā)展需要。
　　四、全力扶持，同舟共濟(jì)。對(duì)一些特殊的困難群體，可以采取全力扶持、同舟共濟(jì)的扶持性政策。
　　在對(duì)“包工隊(duì)”這一事物的認(rèn)識(shí)上，筆者認(rèn)為：一、不歧視；二、熱誠(chéng)相待；三、竭誠(chéng)相扶；四、規(guī)范管理；五、不輕言放棄；六、不貪圖發(fā)財(cái)；七、敢擔(dān)責(zé)任。
　　當(dāng)然，在如何對(duì)待、使用“包工隊(duì)”上，還有一些不同的看法；在實(shí)際管理中，也有一些未能解決的問(wèn)題，還尚待我們共同探討。
　?。ń潺R系山西省國(guó)防科技工業(yè)多種經(jīng)營(yíng)管理中心總經(jīng)理，山西君工建筑安裝工程有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。姜藍(lán)，畢業(yè)于圣彼得堡財(cái)經(jīng)大學(xué)，獲管理學(xué)士、碩士學(xué)位，現(xiàn)為公司職員。）