近日,一篇遼寧省撫順市財政局辦公室采購蘋果公司的新產品iPod touch4當U盤的帖子在網上流傳,“天價”U盤事件再次觸動公眾的神經。為何政府采購頻現(xiàn)“天價”,屢禁不止?為何陽光采購事業(yè)變成了部分官員的“公開腐敗”?如此坦然地公之于眾,是權力對人民的漠視,還是有關人員的“操作失誤”?這一連串的問號既讓人痛心,也引人深思。
2003年1月正式施行《政府采購法》以來,我國政府采購事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。然而,政府采購領域問題頻發(fā),暴露出我國政府采購制度仍然存在漏洞。政府采購制度作為公共財政制度的重要組成部分,其理論與實踐均發(fā)源于西方發(fā)達國家,對比國外政府采購的實踐,以本案例為例,我們來分析存在哪些問題:
首先,政府預算制度不完善?!墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定:政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。雖然目前政府采購預算已作為專項列入每年各單位的財政預算,但是我國的財政預算管理過于粗放,不夠細化,結果各單位的預算到底花在什么地方,監(jiān)管部門也不清楚。而美國,有細化的預算制度、具體操作流程和責任部門,政府的每一筆預算、花的每一分錢,都要經過議會的審核,嚴格把關。
其次,政府采購缺乏相關配置標準。財政預算獲批之后,采購人提出合理需求并撰寫采購文件。盡管“采購人擅自提高采購標準”的懲處早有明文規(guī)定,但是實際操作中,由于有關部門并未出臺相關配置標準,采購人的需求是否合理無據可依,結果是想買什么就買什么。美國聯(lián)邦政府則出臺了政府辦公人員配備標準,不同級別有不同要求,并且嚴格執(zhí)行,不得超標;連公務招待都有明確標準,每人不得超過15美元。當然,按照現(xiàn)行的政府采購法律要求,采購代理機構負責審核采購人撰寫的標書和需求是否合理,即本案中的撫順市政府采購中心。但是,政府采購中心由于沒有標準可依,也不敢隨便得罪采購人,最后一道關口形同虛設。
再次,有法不依,監(jiān)管不到位。財政部頒發(fā)的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十一條規(guī)定:招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。然而,本案的采購公告中明顯指明品牌,除蘋果公司的iPod touch4之外,此則招標公告的其他物品也指名道姓,這樣公然違法的采購文件竟然堂而皇之地掛在了政府采購網站上,無人過問。不是沒有法律,而是有法不依。而在美國違法必究的理念深入人心,近日美國紐約州長收受五張球票,都被罰款6萬美元。近年來我國政府采購領域暴露的諸多問題,與監(jiān)管不到位密切相關。
最后,采購暫停和中止制度缺失?!墩少彿ā返谄呤粭l第六款規(guī)定:中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;應責令 采購人、采購代理機構限期改正,給予警告,可以并處罰款。本案發(fā)生后,撫順市財政局表示,盡管已經在2010年12月17日發(fā)布了中標公告,但還沒有和供貨商簽署正式協(xié)議,也沒有付款,目前已經中止了這次采購。在目前法律框架下,由于沒有明確的采購暫停和中止制度,采購人單方面中止采購有違法之嫌。在歐盟和英國的政府采購法律中,對于哪些情況適用采購暫停、哪些條件可以中止采購行為、暫?;蛑兄购蟮南嚓P責任等都有非常明確的規(guī)定,形成一套完整的制度。我國也應該盡快制定相關規(guī)定予以明確,以解決政府采購實踐中可能發(fā)生的各種情形。
本案暴露的恰恰是我國政府采購制度實施中存在的一些關鍵問題,如果不能很好地解決,我國的政府采購陽光事業(yè)必將蒙上一層陰影。歐美等發(fā)達國家?guī)装倌甑膶嵺`,形成了較為完善的公共財政和政府采購制度,有許多地方值得我們學習借鑒。我國政府采購事業(yè)正在告別規(guī)模的“野蠻生長”時代、進入規(guī)范的“陽光采購”時代,我們應該更多地關注其規(guī)范性和政策性,而不僅僅是規(guī)模的擴張。只有不斷完善相關制度,加強監(jiān)管,有法必依,違法必究,才能使政府采購真正成為“陽光下的交易”。