近日,一篇遼寧省撫順市財政局辦公室采購蘋果公司的新產(chǎn)品iPod touch4當(dāng)U盤的帖子在網(wǎng)上流傳,“天價”U盤事件再次觸動公眾的神經(jīng)。為何政府采購頻現(xiàn)“天價”,屢禁不止?為何陽光采購事業(yè)變成了部分官員的“公開腐敗”?如此坦然地公之于眾,是權(quán)力對人民的漠視,還是有關(guān)人員的“操作失誤”?這一連串的問號既讓人痛心,也引人深思。
2003年1月正式施行《政府采購法》以來,我國政府采購事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而,政府采購領(lǐng)域問題頻發(fā),暴露出我國政府采購制度仍然存在漏洞。政府采購制度作為公共財政制度的重要組成部分,其理論與實(shí)踐均發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國家,對比國外政府采購的實(shí)踐,以本案例為例,我們來分析存在哪些問題:
首先,政府預(yù)算制度不完善?!墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定:政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。雖然目前政府采購預(yù)算已作為專項列入每年各單位的財政預(yù)算,但是我國的財政預(yù)算管理過于粗放,不夠細(xì)化,結(jié)果各單位的預(yù)算到底花在什么地方,監(jiān)管部門也不清楚。而美國,有細(xì)化的預(yù)算制度、具體操作流程和責(zé)任部門,政府的每一筆預(yù)算、花的每一分錢,都要經(jīng)過議會的審核,嚴(yán)格把關(guān)。
其次,政府采購缺乏相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)。財政預(yù)算獲批之后,采購人提出合理需求并撰寫采購文件。盡管“采購人擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)”的懲處早有明文規(guī)定,但是實(shí)際操作中,由于有關(guān)部門并未出臺相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn),采購人的需求是否合理無據(jù)可依,結(jié)果是想買什么就買什么。美國聯(lián)邦政府則出臺了政府辦公人員配備標(biāo)準(zhǔn),不同級別有不同要求,并且嚴(yán)格執(zhí)行,不得超標(biāo);連公務(wù)招待都有明確標(biāo)準(zhǔn),每人不得超過15美元。當(dāng)然,按照現(xiàn)行的政府采購法律要求,采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核采購人撰寫的標(biāo)書和需求是否合理,即本案中的撫順市政府采購中心。但是,政府采購中心由于沒有標(biāo)準(zhǔn)可依,也不敢隨便得罪采購人,最后一道關(guān)口形同虛設(shè)。
再次,有法不依,監(jiān)管不到位。財政部頒發(fā)的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定:招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。然而,本案的采購公告中明顯指明品牌,除蘋果公司的iPod touch4之外,此則招標(biāo)公告的其他物品也指名道姓,這樣公然違法的采購文件竟然堂而皇之地掛在了政府采購網(wǎng)站上,無人過問。不是沒有法律,而是有法不依。而在美國違法必究的理念深入人心,近日美國紐約州長收受五張球票,都被罰款6萬美元。近年來我國政府采購領(lǐng)域暴露的諸多問題,與監(jiān)管不到位密切相關(guān)。
最后,采購暫停和中止制度缺失?!墩少彿ā返谄呤粭l第六款規(guī)定:中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的;應(yīng)責(zé)令 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)限期改正,給予警告,可以并處罰款。本案發(fā)生后,撫順市財政局表示,盡管已經(jīng)在2010年12月17日發(fā)布了中標(biāo)公告,但還沒有和供貨商簽署正式協(xié)議,也沒有付款,目前已經(jīng)中止了這次采購。在目前法律框架下,由于沒有明確的采購暫停和中止制度,采購人單方面中止采購有違法之嫌。在歐盟和英國的政府采購法律中,對于哪些情況適用采購暫停、哪些條件可以中止采購行為、暫停或中止后的相關(guān)責(zé)任等都有非常明確的規(guī)定,形成一套完整的制度。我國也應(yīng)該盡快制定相關(guān)規(guī)定予以明確,以解決政府采購實(shí)踐中可能發(fā)生的各種情形。
本案暴露的恰恰是我國政府采購制度實(shí)施中存在的一些關(guān)鍵問題,如果不能很好地解決,我國的政府采購陽光事業(yè)必將蒙上一層陰影。歐美等發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑膶?shí)踐,形成了較為完善的公共財政和政府采購制度,有許多地方值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我國政府采購事業(yè)正在告別規(guī)模的“野蠻生長”時代、進(jìn)入規(guī)范的“陽光采購”時代,我們應(yīng)該更多地關(guān)注其規(guī)范性和政策性,而不僅僅是規(guī)模的擴(kuò)張。只有不斷完善相關(guān)制度,加強(qiáng)監(jiān)管,有法必依,違法必究,才能使政府采購真正成為“陽光下的交易”。