低碳發(fā)展是中國現(xiàn)代化建設(shè)的新主題，是當前這個時代落實科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動的向前再推進，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分與實施步驟。為推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)快速全面健康轉(zhuǎn)型，探索中國特色的低碳現(xiàn)代化發(fā)展道路，本文認為“十二五”期間，中國低碳發(fā)展必須面對以下三大挑戰(zhàn)。
　　第一，中國低碳發(fā)展面臨技術(shù)水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口增長、城市化進程、國際貿(mào)易與資源環(huán)境等多種因素的限制。
　　一是人口數(shù)量繼續(xù)增長。當前和今后的15年，中國人口將以每年800萬～1000萬的速度增長。二是城市化進程的快速推進。即使我國人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點，城鎮(zhèn)人口每年新增1400萬左右，到2035年，我國人口城鎮(zhèn)化水平將近68%。人口城市化所帶來的消費方式轉(zhuǎn)變和大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在未來幾十年中都將給中國城市低碳發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。三是居民生活質(zhì)量與碳消費水平提高。2010年，我國人均生活消費CO?排放水平為0.73噸，仍處于較低水平。但是，即使采用比較嚴格的節(jié)能減排措施，未來相當長一段時期仍然會增加。四是能源密集工業(yè)比重居高不下。鋼鐵、汽車、造船、機械工業(yè)的發(fā)展消耗大量的原材料和能源。2010年我國萬元GDP的能耗高達1.1噸標準煤，萬元GDP的CO?排放強度為2.1噸。五是處于國際產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工低端，進口的主要是高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，而出口的主要是能源密集附加值低的制造業(yè)產(chǎn)品。六是資源環(huán)境的約束。中國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，將比其他國家受到更多的資金和技術(shù)壓力，付出更高的代價。七是能源利用效率不高。2008年我國能源加工轉(zhuǎn)換總效率為71.6%，比1995年只提高0.5個百分點?；痣姟掍?、水泥制造、合成氨與乙烯等高耗能產(chǎn)品的單位能耗，我國整體上與日本等發(fā)達國家仍存在一定差距。2006年我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.6倍，分別是美國的4倍和日本的8倍。
　　2010年，我國單位GDP能耗比2005年降低了20%。盡管如此，我國單位GDP能耗與美國和日本依然存在較大差距。
　　
　　第二，全球有限的碳預(yù)算空間會迫使中國在民生問題還沒有得到很好的解決之前就過多地承擔(dān)碳減排等國際義務(wù)。
　　中國的經(jīng)濟增長、能源消費和碳排放總量之間，呈現(xiàn)出一個指數(shù)型耦合相