大年初二，記者走在北京的街頭上，春節(jié)期間的緣故，讓北京城有種久違的寧靜。不禁讓人感嘆：北京城要是一直這樣該多好??！既時尚又恬靜，像一位高雅的名媛，那該是一座完美城市。這種幻想也許會招來您的哂笑。是啊，這個愿望離現(xiàn)實(shí)的狀況非常遙遠(yuǎn)，年后，這座城市又會恢復(fù)繁華，喧鬧，以及——擁擠。
　　交通擁堵是大都會的病，堵車是常態(tài)。這個讓全世界的城市不是擔(dān)憂就是頭疼的問題，長時間占據(jù)著市長們案桌最顯眼的位置。作為中國一線城市的代表，北京也在為此喘息。有人說：“北京快要變成大型停車場啦?！薄笆锥季褪鞘锥隆?。解決交通問題已經(jīng)刻不容緩。在外界看來，這一次北京市人民政府是要動真格的了。就在虎年之末，北京市出臺了交通擁堵治理方案。
　　2010年12月22日，北京市出臺了交通治堵綜合治理方案（北京市人民政府令第227號），其中的小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定在京城里掀起了一陣波瀾。這一規(guī)定的核心是小客車的牌照通過個人申請采取搖號的方式隨機(jī)分配，因?yàn)檫@一規(guī)定俗稱“搖號”。
　　搖號的關(guān)鍵在下面幾點(diǎn)：
　　其一、小客車配置指標(biāo)按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償分配。
　　其二、并不是所有人都可以參與搖號，只限于本市戶籍人員、駐京部隊(duì)軍人、在京居住的港澳臺人員和外國人、持本市工作居住證的人員、持本市暫住證且連續(xù)五年以上在本市繳納社會保險和個人所得稅的人員。
　　其三、指標(biāo)有效期為6個月，不得轉(zhuǎn)讓。指標(biāo)有效期內(nèi)，不得重復(fù)辦理搖號登記。
　　其四、買賣二手車與車輛贈予同樣也需要參與搖號，取得資格。
　　其五、出租汽車、租賃汽車、教練車等營運(yùn)小客車的指標(biāo)分配方式另行規(guī)定。
　　通讀搖號新規(guī)全文，可以體會到其包含的嚴(yán)謹(jǐn)和力度。而它之所以能引起廣泛的關(guān)注，是因?yàn)檫@一政策與百姓的生活息息相關(guān)，是因?yàn)樗赡芤郧八从械姆绞礁淖円蛔鞘械臓顟B(tài)和城市人的生活方式。
　　
　　擁堵問題，是釜底抽薪還是抽刀斷流
　　
　　針對北京的交通問題，記者采訪北京城市學(xué)院的王新教授。他介紹說，對于北京的交通擁堵問題的解決，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)是：癥結(jié)在于道路建設(shè)。北京市的擁堵狀況發(fā)展到今天的原因是城市規(guī)劃的速度要落后于城市發(fā)展的速度。其一、交通樞紐功能性差；其二、道路微循環(huán)不暢。在教授深入淺出的講解下，記者想到了北京的橋。立交橋正是道路樞紐與微循環(huán)的節(jié)點(diǎn)。北京的大大小小的立交橋曾經(jīng)是走進(jìn)新時代的象征，是北京人的驕傲。而現(xiàn)在多是堵車最嚴(yán)重的地段。這個例子證明了規(guī)劃跟不上發(fā)展這一結(jié)論。
　　學(xué)者對于技術(shù)性問題給與了極高的關(guān)注，而還有另外一派的觀點(diǎn)認(rèn)為，交通擁堵來自于交通工具數(shù)量的快速膨脹。目前北京市機(jī)動車保有量是484多萬輛。484多萬是什么概念呢。按照平均一輛車3米長來計(jì)算，把北京市的汽車首尾相接排列，差不多可以繞赤道半圈。汽車特別是小客車，是生活富裕的標(biāo)志，某種程度上也反映一座城市的發(fā)展水平。北京的汽車保有量增長的速度驚人，特別是私家車的數(shù)量。這種情況不只存在于北京等一線城市，以此構(gòu)建的龐大的市場繁榮了我國的汽車工業(yè)的發(fā)展，也給城市建設(shè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。北京的道路已經(jīng)快被塞滿了。而更為理性的聲音說：北京的交通網(wǎng)絡(luò)缺乏層次性。缺乏多種出行方式的互補(bǔ)。記者曾經(jīng)對北京市的地鐵做過調(diào)查，其實(shí)用不著深入的調(diào)查，高峰時段的地鐵著實(shí)讓人望而卻步，這也是促使很多人購買私家車的原因之一。
　　北京的交通擁堵的根源到底在何處？搖號顯然更傾向于后一種觀點(diǎn)，以行政手段控制汽車增量。然而這就是全部嗎？
　　北京市的政策充分全面地考慮了各方面的問題。北京市政府在工作意見中指出：機(jī)動車保有量高速度增長和高強(qiáng)度使用、公共交通吸引力不足、交通綜合管理水平與機(jī)動車保有量過快增長勢頭不相適應(yīng)等問題，亟須采取綜合措施應(yīng)對和解決可能愈演愈烈的交通擁堵?？梢钥闯鰪膬煞矫嫒胧质沁@次治理工作的方針。在交通擁堵治理的工作意見中，對于道路和公共交通方面也著墨頗多，而相比于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這類大型工程，來一次“摸獎”要容易得多。同時更明顯的，也更多地吸引了公眾的目光。
　　搖號顯然不是釜底抽薪的辦法，甚至單從控制汽車數(shù)量上作用也不是根本性的，它控制的是增量，店里賣的可能少了，大街上跑的還是那么多。搖號本身并不是孤立的，單一的。我們可以把搖號限車看作是“堵”，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等后續(xù)的政策措施看作是“疏”。疏堵結(jié)合的方法是合理的，科學(xué)的方法。而搖號被過度曝光，引發(fā)了強(qiáng)烈的反響，并且導(dǎo)致了一些不正常的現(xiàn)象。同時，大家也忽視了一些正面的措施，比如地鐵4號線的全線貫通。這一系列的措施都是相輔相成的，而4號線的新聞卻沒有得到大家更多的關(guān)注。
　　
　　市場影響，悲觀還是樂觀
　　
　　搖號政策一出，車市首先受到影響。最先感受到搖號威力的，應(yīng)該是北京大大小小的汽車零售商。經(jīng)歷搖號正式實(shí)施前后的急速升溫與冰凍，無論是經(jīng)銷門店的經(jīng)理，交易市場的商家，他們都要為未來重新規(guī)劃了。
　　就在政策正式實(shí)施前后，記者走訪了北京市多個汽車銷售市場與品牌銷售門店。一位在日本品牌汽車銷售門店的銷售員在搖號正式實(shí)施前，連續(xù)工作22個小時。他自己形容：“都賣瘋了?！蹦顷囎酉胭I車的人也“瘋”了。出現(xiàn)了持續(xù)一周的購車狂潮。搖號實(shí)施以后，還出現(xiàn)了為了賣車，篡改發(fā)票日期的不良現(xiàn)象。而在節(jié)后，也就是第一次搖號結(jié)果出來以后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京的汽車銷售量下降了60%。記者又找到了那位“賣瘋了”的汽車銷售員，據(jù)稱他現(xiàn)在“被老板放了假”，“現(xiàn)在正在考慮換工作”。
　　搖號政策對北京的車市帶來了非常大的沖擊。悲觀派認(rèn)為：北京的車市喪失了發(fā)展的空間，能轉(zhuǎn)行趁早轉(zhuǎn)行，能拓展外地市場的趕緊另謀出路吧。樂觀派認(rèn)為：更加強(qiáng)烈的競爭之下，只有優(yōu)質(zhì)的經(jīng)銷商才能生存，搖號起到了凈化市場的作用，同時對消費(fèi)者來說也是種利好消息。
　　而二手車市場幾乎已經(jīng)絕望，買二手車也要搖號取得牌照。由于名額稀缺，大家更傾向于購買新車。當(dāng)然，從長期來看，二手汽車市場還不至于絕望，因?yàn)閾u中后，牌照會像戶口一樣，這一次買的車報(bào)廢，第二次購買新車，不需要再次參與搖號。搖號帶來的盲目過后，二手車市場仍然有回暖的可能。
　　在這樣的形勢下，會不會出現(xiàn)一個牌照交易的市場呢？記者向幾位二手車?yán)习宕蛱较?，而他們并沒對這一觀點(diǎn)表態(tài)。
　　回想2002年出現(xiàn)的“背車族”，讓人對這一次的搖號也存在同樣的擔(dān)憂，特別是即將買車或者想要買車的人。是否會有人從中漁利的可能？會不會再次出現(xiàn)所謂的“背車族”，會不會真的形成黑市？
　　牌照成為了什么？我們?nèi)プ?，去搖號，去迫不及待地查詢結(jié)果，為的是什么？搖號新政的背后，是將牌照與車分離，建立起牌照與人的聯(lián)系。牌照實(shí)質(zhì)上成為了一種新的公共資源，牌照的背后是使用公共交通的權(quán)利。其實(shí)上海和北京有著同樣程度的交通擁堵的問題。也許是上海人的市場意識比較強(qiáng)吧，上海采用牌照公開拍賣的方式來限制小客車數(shù)量的增長。我們無從比較這兩種制度的優(yōu)劣，但是，上海的例子實(shí)際上說明，在公共資源被嚴(yán)重稀釋的城市里，牌照不再是單純的憑證，而被視為一種資源，那它就存在價值，存在獲利的可能。
　　牌照稀缺到什么程度呢？今年1月份獲得首輪購車指標(biāo)申請資格的個人申請者為187420位。首輪搖號后，其中的1.76萬人成為本市首批小客車購車指標(biāo)的“中簽者”。1月份的中簽率是10.6：1。剩余的這169820名申請者，則自動轉(zhuǎn)入了2月份的搖號池。記者獲悉，截至2月8日24時，小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦累計(jì)收到個人小客車配置指標(biāo)申請306865個。較1月新增137045人。2月份的中簽率已經(jīng)低于17：1。隨著時間的推移，中簽的希望會越來越渺茫。這樣也就催生了“另辟蹊徑”的可能性。
　　
　　對于這一問題，交管局方面在政策公布之后就堅(jiān)決表示利用搖號獲利基本沒有可能。但是，在政策還沒有正式實(shí)施前，網(wǎng)絡(luò)上就給新政策撥了一瓢冷水。“聰明”的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)可以利用汽車租賃的漏洞進(jìn)行操作。還記得上文提到的搖號的第五個關(guān)鍵點(diǎn)嗎？汽車租賃是不參與搖號的，而這第五個關(guān)鍵其實(shí)也是1月份搖號完成后加進(jìn)去的。
　　解決北京的交通擁堵問題實(shí)在是刻不容緩。下了狠心的新政策是不得已為之。而就搖號本身也需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善，不能就此停步，修補(bǔ)政策可能存在的漏洞，防止催生本不該有的不良影響。雖然各方面看法不一，而有關(guān)方面態(tài)度十分堅(jiān)決，不時地對政策做出改進(jìn)，以求真正能杜絕獲利的可能，使搖號能真正解決擁堵問題而又防止產(chǎn)生新的社會問題。北京市政府方面此前曾經(jīng)表示：鑒于搖號不買車，占用了大量名額，北京市政府正在研究出臺相關(guān)政策，避免搖到號又不買車，浪費(fèi)配額的現(xiàn)象發(fā)生。同時也透露，如果參加一到兩年搖號都沒有被選中的人，又確實(shí)有買車需要的話，政府會考慮給予購車指標(biāo)。
　　
　　社會視角，公共資源對決個人消費(fèi)
　　
　　牌照實(shí)質(zhì)上成為了一種新的公共資源，成為“資格證”。人口與消費(fèi)能力的提高使得牌照成為了稀缺資源。搖號讓人聯(lián)想到“配給制”。汽車是個人消費(fèi)品市場上的一大主力。在路與車，車與人之間搖號政策給出了艱難的決定。政策手段的調(diào)控以一種前所未有的方式改變了市場，進(jìn)而將改變個人的消費(fèi)習(xí)慣。也有人對搖號政策表示質(zhì)疑，對這一政策長期貫徹表示懷疑。GIJ5NfNeRsJL8SQpJKoWsw==這種懷疑主要來自于想買車而又“手氣不好”的人的埋怨。調(diào)和公共資源和個人消費(fèi)之間造成的矛盾是搖號本身不能給出答案的，也正是他本身帶來了矛盾。我們要到哪里去尋找答案，難道真的只能是無奈？
　　站在城市建設(shè)的角度，站在維護(hù)市場秩序的角度，站在社會和諧的角度，問題的各個層面似乎都指向一點(diǎn)：搖號作為單一政策具有顯而易見的局限性，疏堵結(jié)合才是解決問題的根本之道。不能將車牌搖號制度孤立地看，而如果它作為一系列政策，一系列行之有效并且可以長期貫徹的政策的起點(diǎn)，這無疑是一次開門紅。盡管很多人對搖號并不看好，但以我個人的觀點(diǎn)來看，我們不應(yīng)該把眼睛盯死在搖號上面。同時，想要買車的人也完全沒有必要盲目與恐慌。北京市交通管理局公布的“北京緩解交通擁堵綜合治理措施專題”中，確實(shí)很多措施切中問題的要害。比如加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力：全面推進(jìn)中心城干道路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)；再比如加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，鼓勵公交出行，加快中心城軌道交通建設(shè)，改造既有軌道交通線路安全運(yùn)營服務(wù)設(shè)施，等等。
　　城市交通問題的解決并不能一蹴而就，我們共同的愿望是希望能不堵車，能出行便捷，城市能更加宜居。在開展“十二五”建設(shè)的大背景下，北京城市交通擁堵問題的治理也將大刀闊斧地展開?，F(xiàn)在只有期待，而在期待中應(yīng)該有更多的理性思考。