房產(chǎn)稅的試點(diǎn)和開征，最大的目的不是為調(diào)控樓市，而是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)有力措施
　　
　　1月27日，重慶、上海宣布開征房產(chǎn)稅。盡管多數(shù)人認(rèn)為，此次落地的滬、渝兩地的房產(chǎn)稅“并不具有殺傷力”，但房產(chǎn)稅試點(diǎn)政策預(yù)留了“加收空間”，讓人不禁對(duì)房產(chǎn)稅的威力充滿遐想。
　　
　　開征房產(chǎn)稅，為什么
　　
　　在滬、渝兩地已開始房產(chǎn)稅試點(diǎn)后，再討論這樣一個(gè)問題，也許顯得有些遲緩。但在其他各地區(qū)對(duì)此政策的激烈反應(yīng)中，在北京表示暫不開征的爭(zhēng)執(zhí)中，這樣的討論就顯得有必要了。
　　其實(shí)，從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開始，房產(chǎn)稅一直存在。1986年9月15日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，自1986年10月1日起施行。房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象為位于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的房產(chǎn)，計(jì)稅依據(jù)分為房產(chǎn)原值一次減除10%～30%以后的余值和房產(chǎn)租金收入兩種，稅率也相應(yīng)分為1.2%和12%兩種。基于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民收入水平普遍較低等情況，《房產(chǎn)稅暫行條例規(guī)定》中個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。
　　近年來，緣何征收房產(chǎn)稅之聲四起？援引2010年9月30日官方的表述是：隨著住房制度改革深化和居民收入水平提高，商品房市場(chǎng)日益活躍，改革和完善房產(chǎn)稅制度，對(duì)個(gè)人所有的住房恢復(fù)征收房產(chǎn)稅是必要的，既有利于調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)富分配，也有利于健全地方稅體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)。考慮到這項(xiàng)改革情況復(fù)雜，擬先在部分城市對(duì)部分個(gè)人擁有的住房進(jìn)行試點(diǎn)，恢復(fù)征收房產(chǎn)稅，積累經(jīng)驗(yàn)以后逐步擴(kuò)大到全國。
　　顯然，征收房產(chǎn)稅得到了政府高層的直接授意，但上海、重慶仍然是在巨大的質(zhì)疑聲中拉開了征稅的帷幕。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于，這對(duì)于高企的房價(jià)的打壓作用有限，且無形中增加了購房者的負(fù)擔(dān)。
　　如果，我們理清這樣一個(gè)問題，這個(gè)對(duì)立也許就不那么尖銳了?！岸嗄陙?，大家關(guān)注房產(chǎn)稅的時(shí)候一直把它當(dāng)成房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的措施來討論，甚至認(rèn)為是‘最后一只給力的靴子’。事實(shí)上，結(jié)合近幾年中央有關(guān)房產(chǎn)稅的表述以及‘十二五’規(guī)劃，不難看出，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)和開征，最大的目的不是為樓市調(diào)控，不是為了降房價(jià)，而是國家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)有力措施。”中原地產(chǎn)華北區(qū)總經(jīng)理李文杰在公開場(chǎng)合如此表述。
　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“房產(chǎn)稅只不過是選擇利用調(diào)控這個(gè)時(shí)機(jī)開征，而不是為調(diào)控而出臺(tái)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明認(rèn)為，房產(chǎn)稅的出臺(tái)使房地產(chǎn)稅制更加完善，同時(shí)為政府提供一個(gè)重要的調(diào)控手段。房產(chǎn)稅更為重要的現(xiàn)實(shí)意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”。
　　房產(chǎn)稅的征收，對(duì)于地方政府財(cái)政來說，是個(gè)好消息。我們可以算一下，以上海為例，房產(chǎn)稅可以為地方政府帶來多少稅收？
　　前提：上海所有新購房都需繳納房產(chǎn)稅，不考慮免稅面積、稅收退還等問題；以實(shí)際市場(chǎng)成交價(jià)格計(jì)算，不考慮評(píng)估因素；按2010年上海一、二手住宅成交金額為計(jì)算依據(jù)。
　　條件：2010年上海一手商品住宅總銷售金額為2175億元，二手住宅成交總金額為2027億元。2010年，上海全年商品住宅均價(jià)為22331元/平方米，上海一手商品住宅全市成交價(jià)格不超過均價(jià)2倍的一手商品住房約占90%，二手住宅價(jià)格不超過均價(jià)2倍的比例約為95%。一手商品住宅房產(chǎn)稅總額約為：2175×70%×90%×0.4%+2175×70%×10%×0.6%=6.3945億元；二手住宅房產(chǎn)稅總額約為：2027×70%×95%×0.4%+2027×70%×0.5%×0.6%=5.81749億元
　　結(jié)論：預(yù)計(jì)全年房產(chǎn)稅收入可達(dá)到12.21億元。
　　中國知名財(cái)稅專家、物業(yè)稅方案設(shè)計(jì)專家劉桓接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)認(rèn)為，就中國房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革意義而言，這是“十二五”財(cái)稅改革的“破冰”之舉，有利于理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系。正因?yàn)榇?，他預(yù)計(jì)，房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革可能在一年內(nèi)擴(kuò)大到北京、廣州、深圳等一線城市，在5年內(nèi)將在全國重點(diǎn)城市普遍推開。
　　此前，國家發(fā)改委官員便直言，房產(chǎn)稅的開征，將為地方政府帶來一個(gè)穩(wěn)定的主體稅種。此稅種應(yīng)該由地方政府掌握，把它培育成為地方政府的一個(gè)主體稅種。
　　
　　房產(chǎn)稅，怎么收
　　
　　在討論這個(gè)問題之前，我們先看滬、渝兩地的版本。從字面表達(dá)上看，滬、渝兩地的房產(chǎn)稅看上去相差甚遠(yuǎn)，但追根溯源，不難發(fā)現(xiàn)，兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)政策不乏共同點(diǎn)。
　　首先，大部分滿足居民自住需求的住房沒有被納入征收范圍：上海人均60平方米以下不收，并不考慮之前存量。重慶超過均價(jià)2倍以上的新房收取房產(chǎn)稅，只對(duì)獨(dú)棟核實(shí)存量。其次，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并不重。以上海版為例：某三口之家原有一套80平方米的兩居室，在1月28日以后再次購買一套單價(jià)2.5萬/平方米的120平方米新房，需要交納房產(chǎn)稅為（原來住房及新購住房合計(jì)面積-家庭人數(shù)乘以60平方米）乘以2.5萬乘以70%乘以0.6%，最后得出為2100元，即每年交納2100元的房產(chǎn)稅。
　　因此，無論是普通老百姓還是投資客，面對(duì)如此“溫柔”的房產(chǎn)稅政策，都松了一口氣。調(diào)查顯示，不少普通家庭認(rèn)為從兩地試點(diǎn)政策看，房產(chǎn)稅暫時(shí)和自己無關(guān)，因?yàn)椤白约鹤》肯肴司^60平方米都難”；而不少高檔住宅持有者及投資客盡管對(duì)此有所擔(dān)憂，但在他們看來，眼下房產(chǎn)的增值空間“抵消”試點(diǎn)的房產(chǎn)稅綽綽有余。
　　按照國際慣例，房產(chǎn)稅的稅率一般在1～3%之間。我國的房產(chǎn)稅當(dāng)前正處于試點(diǎn)階段，低稅率更容易被社會(huì)接受，改革的阻力會(huì)小些。而只針對(duì)新購房征稅，則是考慮到試點(diǎn)工作的“由易到難”。目前全國的現(xiàn)狀是，在房產(chǎn)評(píng)估方面力量不足、技術(shù)不硬，很難對(duì)所有房屋每年評(píng)估一次。因此，重慶和上海政策皆提出：應(yīng)稅住房的計(jì)稅價(jià)值為房產(chǎn)交易價(jià)；條件成熟時(shí)，以房產(chǎn)評(píng)估值作為計(jì)稅依據(jù)。
　　在滬、渝兩地宣布開征房產(chǎn)稅之后，北京表示，暫不開征房產(chǎn)稅。但這不能阻礙人們對(duì)房產(chǎn)稅的終極猜想：上海版、重慶版的試點(diǎn)政策是否會(huì)作為“母版”推廣？
　　其中，流傳最廣泛的一個(gè)版本是，房產(chǎn)稅要逐步推進(jìn)，征收對(duì)象要由“高檔住宅”逐漸覆蓋到“普通住宅”，征收城市將由主要城市覆蓋全國各地，征收稅率將因地而異。
　　在上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)開征當(dāng)天，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府從實(shí)際出發(fā)制定”。
　　在房產(chǎn)稅的推進(jìn)節(jié)奏上，上述專家和業(yè)內(nèi)人士建議循序漸進(jìn)，征收房屋類型由“高檔逐漸向普通住宅”覆蓋，由房價(jià)上漲比較快的一二線城市逐漸向三四線城市覆蓋。從高檔住宅入手征收房產(chǎn)稅，逐漸加大征收空間，擴(kuò)至普通住宅，比較讓老百姓能夠接受。
　　
　　激烈的碰撞
　　
　　1月21日，在房產(chǎn)稅征收幾成定局之時(shí)，廣東省政協(xié)委員朱征夫以法律專家身份的發(fā)言，引人注目：“我反對(duì)開征房產(chǎn)稅，是想請(qǐng)政府給憲法留點(diǎn)面子，重慶、上海征房產(chǎn)稅，讓他們搞去吧，我們廣東還是潔身自好的好?！边@位即將參加今年全國“兩會(huì)”的全國政協(xié)委員說，對(duì)房產(chǎn)稅問題是否要形成一個(gè)提案，還在考慮當(dāng)中。
　　名不正則言不順。涉及到個(gè)人財(cái)產(chǎn)問題，就必須通過法律來解決。毫無疑問，朱征夫基于法律角度提出的反對(duì)征收房產(chǎn)稅的理由，是房產(chǎn)稅開征中遇到的首要的也是主要的阻力。
　　
　　“改革試點(diǎn)不需要立法。你要抓住‘試點(diǎn)’這個(gè)字眼，這個(gè)問題就全解決了?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員賈康說：“做試點(diǎn)，不是要違背法制化的原則。改革需要試點(diǎn)，但不是先要形成法律，再來確定試點(diǎn)，這兩者不是非此即彼的關(guān)系。”
　　
　　以試點(diǎn)的方式展開征稅，似乎是打了法律的一個(gè)擦邊球。國務(wù)院及相關(guān)部委近幾年有關(guān)房產(chǎn)稅的行文表述時(shí)，房產(chǎn)稅一直被強(qiáng)調(diào)是“財(cái)稅體制改革”的目標(biāo)之一。從目前落地的試點(diǎn)看，無論是重慶還是上海，并沒有稅改的內(nèi)容，而僅僅是在1986年我國出臺(tái)的房產(chǎn)稅暫行條例的基礎(chǔ)上簡單加以“擴(kuò)面”，即由過去的營業(yè)用房征收擴(kuò)面到住宅。專家認(rèn)為，這可能和國家想趕緊在“十二五”期間推行房產(chǎn)稅的想法有關(guān)，因?yàn)槿绻M(jìn)行稅改，就要涉及立法，房產(chǎn)稅推出的時(shí)間會(huì)遙遙無期，而像試點(diǎn)這樣在過去的條例基礎(chǔ)上進(jìn)行“擴(kuò)面”，則無須通過立法程序，即能夠在較短的時(shí)間內(nèi)開征。
　　目前，政府也在為房產(chǎn)稅改革進(jìn)行法理依據(jù)上的鋪路。
　　去年6月份，國務(wù)院公布的《2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”列入了當(dāng)年的財(cái)稅體制改革的目標(biāo)當(dāng)中；1月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，將房產(chǎn)稅征收管理依據(jù)從《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》修改為《中華人民共和國稅收征收管理法》。而后者將賦予國務(wù)院更多的權(quán)限。
　　專家分析，這將方便國務(wù)院同意地方試點(diǎn)和提升房產(chǎn)稅的立法基點(diǎn)。
　　中國人沒有主動(dòng)納稅的習(xí)慣，而每年一繳的房產(chǎn)稅如何征收？近幾年國家讓民眾上報(bào)年收入12萬元者，以對(duì)其征稅，但效果極差。某地方財(cái)稅部門負(fù)責(zé)人曾向媒體透露，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)數(shù)據(jù)收集及整理工作可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，沒有兩到三年時(shí)間建立不起來。
　　來自住建部的消息顯示，目前全國40個(gè)重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建立。住建部副部長齊冀近日也強(qiáng)調(diào)，“住建部將以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立部、省、市三級(jí)住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，基本實(shí)現(xiàn)全國城鎮(zhèn)住房信息共享和查詢。”
　　另一方面，各級(jí)政府和有關(guān)部門在房地產(chǎn)方面的多種收費(fèi)遭詬病。除了房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅以外，中國與房地產(chǎn)相關(guān)的主要稅收還有：對(duì)占用的耕地征收的耕地占用稅，對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃征收的營業(yè)稅和隨營業(yè)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅以及具有附加稅性質(zhì)的教育費(fèi)附加，對(duì)被轉(zhuǎn)移的土地、房屋權(quán)屬征收的契稅，對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃合同征收的印花稅，對(duì)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的增值額征收的土地增值稅，對(duì)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的所得額征收的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。其中，有的稅種是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)物，已經(jīng)不符合目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，如類似行政罰款耕地占用稅；有些稅種的設(shè)置不符合目前各國通行的做法，如城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅和契稅。
　　據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2009年，全國土地出讓收入多達(dá)14239.7億元，相當(dāng)于全國稅收收入的23.9%。管理方面負(fù)面消息也時(shí)有發(fā)生，不僅加重了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且對(duì)稅收、財(cái)政都產(chǎn)生了不利的影響。