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        退休年齡為什么就不能被延遲

        2011-12-29 00:00:00李晨光
        經(jīng)濟(jì) 2011年3期


          去年以來(lái)關(guān)于退休年齡問(wèn)題的討論一直是社會(huì)熱點(diǎn),網(wǎng)上一項(xiàng)關(guān)于“你支持推遲退休年齡嗎?”的調(diào)查中,20萬(wàn)參與投票的網(wǎng)友中,有92%投了反對(duì)票,評(píng)論者也眾口一詞地反對(duì)這項(xiàng)動(dòng)議,支持者鳳毛麟角。這個(gè)結(jié)果雖然早已是意料之中,但還是出乎情理之外。
          
          中國(guó)法定退休年齡及存在的問(wèn)題
          
          探討這個(gè)問(wèn)題,首先要了解中國(guó)目前的退休年齡。簡(jiǎn)單而言,目前中國(guó)法定的退休年齡是男職工年滿60周歲,女干部年滿55周歲,女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種并在這類(lèi)崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的職工,男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。
          首先,這一規(guī)定不僅有性別上的差異,更有身份上的不同,雖說(shuō)歷史看曾起到過(guò)積極作用,但與當(dāng)今時(shí)代的平等公平理念嚴(yán)重不符。其次,中國(guó)人平均預(yù)期壽命當(dāng)前為73.05歲,與之相比較,中國(guó)法定退休年齡偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),更何況前些年由于提前退休現(xiàn)象比較突出,中國(guó)勞動(dòng)者實(shí)際退休年齡普遍低于法定退休年齡,有調(diào)查顯示,我國(guó)企業(yè)職工退休時(shí)的平均年齡只有53歲。與此相反,伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步,人們的平均受教育年限普遍延長(zhǎng),推遲了就業(yè)起始年齡,假如退休年齡不相應(yīng)延長(zhǎng),勞動(dòng)力的就業(yè)年限、也就是人力資本投資回報(bào)期就將縮短,導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi),這種情況在女性身上表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。即便不考慮老齡化問(wèn)題、不考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支情況,提高退休年齡是必然趨勢(shì),這符合人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。但本來(lái)簡(jiǎn)單的一件事,網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為什么卻得出相反的結(jié)果?退休年齡為什么就被不能被延遲呢?反對(duì)的原因究竟在哪里?
          反對(duì)聲音一:延遲退休不利于普通勞動(dòng)者,尤其不利于低收入群體
          一種具有代表性的觀點(diǎn)是,企業(yè)職工工資低,工作條件惡劣,延遲退休會(huì)損害他們的利益,因?yàn)槔U費(fèi)增加,而領(lǐng)取養(yǎng)老金總數(shù)減少。
          首先,這種觀點(diǎn)誤讀了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法,認(rèn)為延遲退休年齡會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)增加,而領(lǐng)取的養(yǎng)老金減少。其實(shí)按照目前規(guī)定,月領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%;個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),退休年齡55,計(jì)發(fā)月數(shù)為170、退休年齡60,計(jì)發(fā)月數(shù)為139、退休年齡65,計(jì)發(fā)月數(shù)為101??梢?jiàn),退休年齡和繳費(fèi)年限成為影響?zhàn)B老金水平最敏感的變量,如果延遲退休、增加繳費(fèi)年限,基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平都會(huì)大幅度提高。此外,個(gè)人繳費(fèi)完全計(jì)入個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶可以繼承,這表明參加養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)具有完全的返還性;而且個(gè)人賬戶用光后參保人存活,仍能按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此,對(duì)于普通勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),提高退休年齡雖然會(huì)使個(gè)人繳費(fèi)總數(shù)有所增加,但個(gè)人繳費(fèi)能夠完全返還,每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平大幅提高,而且隨著存活年限延長(zhǎng),領(lǐng)取養(yǎng)老金的總數(shù)也有可能增加。
          其次,這種觀點(diǎn)只關(guān)注即將退休的就業(yè)困難群體,誤認(rèn)為低收入者更愿意早退休,只有高收入者才愿意延遲退休;但卻沒(méi)有看到每年因達(dá)到年齡不愿退休而產(chǎn)生的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議,尤其以女性勞動(dòng)者居多!其實(shí)這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上是關(guān)于退休意愿的,誠(chéng)然,網(wǎng)絡(luò)調(diào)查能在一定程度上反映出普通勞動(dòng)者的退休意愿,但其科學(xué)性還有待商榷,目前還沒(méi)有關(guān)于退休意愿問(wèn)題全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究。理論上分析,退休意愿不僅取決于工資收入,還應(yīng)考慮工作性質(zhì)、養(yǎng)老金替代率等其他因素。以2009年為例,城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資為2687元,而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員月平均養(yǎng)老金僅為1334.23元,不僅絕對(duì)數(shù)額低,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)平均替代率僅為49.66%,這意味著退休人員的養(yǎng)老金不到就業(yè)人員工資的一半,如果考慮在職人員大量的無(wú)法統(tǒng)計(jì)的隱性收入的存在,養(yǎng)老金替代率會(huì)更低。不僅如此,中國(guó)目前還沒(méi)有建立養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制,現(xiàn)在的調(diào)整完全是隨機(jī)的絕對(duì)數(shù)額增加,沒(méi)有任何制度化的約束能夠保障養(yǎng)老金水平會(huì)隨著物價(jià)和工資的變化而調(diào)整。在通貨膨脹加大未來(lái)生活壓力的當(dāng)下,相對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間領(lǐng)取低水平的養(yǎng)老金,延遲退休獲得相對(duì)較高的在職工資和未來(lái)獲得相對(duì)較高的養(yǎng)老金以達(dá)到滿足更高生活質(zhì)量的要求無(wú)疑會(huì)成為普通勞動(dòng)者的理性選擇。
          一些臨近退休的下崗人員等就業(yè)困難群體和從事高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的人員強(qiáng)烈反對(duì)提高退休年齡,這可以理解,但需要澄清的是:第一,延遲退休不應(yīng)該也不會(huì)立即實(shí)施,目前應(yīng)該制訂方案在5~10年后選擇合適時(shí)機(jī)緩慢提高法定退休年齡,等絕大部分于上世紀(jì)90年中后期下崗的就業(yè)困難群體完全退休后才逐步提高退休年齡,不會(huì)影響這部分群體的既得利益;第二,沿用目前的一些特殊政策,制定對(duì)于高強(qiáng)度體力勞動(dòng)和特別就業(yè)困難群體的特殊保護(hù)措施,允許他們提前退休;第三,在提高法定退休年齡的同時(shí)可引入彈性退休機(jī)制,在一定范圍內(nèi)賦予公民個(gè)人自主選擇退休時(shí)機(jī)的權(quán)利,加大延遲退休的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,上?!叭嵝陨觐I(lǐng)養(yǎng)老金”就是這方面的典型嘗試。
          反對(duì)聲音二:延遲退休有可能加劇整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力
          的確,從表面看,提高退休年齡似乎會(huì)減少能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)量,會(huì)使目前本已緊張的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。但到目前為止,沒(méi)有任何實(shí)證數(shù)據(jù)檢驗(yàn)?zāi)軌蜃C明這一觀點(diǎn),退休年齡與就業(yè)之間沒(méi)有必然的聯(lián)系,退休年齡的高低與宏觀就業(yè)量不存在直接關(guān)系。一國(guó)的就業(yè)容量不是取決于退休人員所占崗位的數(shù)量,而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。的確目前我國(guó)每年大約有300萬(wàn)人退休,但這并不意味著會(huì)給年輕人騰出300萬(wàn)的就業(yè)崗位,由于法定退休年齡低,在這300萬(wàn)老年人當(dāng)中“退而不休”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,大量退休老人在從事著有收入報(bào)酬的勞動(dòng),從而并未從總量上釋放出可供年輕人就業(yè)的崗位。即便老年人退休后回歸家庭,也是將老年人的社會(huì)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變成了家庭勞動(dòng),同樣會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)生直接的擠出效應(yīng),在現(xiàn)實(shí)生活中這些都是無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)而容易被忽略的。所以如果考慮上述因素,對(duì)于就業(yè)而言,年輕人對(duì)老年人的替代效應(yīng)并不明顯,提高退休年齡也不必然增加年輕人的就業(yè)壓力。
          此外,提高法定退休年齡不應(yīng)該也不會(huì)是一蹴而就的,例如美國(guó),計(jì)劃用22年的時(shí)間將全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休年齡提高2歲,即從65歲延遲到67歲,目前這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施了7年,全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡也已經(jīng)提高到66歲。中國(guó)提高退休年齡也應(yīng)該加以借鑒,提早規(guī)劃,選擇合適時(shí)機(jī),采用小步漸進(jìn)的方式,這樣每年減少的退休人員要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于300萬(wàn)。因此,即使延遲退休對(duì)就業(yè)有沖擊,采用這種方式也可以將提高退休年齡對(duì)現(xiàn)實(shí)就業(yè)市場(chǎng)的影響縮小到盡可能小的程度。
          反對(duì)聲音三:延遲退休不利于社會(huì)公平,有可能造成利益集團(tuán)的不公分配
          有人認(rèn)為提高退休年齡會(huì)進(jìn)一步加大收入分配差距,導(dǎo)致社會(huì)不公平,這種觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。相對(duì)提高退休年齡并統(tǒng)一退休年齡,目前的退休年齡才是不公平的,更容易拉大收入差距。首先,目前法定退休年齡不僅有男女之間的性別差異,還有“干部”與“工人”之間的身份差異,這本身就是一種不平等,有悖于公平的價(jià)值理念,而且正如前文所述,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)平均替代率較低和目前養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法,對(duì)于同齡人而言,早退休者獲得的養(yǎng)老金不僅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于晚退休者的在職收入,而且也要低于晚退休者退休后的養(yǎng)老金水平,這才是真正不利于社會(huì)公平,加大收入分配差距。其次,退休年齡偏低導(dǎo)致很多老年人退休后繼續(xù)從事有報(bào)酬的工作,但相對(duì)于普通勞動(dòng)者,只有那些在職收入高、社會(huì)地位高、擁有較多社會(huì)資源的人退休后才更容易找到相對(duì)高報(bào)酬的工作,這部分人退休后邊拿退休金邊在就業(yè)不僅有違養(yǎng)老金的初衷,使得退休金演變成一種工作以外的額外福利,而且進(jìn)一步拉大代內(nèi)的貧富差距,“富者愈富,窮者愈窮”。因此提高退休年齡并統(tǒng)一退休年齡,取消退休年齡的性別差異和身份差異,不僅不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公平,而且有利于調(diào)節(jié)代內(nèi)的收入分配差距,增進(jìn)社會(huì)公平與平等。
          提高法定退休年齡是必然趨勢(shì),是否延遲退休年齡不應(yīng)再成為目前討論的重點(diǎn),現(xiàn)在應(yīng)該討論的是如何提高退休年齡,通過(guò)制定科學(xué)合理的方案完全能夠化解矛盾,消除普通勞動(dòng)者的誤解和擔(dān)心,把對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響降到最小。

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