2009年11月，國務(wù)院常務(wù)會議提出了到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，即到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計和考核辦法。一年多以來，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活已成為各地制定中長期發(fā)展規(guī)劃的熱門詞匯。
　　經(jīng)報國務(wù)院同意，國家發(fā)改委于2010年7月下發(fā)了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。《通知》要求各低碳試點省區(qū)和城市要編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持綠色低碳發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式。試點地區(qū)的選擇統(tǒng)籌考慮了各地方的工作基礎(chǔ)和試點布局的代表性，最終確定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展首批試點工作。溫家寶總理在今年全國人大的政府工作報告中特別提到要推進低碳城市試點，在“五省八市”開展低碳試點工作將會大大推動我國低碳轉(zhuǎn)型。為此，《經(jīng)濟》記者專訪國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司蘇偉司長。
　　
　　低碳試點的必要性
　　
　　《經(jīng)濟》：我國開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的背景是什么?
　　蘇偉：我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的同時，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對氣候變化，是一項全球性的新課題。在這樣一個大背景下，我國開展低碳試點工作具有重要意義。
　　《經(jīng)濟》：為什么說開展低碳試點是積極應(yīng)對氣候變化的迫切要求？
　　蘇偉：氣候變化問題關(guān)系人類的生存和發(fā)展，是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)，也是各國搶占國際道義制高點、增強自身經(jīng)濟科技競爭優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。在全球溫室氣體排放總體受限的情況下，我們已不可能像發(fā)達國家工業(yè)化時期那樣通過長期不受約束的排放來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。從對中華民族和全人類長遠利益高度負責(zé)出發(fā)，中央明確提出要把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確定了我國到2020年控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，并作為重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。為此，我們必須積極探索我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，既發(fā)展經(jīng)濟、改善民生又積極應(yīng)對氣候變化、降低碳強度的成功做法和經(jīng)驗。開展低碳試點，就是我們?yōu)槁鋵嵵醒霙Q策部署而進行的一項有益探索，是新形勢下我國積極應(yīng)對氣候變化而采取的一項重大舉措，對促進實現(xiàn)中央確立的控制溫室氣體排放行動目標(biāo)、樹立積極負責(zé)任大國形象都具有十分重要的意義。
　　《經(jīng)濟》：開展低碳試點對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有何促進作用？
　　蘇偉：近年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本性轉(zhuǎn)變。目前，我國一次能源、淡水、鋼材、水泥等主要資源的平均消耗強度高出世界平均水平約90%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍，2009年我國GDP只相當(dāng)于美國的1/3，但能源消費量卻已和美國差不多。我國人均能源資源蘊藏本來就不足，石油、天然氣的人均剩余探明可采儲量只有世界平均水平的7.7%和7.1%，即使儲量相對豐富的煤炭，也只有世界平均水平的63%，高消耗導(dǎo)致我國能源供應(yīng)十分緊張，相當(dāng)一部分能源需要靠進口解決，其中石油的對外依存度已超過50%。如果我們延續(xù)粗放型發(fā)展方式和傳統(tǒng)的工業(yè)化道路來推進現(xiàn)代化，不但我國能源資源環(huán)境支撐不住，經(jīng)濟發(fā)展也將難以持續(xù)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也會落空。開展低碳試點，就是要探索通過控制溫室氣體排放促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進能源資源節(jié)約和能效提高、促進清潔能源發(fā)展的有效途徑，切實增強我國可持續(xù)發(fā)展能力。
　　《經(jīng)濟》：開展低碳試點和當(dāng)前提倡的綠色低碳發(fā)展有什么關(guān)系？
　　蘇偉：開展低碳試點是探索中國特色綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗的有效途徑。目前，發(fā)展綠色經(jīng)濟，降低碳排放已成為重要的國際潮流，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)已成為國際科技經(jīng)濟競爭的新領(lǐng)域，各國都在加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展的投入和政策支持力度，積極探索符合本國國情的綠色低碳發(fā)展；發(fā)達國家還借保護氣候之名，提出對國際貿(mào)易產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，企圖設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。這些趨勢對未來我國發(fā)展具有重要的影響。我們必須積極應(yīng)對、趨利避害，加快推動我國低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索具有中國特色的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗。應(yīng)該看到，發(fā)達國家是在完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之后才開始控制溫室氣體排放的，而我們要在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3000多美元的階段就要面對控制碳排放的挑戰(zhàn)。這就要求我們根據(jù)自己的國情、發(fā)展階段和實際情況，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索和積累在不同地區(qū)推動綠色低碳發(fā)展的有益經(jīng)驗，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，從而為全國的綠色低碳發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　
　　試點地區(qū)的任務(wù)
　　
　　《經(jīng)濟》：做好低碳試點工作，對試點地區(qū)有什么要求和任務(wù)？
　　蘇偉：試點地區(qū)要集中力量，認真研究本地區(qū)試點工作目標(biāo)定位問題，按照統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實際，確定本地區(qū)試點工作的目標(biāo)任務(wù)。具體來講，要體現(xiàn)以下三點要求：
　　一要科學(xué)發(fā)展。低碳省和低碳城市試點，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，低碳試點工作目標(biāo)的確定，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展導(dǎo)向，體現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家、走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。低碳試點的目標(biāo)任務(wù)要緊緊圍繞降低碳排放強度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色建筑和綠色交通來設(shè)置，加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。試點省和試點城市要建成我國低碳發(fā)展的先行區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)和科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的內(nèi)在統(tǒng)一。
　　二要先進先行。作為試點省和試點城市，就是要做綠色低碳發(fā)展的先行者和探索者，就是要在控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮先鋒模范作用。在本地區(qū)碳排放強度下降等指標(biāo)設(shè)定上，要符合中央確定的總體要求，同時還要體現(xiàn)出試點地區(qū)的先進性，發(fā)揮典型示范作用。各試點地區(qū)要加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算體系，盡快完成溫室氣體排放清單編制工作，摸清底數(shù)，認真搞好控排指標(biāo)核算，確定一個和同等發(fā)展水平地區(qū)相比，力爭上游、科學(xué)合理的控排指標(biāo)。同時，也要科學(xué)設(shè)定其他方面的工作目標(biāo)，最終形成一個既積極向上、又有的放矢的工作目標(biāo)體系。在工作手段上，也要找準(zhǔn)定位，大膽探索，試點地區(qū)要圍繞試點工作五大任務(wù)，進一步做好細化、落實工作。既要探索通過政府引導(dǎo)、政策支持、資金投入降低碳排放強度的有效方式，也要探索通過經(jīng)濟手段和市場機制推動綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)新辦法。但同時也要講求實效，比如在發(fā)展碳金融方面，不能不顧條件，每一個試點地區(qū)都建碳交易所。
　　三要體現(xiàn)特色。這次我們選擇試點省和試點城市，既考慮了已有的工作基礎(chǔ)，也充分考慮了地域代表性和不同的城市類型。五個試點省中，東部、東北、中部、西北、西南五個區(qū)域各有一個，8個試點城市中，既有直轄市、也有計劃單列市、副省級城市、省會城市和地級市，可以說除縣級市外包含了所有的城市類型。試點省和試點市既具有明顯的地域特色，又處在不同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等差異也很大。這既有利于我們積累指導(dǎo)不同地區(qū)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗，也為大家各顯神通、發(fā)揮主動性創(chuàng)造性提供了巨大空間。各試點省和試點城市要找準(zhǔn)自身定位和比較優(yōu)勢，圍繞若干重點問題，大膽探索，尋求突破，增強工作的針對性、有效性，防止脫離實際。各地在研究設(shè)立試點工作目標(biāo)任務(wù)的過程中，一定要突出本地特色，緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展階段和資源環(huán)境的實際，只有這樣，才能把試點工作做好、做實，才能真正取得實效。
　　
　　開展試點具體思路
　　
　　《經(jīng)濟》：做好低碳試點工作的關(guān)鍵是什么？有什么保障措施？
　　蘇偉：做好低碳試點工作的關(guān)鍵是抓好落實。具體有以下三個方面考慮：
　　一要加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制。低碳試點是一項綜合性強的全新工作，具有挑戰(zhàn)性。試點地區(qū)要把這項工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，擺在重要議事日程上，要成立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓總的工作機制，明確責(zé)任，分解落實重點工作任務(wù)，加大資金投入。試點地區(qū)的發(fā)展改革部門要繼續(xù)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強本地區(qū)有關(guān)部門間的協(xié)作，互相支持，相互配合，形成工作合力，扎實有序地推進本地區(qū)低碳試點工作的開展。
　　二要抓好工作實施方案和低碳發(fā)展規(guī)劃編制?！锻ㄖ访鞔_提出試點地區(qū)要制定工作實施方案，編制低碳發(fā)展規(guī)劃。這兩項工作屬于頂層設(shè)計，對于保障試點工作的扎實、有序、有效開展具有十分重要的作用，各試點地區(qū)一定要高度重視。建設(shè)低碳省和低碳城市是一項長期的任務(wù)，需要長期的摸索和實踐，因此，我們對試點方案的具體內(nèi)容安排、工作階段的劃分不做統(tǒng)一要求，大家可以充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，探索符合本地區(qū)實際的工作機制和工作方式，但重點要突出今后幾年的工作安排和目標(biāo)任務(wù)，確保試點工作有一個良好的開端。同時，還要抓緊啟動規(guī)劃編制工作，深入調(diào)研，理清思路，借助專家學(xué)者力量，盡快編制出一個重點突出、特色鮮明，具有很強指導(dǎo)性和針對性的低碳發(fā)展規(guī)劃。
　　三要做好對試點工作的考核評估。試點地區(qū)要研究建立低碳發(fā)展評價考核體系，對試點工作目標(biāo)完成情況、重點任務(wù)完成情況特別是與碳強度、能源強度有關(guān)的反映低碳發(fā)展水平的指標(biāo)定期開展跟蹤分析和評估，研究采取相應(yīng)的政策措施，完善獎懲機制，形成各級干部自覺推動綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。我委將密切跟蹤各地試點工作進展情況，加強對試點工作的指導(dǎo)，加大政策支持力度，幫助協(xié)調(diào)解決試點工作中的突出問題，組織開展交流研討合作，推進試點地區(qū)的信息和經(jīng)驗交流，并及時總結(jié)試點工作中的先進經(jīng)驗和成功做法，在全國加以示范推廣。