酉水流域是我國18個(gè)貧困片區(qū)之一武陵山區(qū)的核心區(qū)，是土家、苗、瑤、侗等少數(shù)民族主要聚居地。近年來，在“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等各項(xiàng)政策的支持和拉動(dòng)下，酉水流域經(jīng)濟(jì)落后的形勢(shì)得到了一定的改變，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但也應(yīng)看到，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大一部分是由國家基本建設(shè)的投入而帶動(dòng)的，如改革開放初期的“木頭財(cái)政”，中期的“打工經(jīng)濟(jì)”，后期的“水電建設(shè)”等。地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有真正建立起自己的經(jīng)濟(jì)體系。由于缺乏主動(dòng)創(chuàng)新，適應(yīng)本地發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系至今沒有定位成型。在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)下的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，如何適應(yīng)因轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的變化，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新，是當(dāng)前應(yīng)予重視的一個(gè)問題。
　　酉水流域涉及到四?。ㄊ校┦鄠€(gè)縣，而且又是少數(shù)民族聚居區(qū)，研究其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要立足于因國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)至本地經(jīng)濟(jì)格局的變化來考慮，要把它置于西部大開發(fā)和民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中去考察和定位。在西部大開發(fā)政策的支持下，我們應(yīng)以全新的眼光和觀察角度，從國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向和資金的投入著手，緊緊扣住本區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)與調(diào)整，使本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系得以定型，并得以持續(xù)發(fā)展。
　　利用國家產(chǎn)業(yè)政策，以自然資源的保護(hù)與開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　國家區(qū)域發(fā)展宏觀政策已從梯度推移轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)政策也從地區(qū)傾斜轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，投資相應(yīng)向中西部流動(dòng)。開發(fā)自然資源，建設(shè)一批國家重要的可再生資源基地和經(jīng)濟(jì)林基地是當(dāng)前國家重點(diǎn)投資開發(fā)的項(xiàng)目之一。
　　酉水流域的經(jīng)濟(jì)林有油桐、油茶、烏桕等。我國的油桐、油茶主要生產(chǎn)地是武陵山區(qū)，油桐的種植與加工，歷史上曾為國內(nèi)最大的生產(chǎn)區(qū)，但因工廠化植物油的生產(chǎn)，調(diào)和食用油取代了單純茶油，品牌化工油漆取代了土漆，酉水流域油源性經(jīng)濟(jì)林基本上已處于破敗凋敝的狀況。
　　桐油是開發(fā)生物柴油的主要能源植物。在我國石油天然氣資源相對(duì)不足，國際石油市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，油價(jià)高價(jià)震蕩的形勢(shì)下，國家把發(fā)展可再生能源擺到了能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置。國家有關(guān)部門在所做的《全國能源林培育規(guī)劃》方案中，確定了“能源林培育與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合”，“能源林培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。能源林基地與后續(xù)利用企業(yè)一體化考慮，以基地建設(shè)規(guī)模確定能源產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?！钡囊?guī)劃原則，確定了全國能源林培育規(guī)模為1230萬公頃，其中油料能源林為330萬公頃的計(jì)劃。
　　酉水流域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，要充分利用這一千載難逢的機(jī)遇，利用國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜，積極做好油桐、油茶、烏桕等生物性柴油原料林的種植，爭(zhēng)取國家投資和科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的合作，建立生物質(zhì)柴油生產(chǎn)企業(yè)，將油料能源林的種植與生物質(zhì)油料生產(chǎn)，定位為酉水流域自然資源保護(hù)與開發(fā)的主要產(chǎn)業(yè)。將原幾乎廢棄的油源植物從新培植，并深度加工成緊缺的汽柴油等戰(zhàn)略物資，這就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新。
　　有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對(duì)礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障
　　酉水流域是我國有色金屬富藏地之一，其地質(zhì)特征類似于美國密西西比河谷型鉛鋅礦床，被列為我國16個(gè)成礦區(qū)帶之一，其礦床分布范圍廣，資源量規(guī)模大，尤以錳礦、鉛鋅礦最為著名，是我國重要的錳礦、鉛鋅礦礦產(chǎn)基地。近年來發(fā)現(xiàn)的層控型金屬礦床龍山——保靖鉛鋅礦帶，從北到南在龍山、保靖、花垣、鳳凰等縣綿延200余公里，已發(fā)現(xiàn)鉛鋅礦床、礦點(diǎn)205處，找礦深部驗(yàn)證鉆見礦率達(dá)80％，已探明鉛資源含量達(dá)到7.14萬噸、鋅資源含量達(dá)到218.28萬噸，70%的礦體位于當(dāng)?shù)厍治g基準(zhǔn)面之上，水文地質(zhì)條件中等，工程及環(huán)境地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景資源量1120萬余噸，以目前的開采能力，這一成礦帶至少可開采80年，具有工業(yè)開發(fā)利用價(jià)值。
　　龍山——保靖鉛鋅礦評(píng)價(jià)項(xiàng)目的率先實(shí)現(xiàn)，礦床、礦點(diǎn)與資源含量的探明、以及遠(yuǎn)景資源量的預(yù)測(cè)，無疑將給酉水流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，隨之而來的大規(guī)模開發(fā)也是可以想象的。但“錳三角”開發(fā)所帶來的環(huán)境污染、山體破壞、植被損毀的傷痕仍在，如果再一轟而上，無序開發(fā)，難免會(huì)步“錳三角”的后塵，出現(xiàn) “鉛三角”或“鋅三角”等諸如此類的代表環(huán)境污染的關(guān)健詞。因此，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，對(duì)礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，是酉水流域礦產(chǎn)開發(fā)必須正視的重大問題。
　　打破行政區(qū)劃限制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合，振興集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
　　酉水流域被四?。ㄊ校﹥芍菀粎^(qū)一地十余個(gè)縣分割，且大多為該行政區(qū)劃單位的邊區(qū)，酉水是聯(lián)接四省邊區(qū)的重要運(yùn)輸通道，百余公里的水路行程，運(yùn)輸船只可反復(fù)出入于湘、鄂、渝、黔?。ㄊ校╅g。但行政區(qū)劃的限制，導(dǎo)致了各省、市、縣間合作發(fā)展的不易，如交通運(yùn)輸，從重慶秀山石堤經(jīng)水路去湖南里耶，船只一般只送至兩省交界處水壩村碼頭返回。準(zhǔn)入的規(guī)則和管理中的地域觀念導(dǎo)致了“有錢不賺”和“有錢不能賺”現(xiàn)象的產(chǎn)生，阻塞了不同行政區(qū)的相互往來，城市中已十分普及的手機(jī)，在這里或因信號(hào)微弱通話不易，或因容易進(jìn)入外省、外市信號(hào)網(wǎng)導(dǎo)致“漫游”，產(chǎn)生長(zhǎng)途話費(fèi)而極少使用，阻礙了信息的交流。由于與外界溝通較少，人們領(lǐng)悟政策，實(shí)施政策，收集信息，分析信息總要慢一拍，從而使本區(qū)域的發(fā)展失去了許多先機(jī)，導(dǎo)致了邊區(qū)的更為閉塞。
　　突破行政區(qū)劃限制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合，各省已分別認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。湖南龍山縣里耶、八面、巖沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，建立了副縣級(jí)的里耶鎮(zhèn)；湖北宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)、沙坪鄉(xiāng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，建立了宣恩縣最大的沙道溝鎮(zhèn)；重慶酉陽縣老寨、五福、酉水、沙灘數(shù)鄉(xiāng)合并成立了大溪鎮(zhèn)，等等，都是認(rèn)識(shí)到區(qū)域的分割所帶來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的弊端而采取的措施。省際邊界間的行政區(qū)劃合并雖然暫時(shí)還難以實(shí)行，但經(jīng)濟(jì)間的協(xié)作則完全可以實(shí)現(xiàn)。在各省交界處，幾乎都存在需繞道鄰省才能將公路修進(jìn)本省偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的狀況。各省交界處的集鎮(zhèn)，亦是各省物資匯集交流處，趕場(chǎng)邊民的地域概念往往是某鎮(zhèn)某鄉(xiāng)，而非某省。人們因親屬、鄰里的關(guān)系，或經(jīng)濟(jì)上的相互交往，普遍存在一損俱損，一利俱利的依存關(guān)系。突破行政區(qū)劃的限制，實(shí)行區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，才能實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與社會(huì)和諧。
　　順應(yīng)交通變化，促進(jìn)陸路通暢，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
　　因水電開發(fā)，酉水的航運(yùn)之利已不復(fù)再現(xiàn)，為改善交通環(huán)境，應(yīng)積極促進(jìn)陸路通暢。但現(xiàn)實(shí)是相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因行政區(qū)劃的局限，各省、州、縣的交通建設(shè)，其重心均放在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市的聯(lián)接方面，不愿把資金投入到便利“對(duì)方”交通的邊區(qū)，交通因此多形成斷頭路，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。
　　陸路交通最迫切的應(yīng)是重慶黔江區(qū)經(jīng)湖北咸豐、來鳳，湖南龍山、桑植等縣抵達(dá)張家界市的渝懷鐵路與枝柳鐵路的連接線盡快上馬，這不僅使湖南、重慶兩省會(huì)城市交通路程縮短一半，也使武陵山中心區(qū)有了鐵路，能有效地解決酉水流域中上游出行難的問題。省際間應(yīng)積極加強(qiáng)合作，盡快修建湖南龍山縣桂塘鎮(zhèn)至湖北來鳳縣百福寺鎮(zhèn)，桂塘鎮(zhèn)至重慶酉陽縣大溪鎮(zhèn)，大溪鎮(zhèn)至百福寺鎮(zhèn)的山區(qū)等級(jí)公路；州、市間應(yīng)通力合作修建湖南永順縣王村鎮(zhèn)至沅陵明溪口鎮(zhèn)的山區(qū)等級(jí)公路；縣際間更應(yīng)通力合作修建酉陽大溪鎮(zhèn)至秀山石堤鎮(zhèn)、龍山里耶鎮(zhèn)至保靖拔茅鎮(zhèn)、保靖遷陵鎮(zhèn)至古丈河西鎮(zhèn)的山區(qū)等級(jí)公路。如此，沿酉水干流的公路就能拉通，陸路運(yùn)輸就能完全取代昔日的酉水航線。而這些公路短的僅十余公里，長(zhǎng)也不過數(shù)十公里，且有相當(dāng)一部分已有可容農(nóng)用車通行的砂石道，如能得到沿途需要開發(fā)建設(shè)的水電、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門的支持，再加上地方財(cái)政的自籌資金，陸路的暢通應(yīng)該是能實(shí)現(xiàn)的。
　　酉水18000平方公里的地域，相對(duì)于幾乎占我國國土70%的西部大開發(fā)面積來說，是微不足道的一個(gè)點(diǎn)，但卻是一個(gè)戰(zhàn)略地位十分重要的點(diǎn)。歷史上它是出湘入川的最便捷的通道，有“蜀楚通津”之美譽(yù)，在相當(dāng)一段時(shí)間里，其航運(yùn)業(yè)、桐油業(yè)曾輝煌一時(shí)。建國后，黨和國家制定的許多重大決策，如“大三線建設(shè)”、“長(zhǎng)防林工程”、“退耕還林”、“中部崛起”、“西部開發(fā)”等，均與酉水流域有直接聯(lián)系。雖然酉水流域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)仍落后于周邊地區(qū)，但我們相信，只要抓住機(jī)遇，通過創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，適時(shí)利用國家政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合，大力開展自然資源的保護(hù)與開發(fā)，酉水流域?qū)?huì)出現(xiàn)領(lǐng)先武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)的輝煌。
　　
　?。_維慶系吉首大學(xué)張家界學(xué)院副院長(zhǎng)，羅中系中央民族大學(xué)哲學(xué)與宗教學(xué)學(xué)院博士生）