土地和信貸是宏觀調(diào)控的兩大閘門。國土資源部肩負(fù)著土地調(diào)控的職能。
　　未來10年，土地及其相關(guān)問題是影響中國經(jīng)濟最重要的因素之一。
　　就最直接的影響來說，包括了地價與房價的關(guān)系、耕地與中國糧食安全的關(guān)系及土地財政等問題。
　　但就長期性而言，土地制度尤其是農(nóng)地制度的市場化改革，不僅影響中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，也影響幾億中國農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。
　　如何著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，推進資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟安全，已經(jīng)成為國土資源管理“十二五”期間重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　就這些現(xiàn)實和長期性重大問題，《經(jīng)濟》雜志于近期專訪了國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史。
　　“雙保”化解“兩難”
　　《經(jīng)濟》：“十一五”期間，國土資源部在參與宏觀調(diào)控過程中，做了哪些重要的工作？
　　徐紹史：在“十一五”國土資源改革發(fā)展實踐中，我們堅持以構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線，既抓頂層設(shè)計、又抓業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌工作布局，為國土資源事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
　　具體來說，“十一五”期間，國土資源系統(tǒng)在應(yīng)對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面工作成效顯著。
　　一是國土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝。單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。全國土地出讓收入近7萬億元。新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億方，新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，石油近10億噸、天然氣超過3800億立方、煤炭140億噸、鐵礦40億噸。
　　二是國土資源保護和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。全國農(nóng)村土地整治面積6000多萬畝，新增耕地2000多萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%-20%。完成了125萬平方公里農(nóng)用地分等定級評估和165萬平方公里54種土壤微量元素測評分析。整合礦區(qū)6574個，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬多個。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近三年來，違法建設(shè)用地宗數(shù)、面積和占用耕地面積平均分別下降25%、24%和26%，無證勘查開采礦產(chǎn)資源案件發(fā)生率下降32%。
　　三是國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障。保障性住房供地超過68萬畝。應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力不斷提高，在全國30個省（區(qū)、市）1000多個縣開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經(jīng)濟損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決了1000多萬人飲水問題。
　　四是國土資源發(fā)展后勁日益增強。國土資源規(guī)劃體系逐步完善，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)勘查和地災(zāi)防治四項基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成。依法行政不斷加強，土地、礦產(chǎn)“兩法”修改穩(wěn)步推進。第二次全國土地調(diào)查成果的重要作用日益顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源三項調(diào)查取得積極成果，利用科技手段創(chuàng)新國土資源管理工作力度不斷加大。全國1∶5萬區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達到23%和39%。全系統(tǒng)隊伍建設(shè)不斷加強，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷增強，部門公信力不斷提升。
　　《經(jīng)濟》：從國內(nèi)形勢來看，“十二五”期間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，國土資源管理形勢依然嚴(yán)峻。您如何看待土地管理的兩難局面？
　　徐紹史：土地管理是社會各界關(guān)注的熱點焦點，也是我們工作中的重點難點。由于多因素疊加，土地管理的“兩難”局面和“雙重”壓力日益突出。
　　2010年土地市場總體運行平穩(wěn)，全年實際建設(shè)用地642萬畝，同比增長34.2%。四季度來，全國105個重點城市地價總水平2882元/平方米，同比增長8.6%，住宅用地價格同比上漲11%，房地產(chǎn)用地調(diào)控面臨較大壓力。2010年全國土地出讓成交總價款突破2萬億元，城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。2011年，雖然中央要求在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發(fā)展的勢頭依然強勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進、16個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，節(jié)約集約用地的難度很大。
　　近幾年，各地在國土資源領(lǐng)域進行了大量的改革探索，取得了積極進展，但已經(jīng)觸及一些深層次的問題，深入推進的難度加大。從土地管理來看，農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次開發(fā)、征地制度改革等，需要進一步探索推進。審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進。改革創(chuàng)新，既不能等、要積極探索，又不能急、要穩(wěn)妥有序，更不能亂、要依法依規(guī)。改革創(chuàng)新需要在協(xié)調(diào)配合中不斷凝聚共識，積極穩(wěn)妥地推進。土地執(zhí)法形勢總體向好，但違法違規(guī)用地依然總量大、比例高，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，重點工程項目用地和部分行業(yè)用地違法問題嚴(yán)重，問責(zé)壓力大。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面沒有根本改變，形勢更為復(fù)雜。
　　面對復(fù)雜的形勢，對照中央的要求，我們要準(zhǔn)確把握國土資源工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)和肩負(fù)的使命，更加準(zhǔn)確地定向、定位、定思路，堅持改革創(chuàng)新，善治善為，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，切實有效推進國土資源管理的各項工作。
　　土地制度創(chuàng)新方向
　　《經(jīng)濟》：2010年國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部正式啟動了土地違法問責(zé)制，對土地利用違規(guī)的地方負(fù)責(zé)人進行約談。這一制度，目前運行如何?
　　徐紹史：2010年底，部里約談了12個市、縣政府的負(fù)責(zé)同志。2011年初，北京督察局、上海督察局、武漢督察局等也都約談了當(dāng)?shù)剡`法違規(guī)用地比例較高的市、縣政府負(fù)責(zé)同志。
　　土地違法違規(guī)問責(zé)的是當(dāng)?shù)卣?，通過這件事進一步推動建立國土資源“大家管、大家用”的共同責(zé)任機制。2010年是第三次約談，前兩年被約談的市、縣中，有的增加了執(zhí)法隊伍編制，有的增建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)一起抓，相關(guān)部門一起抓，取得了很好的效果。
　　《經(jīng)濟》：閑置土地是房地產(chǎn)領(lǐng)域的一個突出現(xiàn)象。在督促地方政府落實地產(chǎn)調(diào)控責(zé)任上采取了哪些監(jiān)管措施？
　　徐紹史：近年來，按照國務(wù)院加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的一系列政策部署，我們督促地方政府落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控責(zé)任，做了大量工作。
　　一是加強了對保障性住房用地的監(jiān)管，督促地方科學(xué)編制和執(zhí)行住房用地供應(yīng)計劃，確保各地保障性住房用地計劃比例達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是督促地方政府清理處置閑置土地，嚴(yán)格落實閑置土地處置政策，依法加快處置房地產(chǎn)閑置用地。持續(xù)跟蹤國土資源部公開掛牌督辦的閑置土地的處置情況。向30個?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，督促地方依法加快整改處置閑置房地產(chǎn)用地。
　　三是積極參與房地產(chǎn)用地專項整治。根據(jù)我部在全國開展房地產(chǎn)用地專項整治的工作部署，各派駐地方的國家土地督察局已經(jīng)把房地產(chǎn)用地供應(yīng)開發(fā)和利用情況作為監(jiān)督檢查重點，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地行為，切實將房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策監(jiān)管到位。
　　《經(jīng)濟》：市場機制被引入到土地資源的配置之中。目前我國土地資源配置的市場化程度有多高？下一步還會有哪些具體的市場化推進安排？
　　
　　徐紹史：我國土地資源配置從改革開放前單一的“無償、無限期、無流動”的行政配置方式成功地過渡到了以“有償、有限期、有流動”的市場配置為主、行政配置為輔的方式。2010年，全國土地出讓總面積437.27萬畝，占土地供應(yīng)總量的68.1%，同比增長2.6個百分點，土地有償配置比例進一步提高。
　　我們將逐步實現(xiàn)從政府主導(dǎo)的土地資源配置方式向以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場配置方式轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
　　近期，我們將著重開展兩方面工作，一是落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，修訂發(fā)布《國有建設(shè)用地劃撥目錄》，進一步縮小劃撥用地范圍，首先推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，然后按《土地管理法》修訂確定的原則，推進其他用地的有償使用。
　　二是在近年來試點探索的基礎(chǔ)上，按照十七屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村土地管理制度改革的精神，推進農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和有償使用，促進農(nóng)村土地資源節(jié)約集約高效利用。
　　《經(jīng)濟》:“十一五”以來，土地管理制度改革和創(chuàng)新主要表現(xiàn)在哪些方面？
　　徐紹史：黨中央、國務(wù)院對國土資源工作高度重視，近年來出臺了一系列重大政策措施，對國土資源工作做出了全面部署。
　　為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理制度改革的部署，積極應(yīng)對國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟形勢的重大變化，支持地震災(zāi)區(qū)重建，解決涉及土地征收中的矛盾和糾紛等，我們建立了一系列制度，進行了相應(yīng)的改革。如建立國家土地督察制度，加強對地方政府用地行為的監(jiān)管。對報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地和城市建設(shè)用地審查辦法進行改革，報件由35 件減到10件，時間縮減到1個月內(nèi)；探索推進差別化的建設(shè)用地計劃管理，建立遙感監(jiān)測“一張圖”和批供用補查綜合監(jiān)管平臺。
　　我部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)文構(gòu)建追究土地違法行為責(zé)任機制；與證監(jiān)會、銀監(jiān)會建立信息共享、房地產(chǎn)企業(yè)上市融資審核等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。共同責(zé)任機制和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核機制獲得重大進展，部分地方探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。
　　對國有土地有償使用也進行了制度改革。在繼續(xù)實行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌的同時，全面推行工業(yè)用地招拍掛，研究提出了擴大土地有償使用范圍的改革方案。
　　與發(fā)展改革委、統(tǒng)計局聯(lián)合制定《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》，全面推進國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，廣東、合肥等地開展節(jié)約集約用地示范建設(shè)，進一步完善節(jié)約集約用地制度。
　　積極開展國家綜合改革試驗區(qū)土地管理專項改革，參與研究制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，與26個省份簽訂相關(guān)合作協(xié)議。目前，《土地管理法》修訂工作也正在積極推進。
　　“十二五”著力“轉(zhuǎn)方式”
　　《經(jīng)濟》：2011年是“十二五”開局之年，國土資源管理工作從哪些方面入手來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？
　　徐紹史：國土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點上?！氨＝?jīng)濟發(fā)展，保耕地紅線”年度行動是我們落實保障發(fā)展和保護資源的重要平臺，我們將持續(xù)抓好，不斷深化，著力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體將做以下幾方面工作：
　　建立差別化供地政策。一是按照國家宏觀調(diào)控要求，因地因時制宜制定政策，強化落實情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。探索實行精細化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結(jié)在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和國際金融危機等特殊時期以及改革試驗中臨時性應(yīng)急措施和特殊政策，及時規(guī)范上升為制度性政策。
　　加強和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控?？茖W(xué)編制和實施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。堅持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進閑置土地整治清理，加大違規(guī)違法房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。
　　大力推進資源節(jié)約集約利用。認(rèn)真總結(jié)國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價經(jīng)驗，開展開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理。組織實施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，開展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強礦山企業(yè)“三率”考核，運用經(jīng)濟手段激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進綠色礦山建設(shè)，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地。深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，全面開展達