編者按：一年前，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）。而如今，國進(jìn)民退卻愈演愈烈。用當(dāng)初“三農(nóng)”境地對(duì)照如今的民企：民企老板很苦，民企很窮，民營經(jīng)濟(jì)很危險(xiǎn)。不想，竟如此貼切。
　　有“國家智庫”之稱的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心在其成立兩周年之際，首次召開關(guān)于民企的專場研討會(huì)，智庫、官員、媒體和企業(yè)界深度對(duì)話，探討“新36條”進(jìn)展和走勢。《商界》記者受邀參會(huì)。會(huì)上，專家們普遍表達(dá)了深深的憂慮。
　　
　　國企應(yīng)該只進(jìn)入民企不愿進(jìn)的行業(yè)
　　黃孟復(fù)（全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席）
　　我們的投資在過去30年一直保持著高位增長，但大部分是國企的投資，外資不多，民營資本更少。最近這段時(shí)間，國企特別是央企，還在大規(guī)?！皧Z城略地”，它們?cè)诤芏嗟胤降慕?jīng)貿(mào)洽談中，成交額不是幾百億，而是上千億、萬億。寥寥可數(shù)的100多家央企，投資能有多少？它們的資產(chǎn)負(fù)債率又是多少？央企的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)誰來承擔(dān)？
　　健康的投資環(huán)境應(yīng)該是這樣：凡是民企可以進(jìn)的，就讓民企進(jìn)；凡是民企不愿進(jìn)的，才讓國企去搞。
　　既然國企在競爭性領(lǐng)域內(nèi)取得了好成績，為什么還要退出？因?yàn)?，一旦國企的投資進(jìn)入了競爭行業(yè)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大負(fù)面影響。房地產(chǎn)就是一個(gè)例子。國企放著國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不去做，都去搞房地產(chǎn)了，房地產(chǎn)行業(yè)前十名中有一半是國企。政府因此就對(duì)房地產(chǎn)市場有控制力了嗎？沒有！相反，政府目前最頭疼的就是房地產(chǎn)。國企進(jìn)入到競爭性行業(yè)以后，已經(jīng)顯示不出來它是國企了，哪里有利潤就往哪兒走，能漲價(jià)就漲價(jià)，跟其他企業(yè)沒有區(qū)別。
　　國企見利就上，而民間資本對(duì)沒有利潤的行業(yè)又不投。如果國企把所有有利的都掏掉了，那民間資本去投什么？國企應(yīng)該把有利可圖的項(xiàng)目讓出來，讓民間資本充實(shí)進(jìn)去。民間資本能沉到實(shí)業(yè)領(lǐng)域和競爭行業(yè)就不會(huì)像現(xiàn)在這樣，只沉到地下錢莊了。
　　我問過很多民營企業(yè)家最想投什么？他們說最想投銀行，可就是不讓投。我問很多中小企業(yè)最希望要什么？他們說最希望要的就是資金，可就是不給。想辦銀行，不讓辦；想貸款，不給貸。于是，我們看到大量的中小企業(yè)處于風(fēng)雨飄搖中，遇到的困難比金融危機(jī)的時(shí)候還要嚴(yán)重。
　　金融危機(jī)的時(shí)候，對(duì)中小企業(yè)快刀斬亂麻：一刀砍下去，就死了?，F(xiàn)在是慢刀割肉，痛苦不堪，死又死不了，活又很痛苦。
　　
　　民企利潤比刀片還薄
　　辜勝阻（全國人大內(nèi)務(wù)司法委副主任、民建中央副主席）
　　“十七大”提出了兩個(gè)“平等”：經(jīng)濟(jì)上的平等競爭和法律上的平等保護(hù)?！笆濉币?guī)劃又加了一個(gè)平等：平等使用生產(chǎn)要素。要知道，如果國企像民企一樣，需要繳納包括土地在內(nèi)的資源租金，它的利潤可能就是負(fù)數(shù)。生產(chǎn)要素根本沒有平等使用。
　　我到民建中央工作后，開了上百次關(guān)于中小企業(yè)的座談會(huì)，調(diào)查了600多家企業(yè)，最深刻的體會(huì)是：民營中小企業(yè)面臨著比2008年還大的困難，最近它們正頂著“三荒”、“兩高”、“一低”的多重壓力。
　　“三荒”即人荒（用工荒）、錢荒（融資難）和電荒（階段性電荒常態(tài)化）；“兩高”，高成本、高稅負(fù)。資金成本、用工成本、土地成本、體制內(nèi)的融資緊縮、體制外的融資，造成了中小企業(yè)的利潤比刀片還薄——這就是“利潤低”。中小企業(yè)的利潤率，好的只有3%，中等只有1%~2%，大量企業(yè)在虧損經(jīng)營?？扇ツ陜杉覊艛嗥髽I(yè)的利潤，超過了民企500強(qiáng)的利潤總和！這種高利潤絕不是好事，是掠奪！是市場經(jīng)濟(jì)的大敵！不打破壟斷，市場經(jīng)濟(jì)體制就是一句空話。
　　
　　要打破壟斷，不要鼓勵(lì)壟斷
　　姚景源（國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師）
　　現(xiàn)在中央提經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而調(diào)整的根本在于充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓市場來決定產(chǎn)業(yè)、決定產(chǎn)品、決定企業(yè)的興衰存廢。
　　要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，就是要鼓勵(lì)競爭，打破壟斷。壟斷會(huì)導(dǎo)致腐朽，這個(gè)話是列寧講的。我發(fā)現(xiàn)，要是群眾對(duì)某個(gè)領(lǐng)域意見大，這個(gè)領(lǐng)域一定存在壟斷。我們的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、收入分配不合理、消費(fèi)者的利益受到傷害，都是因?yàn)榇嬖谥鴫艛唷?br/>　　前年，我寫了一篇《從獨(dú)生子女教育難談起》。獨(dú)生子女教育難，難就難在獨(dú)生子女壟斷了孩子的“崗位”。孩子有缺點(diǎn)、有不足，批評(píng)他，稍不注意方式方法，他轉(zhuǎn)身就走了。他真要走了，兩口子的事情就大了，因?yàn)槟銢]有孩子了。
　　過去，我們總是認(rèn)為“小”就會(huì)出問題：小煤礦容易出安全事故，小商小販坑騙消費(fèi)者，小企業(yè)造假弄假。但是，實(shí)踐開始反問我們，一些重大安全事故不是出在大礦嗎？從三聚氰胺到瘦肉精不都發(fā)生在大企業(yè)嗎？如果一個(gè)企業(yè)大到可以左右地方財(cái)政，它就可以無所顧忌。到那時(shí)，它還能考慮“道德底線”嗎？所以，當(dāng)企業(yè)大到能形成壟斷的時(shí)候，政府就要采取措施，而不是鼓勵(lì)壟斷。
　　“新36條”頒布一年多來，民間投資在一些重要領(lǐng)域進(jìn)展甚微，最重要的原因就是這些領(lǐng)域存在著行業(yè)壟斷，比如電信、金融，而這些領(lǐng)域恰恰又不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。不要寄希望于壟斷企業(yè)自行改革，國家要下決心對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就需要民間資本進(jìn)入和集合到這些領(lǐng)域，只有這樣才能“激活”這些領(lǐng)域?！靶?6條”的貫徹不僅事關(guān)民間資本的健康發(fā)展，而且事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的成敗。
　　
　　一張吃不到的大餅
　　劉迎霞（哈爾濱翔鷹集團(tuán)董事長、全國工商聯(lián)副主席）
　　“新36條”在市場準(zhǔn)入方面，為民企降低了門檻、拓寬了門面，卻又變成了“玻璃門”和“彈簧門”。一些政策制定者對(duì)民企始終抱有擔(dān)心，認(rèn)為民企只追求商業(yè)利益，不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，靠不住。于是，民企在諸多領(lǐng)域仍難以進(jìn)入?！靶?6條”如果不細(xì)化，政策就會(huì)淪為口號(hào)，形同虛設(shè)。
　　有限的國有資源應(yīng)該更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的非盈利或低盈利領(lǐng)域，以及公共服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，彌補(bǔ)市場的缺陷。當(dāng)然，需要國家控制的敏感領(lǐng)域也應(yīng)該只由國企進(jìn)入，但畢竟是少數(shù)。
　　但是在近段時(shí)間，我們看到的恰恰相反，國企利用其優(yōu)勢地位正在急劇擴(kuò)張。它們具有行業(yè)壟斷地位，可以利用行業(yè)管理規(guī)模、經(jīng)濟(jì)等借口阻擋競爭，在“做大做強(qiáng)”的口號(hào)下肆意擴(kuò)張，擠壓民企的經(jīng)營空間。國企整體融資成本（貸款利率）比民企要低225個(gè)基點(diǎn)，它們有政府信用作支撐，使民企無法與國企公平競爭。不僅在其主業(yè)，非主業(yè)它們也大舉進(jìn)入，在金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域越來越多地看到它們與民企爭利的影子。
　　今年我們的貨幣政策變“適度寬松”為“穩(wěn)健”，連續(xù)提高存款準(zhǔn)備金率至21%，存貸款利率連續(xù)四次提高。不僅如此，銀監(jiān)會(huì)還實(shí)施了嚴(yán)格的貸款規(guī)模和比例的監(jiān)管，廣大中小企業(yè)目前感受到的可不是“穩(wěn)健”，而是“相當(dāng)緊縮”。因此，很多民企不惜忍受民間30%甚至100%的年息借貸。近年來，國家財(cái)政收入增長驚人，今年前4個(gè)月就比去年同期新增了9000多億元人民幣。國家完全有能力拿出更多的資金，對(duì)這些民企提供融資擔(dān)保服務(wù)，這項(xiàng)呼吁一直沒有得到回應(yīng)。
　　“新36條”提出的改善民企融資服務(wù)的措施，如同一張誰也吃不到的大餅。
　　如果大批中小企業(yè)不是因?yàn)榻?jīng)營不善和市場萎縮，而是因?yàn)殂y根緊縮導(dǎo)致的資金鏈斷裂而出現(xiàn)倒閉，受損的不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，金融系統(tǒng)自身也會(huì)產(chǎn)生沖擊，政策成本太大。
　　
　　國企別和民企比優(yōu)勢
　　陳永杰（國務(wù)院研究室原副司長，“前36條”起草組副組長）
　　“前36條”的落實(shí)情況不夠高，“新36條”更是困難重重。“新36條”落實(shí)難，究竟難在什么地方？
　　一些人對(duì)中央的方針政策仍然抱有懷疑。他們認(rèn)為，民間投資已經(jīng)超過一半了，國有比重已經(jīng)明顯下降了，反而應(yīng)該制定支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持國有投資的政策。
　　
　　國家對(duì)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是一套政策，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)又是一套政策。一方面，國家要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域；另一方面又提出，規(guī)范準(zhǔn)入、整頓秩序、淘汰落后，促進(jìn)國有資本集中。兩個(gè)都是政策要求，前一類抽象、宏觀，涉及的部門多，后一類具體，涉及到特定部門和行業(yè)。在這種情況下，部門更愿意只關(guān)注自己管的行業(yè)，寧愿支持大的、限制小的，積極主動(dòng)支持國有投資、有意無意限制民間投資。在政策選擇上，這些部門選此不選彼。
　　另外一個(gè)原因是既得利益者在阻礙兩個(gè)“36條”的落實(shí)。因?yàn)榇蚱茐艛?，就?huì)增加它們的競爭，影響既得利益，特別是某些特殊的利益。它們往往尋找各種理由，采取各種辦法，利用對(duì)政府的特殊影響力來削減，甚至阻礙政策的落實(shí)。
　　加入WTO時(shí)我們承諾允許石油進(jìn)口，于是國家批準(zhǔn)一二十家民企可以進(jìn)口石油，從海外投資中拿到原油和成品油的份額。但是，我們的一些部門和一些央企采取了另外一個(gè)辦法：賦予你這個(gè)權(quán)利可以，但是拿來過后，要由兩大石油公司來排產(chǎn)。因?yàn)橐星笥趦纱笫凸荆赀^去了，那些通過海外投資可以拿到份額的民企很少直接把石油拿進(jìn)國內(nèi)銷售或者加工，它們寧愿賣掉份額來換些小錢。這個(gè)事情，我們呼吁了很多年，全國工商聯(lián)連續(xù)提出了三四次提案，但到現(xiàn)在為止進(jìn)展不大。
　　現(xiàn)在，國資委正在起草央企的“十二五”規(guī)劃。社會(huì)上有議論，國資委提出的四個(gè)集中，最后一個(gè)就是向有競爭優(yōu)勢和未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。國企，特別是央企，在任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都比民企有優(yōu)勢。按照這個(gè)規(guī)劃，有優(yōu)勢就要集中。這又和兩個(gè)“36條”發(fā)生了沖突。
　　央企、國資委監(jiān)管部門的態(tài)度關(guān)系到“新36條”最后能不能落實(shí)，這也應(yīng)該是國務(wù)院有關(guān)部門“落實(shí)責(zé)任”的一部分。
　　
　　哪些領(lǐng)域值得期待
　　羅國三（國家發(fā)改委投資司副司長，“新36條”起草人之一）
　　“新36條”畢竟是指導(dǎo)性意見，不可能解決操作性的問題。所以，國務(wù)院辦公廳在去年7月份又把它分解為40項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了牽頭部門和協(xié)辦部門，還制定了時(shí)間表，由國辦督察室牽頭逐一督辦。我在政府工作十多年以來，感覺到這次是最重視的一次、貫徹落實(shí)抓得最實(shí)的一次。
　　首先銜接的是發(fā)改委和衛(wèi)生部進(jìn)一步放開社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。之后，去年的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作也提出“推進(jìn)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出”；《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)兼并重組的意見》提出“鼓勵(lì)民間資本通過兼并重組進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”；工信部、財(cái)政部還設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
　　同時(shí)，有11個(gè)省市出臺(tái)了“新36條”的綜合性配套政策，一些措施還有更大的突破。在北京，民間資本進(jìn)入城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)可以獲得補(bǔ)貼；江蘇省屬國企在母公司層面引進(jìn)民間資本；四川的民間資本可以進(jìn)入國防領(lǐng)域；山東共出臺(tái)了45條意見，45個(gè)行業(yè)全面向民營資本敞開大門；河北各級(jí)財(cái)政民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金約11億元，實(shí)現(xiàn)零成本注冊(cè)……
　　但是，各部門、各地區(qū)的工作進(jìn)展很不平衡，社會(huì)廣泛關(guān)注的金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)展相對(duì)緩慢。近期，可以預(yù)料的突破會(huì)出現(xiàn)在如下領(lǐng)域：
　　下半年施行的《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，個(gè)體工商戶可以進(jìn)入所有行政法律沒有禁止的行業(yè)；發(fā)改委與商務(wù)部正在起草鼓勵(lì)民企“海外投資”的若干意見；中央預(yù)算類投資的9721項(xiàng)技改中70%以上來自民企，兩年一共安排資金776億元；民企建立工程技術(shù)研發(fā)中心也取得了重大的進(jìn)展，發(fā)改委正在就此第二次征求科技部的意見，很快將會(huì)與科技部聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件。即便原本認(rèn)為是壟斷頑癥的“鐵公基”也會(huì)很快出現(xiàn)松動(dòng)，鐵道部正在通過設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)基金，推進(jìn)民間投資進(jìn)入鐵路建設(shè)。
　　編 輯潘 燈
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