摘要：國家一直要求加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，但是新聞輿論監(jiān)督的尺度問題卻一直是監(jiān)督者和被監(jiān)督者爭論不休的問題。新聞單位如何進(jìn)行新聞監(jiān)督，被監(jiān)督單位如何披露不涉密的內(nèi)容，都要有法可依，也要有法必依。
　　關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督 法律 加強(qiáng)
　　
　　新聞輿論監(jiān)督是指新聞機(jī)構(gòu)針對社會上某些組織或個人的違法違紀(jì)違民意等不良現(xiàn)象及行為，通過平面或者音像等方式報道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚(yáng)善，以達(dá)到對其進(jìn)行制約的目的。當(dāng)前新聞輿論憑借其及時性、公開性、客觀性、公益性及廣泛性等特點(diǎn)，已成為公眾實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)和知情權(quán)的重要途徑。
　　加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的作用
　　新聞輿論監(jiān)督在促進(jìn)社會正義、遏制腐敗方面一直發(fā)揮著難以替代的積極作用，尤其在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日益普遍的今天，新聞輿論監(jiān)督的效應(yīng)更加顯著，對社會的凈化和對丑惡面的揭露也更加直接。
　　加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督有利于社會各部門工作作風(fēng)的凈化。從2008年12月因?qū)γ襟w發(fā)表“將查處低于成本價賣房的開發(fā)商”的不當(dāng)言論，而被網(wǎng)友人肉搜索，曝出其抽1500元一條的天價香煙，戴名表、開名車等問題的南京市江寧區(qū)原房產(chǎn)局局長周久耕，到退休前一晚大肆簽署數(shù)百張調(diào)令，將數(shù)百名農(nóng)村教師調(diào)入城市的河北武安原教育局局長馮云聲，都是因?yàn)樾侣劽襟w的曝光而引起有關(guān)部門的注意并進(jìn)行處理。
　　新聞輿論監(jiān)督可以把某些職能部門的一些不合理、不合法的行為公布于眾，促進(jìn)其對系統(tǒng)內(nèi)部工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和機(jī)制及時檢視，使社會各部門的工作作風(fēng)更加文明化、規(guī)范化。
　　加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督有利于社會各部門自覺廉潔自律。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)如火如荼，部分職能部門對手中公權(quán)力的使用失去部門內(nèi)的監(jiān)督，甚至導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)。媒體的曝光和追蹤采訪，造成了強(qiáng)大的輿論壓力，對處于輿論中心以及相關(guān)的部門敲響警鐘，促進(jìn)部門內(nèi)的廉潔自律。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾專門撰文稱，信息披露程度決定反腐力度，有關(guān)部門只有保持“曝光度”才能保證廉潔度。
　　加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督有利于社會各部門公權(quán)力的公開行使。2010年，北京市在公開選拔局處級領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產(chǎn)。新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地官員子女配偶從業(yè)、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制等，都是有關(guān)部門在積極地探索從制度層面保證新聞輿論監(jiān)督的效力，而且，制度出臺之后，新聞輿論監(jiān)督效果確實(shí)事半功倍。
　　腐敗總是滋生在黑暗的角落，新聞輿論的參與，能夠極大提高政府有關(guān)部門活動的透明度，使權(quán)力部門的活動處于全社會成員的監(jiān)督之下，避免“暗箱操作”。
　　加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督有利于增強(qiáng)社會各部門的公信力。2010年8月30日，浙江省召開治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作情況通報會，會上浙江省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人通報了10件涉案數(shù)額大、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的商業(yè)賄賂案件。有關(guān)部門對腐敗官員進(jìn)行徹查的新聞一經(jīng)報道，公眾在痛恨腐敗官員的同時，也對懲治這些官員的司法機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門提升了信任度。
　　新聞媒體對社會個案的適時報道與評說，特別是對有關(guān)部門對侵犯公眾利益、與黑惡勢力沆瀣一氣的腐敗行為進(jìn)行懲治的報道，有助于提高社會職能部門的公信力，增強(qiáng)其在百姓心中的威信。
　　加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督有利于社會各部門在工作中排除外界的非法干擾。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)行為對社會各行業(yè)的滲透，社會的方方面面都或多或少地與經(jīng)濟(jì)、與金錢有了聯(lián)系，而且社會各職能部門在財政權(quán)、行政權(quán)上無法脫離政府的干預(yù)，于是經(jīng)常出現(xiàn)官員以權(quán)代法、說情打招呼等干擾正常經(jīng)濟(jì)活動的情況。而新聞媒體對這些行為的監(jiān)督，可以使某些凌駕于法律之上的行為及時終止，使部門的正常工作少受甚至排除外界的非法干擾。
　　我國目前輿論監(jiān)督的特點(diǎn)
　　中華全國新聞工作者協(xié)會2009年11月27日公布的《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》在第一條明確要求新聞工作者“全心全意為人民服務(wù)”，“把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，把堅持正面宣傳為主與加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用”。這說明我國新聞界已經(jīng)把實(shí)行輿論監(jiān)督作為自己的一項(xiàng)重要的、神圣的職責(zé)。
　　新聞輿論監(jiān)督已經(jīng)成為政府行政工作的一種輔助手段，在日常工作中開始發(fā)揮作用，這種作用在政府階段性、突擊性工作中表現(xiàn)得尤為突出。社會各級政府、部門紛紛設(shè)置新聞發(fā)言人，使信息披露制度化、專業(yè)化。
　　新聞輿論監(jiān)督更加關(guān)注民生，特別是對社會公共生活領(lǐng)域的關(guān)注。新聞媒體對當(dāng)前高房價的反思以及城市建設(shè)中的拆遷等一系列報道，都對社會民生產(chǎn)生了巨大的影響。就目前的新聞輿論監(jiān)督法律規(guī)定來看，實(shí)行新聞輿論監(jiān)督，還是以正面宣傳為主：“要堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，不斷鞏固和壯大積極健康向上的輿論?！保ā吨袊侣劰ぷ髡呗殬I(yè)道德準(zhǔn)則》第二條），對少數(shù)典型事例公開揭露、批評，以正面宣傳好人好事為主導(dǎo)。
　　輿論監(jiān)督立法比較零亂，憲法、民事、刑事、行政等基本法中沒有相應(yīng)明確的規(guī)定，內(nèi)容比較粗，對監(jiān)督的主體、對象、原則、方法等缺乏詳細(xì)規(guī)定。
　　新聞輿論監(jiān)督中的法律博弈
　　新聞輿論監(jiān)督是對各種違紀(jì)行為，特別是國家公職人員的違法、瀆職和腐敗行為所進(jìn)行的揭露、報道、評論或抨擊。但是，新聞輿論監(jiān)督對被監(jiān)督者造成的是一種輿論上的壓力，以及心理上的震懾，而不是法律意義上的概念。從實(shí)質(zhì)上說，新聞監(jiān)督權(quán)是言論自由權(quán)、出版自由權(quán)等憲法權(quán)利在使用過程中衍生出的一種權(quán)益，威力在于通過曝光將事件真相及相關(guān)問題公之于眾，讓滋生的腐敗霉菌無藏身之地；使命在于充分滿足和保障公民的知情權(quán)、表達(dá)自由權(quán)及批評建議權(quán)。
　　尚未建立一部完整的新聞法規(guī)，新聞輿論監(jiān)督在操作中處于無法可依的狀態(tài)，這是我國目前新聞輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀。即使有一些新聞制度和規(guī)則，但大多也是對新聞媒體的約束。新聞輿論監(jiān)督在操作中實(shí)際依據(jù)的是憲法，以及在此之上建立的一系列法律法規(guī)和制度，從而對新聞媒體和被監(jiān)督者形成雙方的制約。因?yàn)槠淠：?，所以在操作中形成了新聞輿論監(jiān)督的法律博弈。
　　新聞法的幾種形式。世界上存在兩種法系：海洋法系（英美法系）和大陸法系。在這兩種法系的作用下，各國的新聞法呈現(xiàn)出三種不同的表現(xiàn)形式。
　　第一，《新聞法》，以立法形式正式頒布。法國等歐洲大多數(shù)國家都采取此種方式，其特點(diǎn)是法院審理新聞類案件只能依據(jù)和服從《新聞法》。
　　第二，《判例法》，以最高法院和上級法院的判例為標(biāo)準(zhǔn)來審理新聞案件。英國、美國、加拿大、澳大利亞等國家通用《判例法》，這些國家沒有成文的《新聞法》。
　　第三，把新聞法規(guī)寫入其他法律之中。有些國家并沒有單獨(dú)成文的《新聞法》，而是把新聞法規(guī)的有關(guān)條文寫入《憲法》、《民法》、《刑法》以及其他的法律條款中，例如《少年法》、《保密法》等，這在日本、新加坡、印度等國中采用，我國目前也是如此。
　　我國現(xiàn)行新聞法律體系的組成。我國目前的新聞輿論監(jiān)督依據(jù)的法律體系大概由兩部分組成：
　　以《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》為代表的一批法規(guī)對行政管理部門和新聞輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及從業(yè)者之間的關(guān)系進(jìn)行了界定，實(shí)現(xiàn)了國家對新聞輿論監(jiān)督的掌控，基本做到了新聞媒體是“黨和國家的喉舌”的作用，并確保了新聞輿論監(jiān)督積極的社會作用。
　　以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價格法》、《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解釋》等為代表的一批法律法規(guī)，在很大程度上保證了公民新聞輿論監(jiān)督權(quán)利的行使，但是，這些法律對新聞采訪報道權(quán)利的保護(hù)性規(guī)定很少、效力層次不高，也沒有引起人們足夠的重視和實(shí)際的執(zhí)行。
　　
　　我國現(xiàn)行新聞法律體系禁止危害國家安全和利益的新聞活動，禁止妨害公共秩序的新聞活動，禁止危害公民、法人合法權(quán)益的新聞活動。這個體系雖然幾乎涵蓋了新聞法律應(yīng)有的內(nèi)容框架，但因?yàn)椴皇菍I(yè)的新聞法規(guī)，其存在著先天的不足。
　　新聞觀的差異導(dǎo)致新聞輿論監(jiān)督與被監(jiān)督在法律上的博弈。充分的采訪報道等職業(yè)權(quán)利是新聞媒體存在和發(fā)展的基本、必要的前提，應(yīng)當(dāng)首先得到最大限度的維護(hù)。但是，在實(shí)際操作中，因?yàn)閷Ψ蓞⒄盏牟町悾瑢?dǎo)致新聞輿論監(jiān)督環(huán)境的受損。
　　目前妨礙新聞采訪報道權(quán)利的初級形式是暴力，各地記者被打事件層出不窮，直到2010年河北某報副總編值夜班回家被襲事件的發(fā)生，暴力已經(jīng)從打記者上升到報社領(lǐng)導(dǎo)層面。如果新聞輿論監(jiān)督者人身安全都失去了保障，新聞輿論監(jiān)督的生存空間可想而知。
　　妨礙新聞采訪報道權(quán)利的高一級形式是公權(quán)力的濫用，且有愈演愈烈之勢。較近的是2010年8月19日，《檢察日報》下屬《方圓》雜志社記者謝朝平被陜西渭南警方從北京家中帶走。再有2008年的“西豐警察進(jìn)京抓捕《法人》雜志社記者朱文娜”事件、2009年靈寶市的網(wǎng)警到上海抓捕發(fā)帖網(wǎng)民事件等，新聞輿論監(jiān)督環(huán)境遭到公權(quán)力的強(qiáng)硬侵害，尤其是來自執(zhí)法者的侵害。執(zhí)法者不是不懂法，而是對公權(quán)力的濫用，導(dǎo)致對新聞輿論監(jiān)督行為人羅織罪名行為的發(fā)生。
　　妨礙新聞采訪權(quán)利的更高級形式是新聞媒體對侵犯采訪報道權(quán)的行為常常無法進(jìn)行法律回應(yīng)，如無錫日報訴中國足協(xié)案。該案的焦點(diǎn)在于：新聞單位的采訪報道權(quán)能否被他人任意剝奪。新聞界和法學(xué)界對此普遍持反對觀點(diǎn)。這類案件凸顯了有關(guān)新聞報道的法律空白，使得新聞媒體的采訪報道權(quán)經(jīng)常得不到法律保護(hù)。
　　參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化依法新聞輿論監(jiān)督。在西方，言論自由、新聞自由和名譽(yù)權(quán)都被認(rèn)為是基本人權(quán)。在經(jīng)濟(jì)話語權(quán)日益突出的時代，有不少新聞輿論監(jiān)督行為往往會為了自身的商業(yè)利益而損害公司或個人的名譽(yù)和隱私權(quán)，因此，新聞自由必須受到新聞法的限制。在這方面，美國的司法界就一直在探索如何更好地維持這兩者之間微妙的平衡。美國的誹謗法對我國的新聞立法就有一定的可資借鑒之處。
　　絕大多數(shù)負(fù)責(zé)任的媒體在涉及個人名譽(yù)的報道時，都會十分謹(jǐn)慎，同時，也是為了保證高質(zhì)量的報道，為了避免因誤報造成的曠日持久、耗費(fèi)巨資的誹謗訴uX8qR6yAZBFp+ZUAefu0ZgkIsz40WamHL12u4LuB5DE=訟。《紐約時報》、《華盛頓郵報》等全美著名大報先后成立了律師事務(wù)部，我國的《中國青年報》等大報也專門聘請律師為報社的法律顧問，以確保在新聞輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)法律糾紛或困惑時，編輯和記者能及時得到法律支援，確保那些針砭時弊、曝光社會黑惡勢力的重頭文章能在法律上站住腳。
　　反思
　　在當(dāng)今新聞立法仍舊不是很健全的情況下，新聞輿論監(jiān)督行為人應(yīng)提高自身的技能和個人的綜合素質(zhì)，并勇于面對法律的挑戰(zhàn)，報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)該加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)和法律知識培訓(xùn)，保證新聞隊伍的純潔性，使輿論監(jiān)督逐漸走上正軌。新聞界應(yīng)盡快建立良好的輿論監(jiān)督內(nèi)部機(jī)制，法學(xué)界應(yīng)盡快完成新聞立法，使新聞監(jiān)督有法可依。
　　參考文獻(xiàn)：
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　?。ㄗ髡邌挝唬汉颖鞭r(nóng)業(yè)大學(xué)中獸醫(yī)學(xué)院）
　　編校：趙亮