摘 要：中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)于上世紀(jì)80年代中期興起至今，已形成了一個(gè)多內(nèi)容、多層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組織。社區(qū)服務(wù)具有福利性、社會(huì)性、營(yíng)利性和自治性四個(gè)內(nèi)在價(jià)值訴求。在實(shí)踐操作中，四個(gè)訴求不是同時(shí)均衡出現(xiàn)，其在不同階段、不同地域和不同側(cè)面，采用不同形式和途徑表現(xiàn)，相互協(xié)調(diào)和配合交織在一起為社區(qū)居民提供全方位的立體服務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：福利性；社會(huì)性；營(yíng)利性；自治性
　　中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）06-0091-04
　　
　　 “社區(qū)服務(wù)”這一概念從其在我國(guó)誕生和使用之日起，就因理論表征上的缺失和實(shí)踐歸屬上的模糊而存在先天不足的缺陷。［1］有鑒于此，有必要對(duì)社區(qū)服務(wù)的價(jià)值和屬性等基本問(wèn)題進(jìn)行分類梳理，以期指導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)實(shí)踐健康有序開展。
　　
　　一、福利性：社區(qū)服務(wù)的基石
　　
　　從涵義上看，社區(qū)服務(wù)具有福利性。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞和縮影，社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)最基礎(chǔ)、最重要的社會(huì)功能。作為工業(yè)化進(jìn)程的產(chǎn)物，社區(qū)服務(wù)發(fā)端于19世紀(jì)80年代的英國(guó)，20世紀(jì)30年代以后逐漸納入西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府的公共福利政策范疇，并用“社會(huì)服務(wù)”、“社區(qū)照顧”、“兒童及青少年照顧”、“老人照顧”等相應(yīng)詞匯來(lái)指代，具有明顯的福利性。在我國(guó)，“社區(qū)服務(wù)”的概念也是圍繞福利性展開的。我國(guó)民政部在1987年全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)上，首次正式提出“社區(qū)服務(wù)”的概念，并從內(nèi)容、性質(zhì)和目標(biāo)等方面將其定位為“福利性服務(wù)”，此后開展的社區(qū)服務(wù)也主要是圍繞社區(qū)福利服務(wù)為核心來(lái)展開。在社區(qū)服務(wù)發(fā)展之初，一些專家學(xué)者就對(duì)其內(nèi)容、途徑和目標(biāo)作了初步的界定：“社區(qū)服務(wù)是在各級(jí)政府的指導(dǎo)和資助下，以街道辦事處、居委會(huì)為依托，動(dòng)員社會(huì)力量，興辦各類福利服務(wù)設(shè)施，為居民群眾特別是有困難的家庭和居民，提供社會(huì)福利”；［2］“社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以自助——互助的廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，既突出重點(diǎn)對(duì)象，又面向全體社區(qū)成員的，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來(lái)增進(jìn)公共福利”。［3］上述諸種定義都確認(rèn)社區(qū)服務(wù)的核心是建立一種福利性服務(wù)。
　　現(xiàn)代意義上的社區(qū)服務(wù)是在我們?cè)械纳鐓^(qū)福利服務(wù)的基礎(chǔ)上，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的，是為了解決各類社區(qū)主體的實(shí)際生活需要而興起的。1983年，民政部就已經(jīng)開始醞釀城市社會(huì)福利工作改革，提出了各種形式辦社會(huì)福利事業(yè)的新思路。2000年12月，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，將社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容規(guī)定為四項(xiàng)，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)；面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)；面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。四項(xiàng)中有兩項(xiàng)是福利服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)方式和途徑發(fā)生變化，但是其福利性質(zhì)沒有發(fā)生質(zhì)的變化。
　　在實(shí)踐中探索總結(jié)服務(wù)的主要領(lǐng)域可概括為以下四個(gè)層面：“一是面向各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的福利服務(wù)；二是面向普通居民群眾的便民利民的日常生活服務(wù)；三是面向轄區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的“后勤”服務(wù)；四是面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)?！保?］具體來(lái)說(shuō)，包括社區(qū)社會(huì)救助、社區(qū)優(yōu)撫工作、社區(qū)助殘服務(wù)和社區(qū)就業(yè)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目都屬于社區(qū)福利服務(wù)。這些項(xiàng)目都屬于面向弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的，并充分體現(xiàn)了福利性的本質(zhì)特征。
　　
　　二、社會(huì)性：社區(qū)服務(wù)的保障
　　
　　從政社政企合一到分離，社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)展?！吧鐓^(qū)作為一種以地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)生活共同體，是一種社會(huì)性的存在?！保?］社區(qū)的發(fā)展，在某種意義上，就是社會(huì)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)一開始就被明確定位于福利性，但自從其誕生之日起，就受到資源短缺的困擾。改革開放后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的展開、城市化進(jìn)程加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，“單位制”逐漸被打破，“單位社會(huì)趨于松解，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，原來(lái)由政府和企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)職能開始分化并逐漸回歸社會(huì)及社區(qū)，社區(qū)發(fā)展表現(xiàn)出需求多樣化、利益主體多元化，功能社會(huì)化和互動(dòng)模式網(wǎng)絡(luò)化等新趨勢(shì)?！保?］政府和社會(huì)分權(quán)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展和內(nèi)容的不斷增多，為解決社區(qū)服務(wù)存在的一些問(wèn)題，社區(qū)服務(wù)開始社會(huì)化發(fā)展，走社會(huì)化發(fā)展道路。“國(guó)家進(jìn)一步從社會(huì)領(lǐng)域撤離，國(guó)家與社會(huì)之間界限的明晰化和相互關(guān)系的常規(guī)化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)有自身獨(dú)特的活動(dòng)空間，這是保持社會(huì)活力和提升國(guó)家能力的必要條件”，［7］也是轉(zhuǎn)變政府職能，培育公民社會(huì)成長(zhǎng)的必要條件。
　　社區(qū)服務(wù)范圍的社會(huì)化發(fā)展?！吧鐓^(qū)服務(wù)的社會(huì)化是社區(qū)服務(wù)工作由封閉到開放，其投資方式由單渠道到多渠道、服務(wù)對(duì)象由特殊到普遍、管理方式由直接到間接的發(fā)展過(guò)程，是社區(qū)服務(wù)業(yè)向社會(huì)化過(guò)渡所不可逾越的發(fā)展階段。”［8］隨著社會(huì)的進(jìn)步和公民社會(huì)的成長(zhǎng)，從我國(guó)廣大人民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求出發(fā)，社區(qū)服務(wù)也必然要向著越來(lái)越廣泛的社會(huì)化方向發(fā)展，包括服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化，服務(wù)對(duì)象社會(huì)化，服務(wù)設(shè)施社會(huì)化，服務(wù)內(nèi)容社會(huì)化和基金籌集社會(huì)化等。這種社會(huì)化方向具有多元性特征：包括越來(lái)越廣泛的社會(huì)化功能，越來(lái)越廣泛的社會(huì)參與，越來(lái)越廣泛的社會(huì)效果。當(dāng)然，這種多元性的社會(huì)化是從屬于一定社區(qū)的，也和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，即是在一定的社區(qū)范圍內(nèi)，服務(wù)社會(huì)化程度高，多元社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系就會(huì)越來(lái)越廣泛和完善。
　　第三部門成為社區(qū)服務(wù)的主要力量。第三部門具有提供多樣化和多元化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，能夠提供有效的、經(jīng)濟(jì)的、高質(zhì)量的公共物品和公共服務(wù)，政府退出，這樣可以激發(fā)民間的創(chuàng)造性潛力和建設(shè)能量，更有利于政府從具體的公共事務(wù)中解脫出來(lái)，以監(jiān)管和指導(dǎo)者身份監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量和效益，通過(guò)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、原則的制定和監(jiān)督執(zhí)行，來(lái)保證公共產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量，促進(jìn)公眾權(quán)益和福利的擴(kuò)大。這既是政府與社會(huì)分權(quán)的過(guò)程，也是公民社會(huì)發(fā)育的過(guò)程。第三部門作為公民社會(huì)的主要要素，在動(dòng)員參與、組織培育和決策影響等方面體現(xiàn)了強(qiáng)大的推動(dòng)力。同時(shí)，如果沒有眾多自主發(fā)展的第三部門來(lái)承接政府部門的大量社區(qū)服務(wù)工作，社會(huì)管理權(quán)力只在政府不同部門或?qū)蛹?jí)中“條塊”轉(zhuǎn)移或“上下”放收，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變便無(wú)從實(shí)現(xiàn)。然而，目前國(guó)內(nèi)對(duì)“社區(qū)服務(wù)”內(nèi)涵有著不同看法，實(shí)際運(yùn)作中的社區(qū)服務(wù)主導(dǎo)模式不是福利性模式就是商業(yè)模式，第三部門發(fā)育還不充分，成長(zhǎng)空間不足，東中西部區(qū)域發(fā)展也不均衡，公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平還不高，需要政府和社會(huì)在理念和操作上進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　
　　三、營(yíng)利性：社區(qū)服務(wù)的動(dòng)力
　　
　　在社區(qū)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，為解決資金不足的問(wèn)題，一些市場(chǎng)發(fā)育比較充分、社區(qū)服務(wù)探索早、居民需求立體化的地區(qū)，開始對(duì)一些服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行有償供給，使社區(qū)服務(wù)在實(shí)際操作上向有償服務(wù)的營(yíng)利方向拓展。
　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社區(qū)服務(wù)開辟新途徑。改革要求企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)將原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能還原于社會(huì)，單位人身份解體，社區(qū)認(rèn)同感上升；由于出現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異要求社區(qū)服務(wù)的差異化和靈活性；隨著城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，生活節(jié)奏加快，人民生活水平的提高，家庭結(jié)構(gòu)的小型化，要求實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，并且對(duì)社區(qū)服務(wù)的層次、質(zhì)量、形式、內(nèi)容等都提出了新的要求；由于各社區(qū)內(nèi)居民的年齡、性別、教育、職業(yè)、價(jià)值觀、行為方式等區(qū)別，社區(qū)成員的需求是不同的，社區(qū)服務(wù)必須因人而異，因地制宜開展靈活、小型、分散、多樣的服務(wù)，社區(qū)服務(wù)的壓力大增。在這種形勢(shì)下，順應(yīng)時(shí)代需要的經(jīng)營(yíng)性的商業(yè)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。這種商業(yè)性的營(yíng)利服務(wù)，是指為社區(qū)居民生活便利提供的多種商業(yè)經(jīng)營(yíng)性個(gè)性化服務(wù)，是社區(qū)居民在滿足基本服務(wù)基礎(chǔ)之上的一種發(fā)展性和享受性的使用者付費(fèi)的有償服務(wù)，是對(duì)福利性服務(wù)和公共服務(wù)的補(bǔ)充，也是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)。
　　
　　服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必經(jīng)之路。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，是社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要?！吧鐓^(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理；從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體；從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的較高境界?！保?］社區(qū)服務(wù)的興旺發(fā)展離不開必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。在社區(qū)服務(wù)發(fā)展的初期，由于服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、方式相對(duì)比較簡(jiǎn)單，因此依靠政府的扶持、社會(huì)的贊助和志愿者的義務(wù)奉獻(xiàn)就能維持。現(xiàn)在，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)服務(wù)要持續(xù)、健康、快速