摘 要：群眾路線(xiàn)是我們黨取得革命勝利和開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)勝利的法寶。在新時(shí)期里，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外各種態(tài)勢(shì)，要想繼續(xù)保持我黨旺盛的戰(zhàn)斗力和解決社會(huì)各類(lèi)聚集的矛盾，就必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，發(fā)揚(yáng)人民民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其要把人民群眾的根本利益放在我們各項(xiàng)工作的首位，扎扎實(shí)實(shí)地做好為人民群眾謀利益的事，這樣才能保證我們黨的先進(jìn)性永不變。
　　關(guān)鍵詞：群眾路線(xiàn)；實(shí)踐困境；新模式
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）08/09-0026-03
　　作者簡(jiǎn)介：李德（1977- ），男，河南平輿人，中國(guó)浦東干部學(xué)院政治與公共管理系講師，社會(huì)學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)；王洪春（1975- ），男，江西上饒人，中共上饒市委黨校教師，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)闅v史學(xué)。
　　
　　一、當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)踐群眾路線(xiàn)面臨的困境
　　
　　中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中錘煉出許多行之有效的執(zhí)行群眾路線(xiàn)的方式，其中最核心的就是：“將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)?！保?］
　　當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)變革速度加劇，利益群體分化復(fù)雜，干群思想隔閡加深，社會(huì)矛盾愈加尖銳。我們?nèi)绻趯?shí)踐群眾路線(xiàn)的具體方式上不與時(shí)俱進(jìn)，尋找新的路徑或模式，則我黨及國(guó)家的未來(lái)將滑向不可預(yù)知的深淵。因?yàn)椤澳芊袷冀K保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡”［2］。
　　在有些地方，群眾路線(xiàn)仍然流于形式和表面化，只是具有指導(dǎo)性及口號(hào)化的意義，黨員干部在實(shí)踐中無(wú)法規(guī)范操作，更不好定量測(cè)評(píng)，群眾也缺乏法制化的途徑參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及文化諸活動(dòng)。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　1.目標(biāo)任務(wù)難以界定。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這是“從群眾中來(lái)”在實(shí)際工作中的第一方法。然而，哪些人去調(diào)查，調(diào)查哪些人、多少人等等，都沒(méi)有量化細(xì)化。如果“任何一個(gè)方針、政策、辦法在出臺(tái)前，都要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，集中群眾的智慧”［3］，則領(lǐng)導(dǎo)干部除了日常公務(wù)以外，還要面對(duì)如此沉重卻沒(méi)有定量定時(shí)的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查了多少人才算聽(tīng)取群眾呼聲？幫助了多少人才算關(guān)心群眾？任務(wù)繁重卻又沒(méi)有明確要求，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“命令主義”或“尾巴主義”，敷衍了事。
　　2.群眾代表介入不易衡量。當(dāng)前社會(huì)利益格局呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，其后果之一就是矛盾直接化、表面化和尖銳化。當(dāng)某件事情牽涉到不同層次的主體時(shí)，如果獲益者積極參與而受損者卻不知情，即參與的群體、個(gè)人錯(cuò)位，群眾路線(xiàn)就會(huì)落空?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”有個(gè)程序深淺問(wèn)題。一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的政策如果要“從群眾中來(lái)”，首先要聽(tīng)取群眾真實(shí)意見(jiàn)。這并不簡(jiǎn)單，因?yàn)槿罕娋褪俏覀儭翱删磹?ài)的先生”，“給他們當(dāng)學(xué)生是必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度的”，否則他們就不理你，知而不言、言而不盡。黨和政府某項(xiàng)行動(dòng)要依靠群眾參與、監(jiān)督等，但若干數(shù)量的人群或個(gè)體介入程度卻有深淺差異。究竟如何實(shí)現(xiàn)廣泛而深入的群眾參與監(jiān)督？在現(xiàn)實(shí)中很難衡量。
　　3.行動(dòng)難以常態(tài)及法制缺失。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心幫助弱勢(shì)群體或個(gè)人，是常見(jiàn)的群眾路線(xiàn)實(shí)踐方式，但群體或個(gè)體間的利益矛盾紛繁復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法充當(dāng)所有個(gè)體間矛盾調(diào)解人及困難解決人，大多只是象征性、示范性依靠個(gè)人魅力或行政手段化解一時(shí)一地一事的矛盾，很難成為常態(tài)性的工作職責(zé)。干部聯(lián)系群眾，在有些地方只是在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間“送溫暖”，群眾在平時(shí)遇到實(shí)際困難時(shí)，有的就很難解決。如2011年5月，53歲的重慶農(nóng)婦吳遠(yuǎn)碧因病無(wú)錢(qián)手術(shù)，賭命揮刀自剖放出腹部積水事件，就充分說(shuō)明當(dāng)前還有很多困難群眾切實(shí)需要黨和政府的幫助，這就需要黨和政府以民生為本，不斷完善社會(huì)保障制度，從根本上解決群眾的看病難、住房難、入學(xué)難等一系列問(wèn)題。
　　1980年，鄧小平曾談及毛澤東晚年的錯(cuò)誤時(shí)說(shuō)：“他在生前沒(méi)有把過(guò)去良好的作風(fēng)，比如說(shuō)民主集中制、群眾路線(xiàn)，很好地貫徹下去，沒(méi)有制定也沒(méi)有形成良好的制度?！保?］黨史專(zhuān)家廖蓋隆認(rèn)為沒(méi)有制度化、法律化，是群眾路線(xiàn)在和平時(shí)期不能很好堅(jiān)持的原因之一。強(qiáng)化群眾的法律意識(shí)，完善司法解決途徑，使每一個(gè)群眾敢于并能夠依法維護(hù)自身權(quán)益，構(gòu)建制度化的依法維權(quán)模式，才能從根本上解決群眾通過(guò)尋求非制度化的群體事件或上訪(fǎng)行為來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。
　　4.忽視群眾個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。群眾路線(xiàn)在當(dāng)前實(shí)踐中之所以被弱化、被架空，有多重原因。毛澤東早年總結(jié)了違背群眾路線(xiàn)的幾種主義：官僚主義、主觀(guān)主義、形式主義、命令主義和尾巴主義等?！叭罕娐肪€(xiàn)本身沒(méi)有提供技術(shù)性的處理手段，就一個(gè)黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾更多地取決于他個(gè)人的民主作風(fēng)而非制度”［5］。另外，對(duì)群眾個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的忽視，也是造成當(dāng)前干部關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，原來(lái)被壓制的個(gè)人和社會(huì)開(kāi)始凸現(xiàn)。國(guó)家雖然仍是主要資源的控制者和分配者，但個(gè)人和社會(huì)群體也成為左右資源的潛在力量，社會(huì)占有資源的渠道多元化，使得個(gè)體自主性明顯增強(qiáng)，簡(jiǎn)單地采用思想或政治控制，壓抑個(gè)體對(duì)正當(dāng)權(quán)益的追求和滿(mǎn)足，表面上看似穩(wěn)定，但隨之而來(lái)的是民主熱情下降、政治參與冷淡，導(dǎo)致個(gè)體對(duì)黨喪失信心和認(rèn)同感，最后是黨失去群眾。［6］
　　
　　二、對(duì)當(dāng)前構(gòu)建群眾路線(xiàn)新模式的探索與思考
　　
　　在當(dāng)前利益多元、矛盾復(fù)雜、事件頻發(fā)的新形勢(shì)下要真正落實(shí)群眾路線(xiàn)，要順應(yīng)群眾要求，接受并構(gòu)建新的實(shí)踐模式。其基本策略應(yīng)該是摒棄群眾落后需要教育的觀(guān)念，承認(rèn)個(gè)體追求自身權(quán)益的正當(dāng)性；將關(guān)注對(duì)象由籠統(tǒng)的群眾具體化為團(tuán)體和個(gè)體（包括領(lǐng)導(dǎo)干部），尊重每一個(gè)人的權(quán)益并盡力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；重視并依法應(yīng)對(duì)來(lái)自團(tuán)體和個(gè)體自發(fā)自覺(jué)的抗?fàn)幮袨?，并使他們?xí)慣于采取法律手段而不是借助行政干預(yù)來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。
　　1.轉(zhuǎn)變觀(guān)念，理性對(duì)待并規(guī)范群眾的集群行為。群眾團(tuán)體或個(gè)人采取制度外的方式公開(kāi)表達(dá)自己的利益訴求，已成為一種常規(guī)方式。以2009年為例，全國(guó)共發(fā)生了近9萬(wàn)起各類(lèi)群體性事件，每天接近300起。于建嶸認(rèn)為，“就目前而言，絕大多數(shù)的群體性社會(huì)事件，都屬于正常的維權(quán)活動(dòng)?！眴喂庳菊J(rèn)為，“現(xiàn)在的群體性事件大多都是經(jīng)濟(jì)、民生利益訴求”［7］。因此，作為“守夜人”的政府就不能壓制社會(huì)群體的利益訴求，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、理性對(duì)待群眾的集群行為并使之規(guī)范化、法制化，減少暴力，本著公正原則，協(xié)調(diào)各階層之間的利益矛盾。
　　2.打造“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、短信互動(dòng)”等新平臺(tái)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。2010年，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，“要更加關(guān)注人民群眾的新期待，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”。作為黨群干群聯(lián)系的新平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播與交流的快捷性、準(zhǔn)確性、開(kāi)放性和廉價(jià)等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部“上山下鄉(xiāng)”的方式，并且實(shí)現(xiàn)了在不打斷黨員干部正常工作的情況下也能進(jìn)行互動(dòng)。在QQ、Email或微博上，你問(wèn)我答、坦誠(chéng)交流、使網(wǎng)絡(luò)成為政府了解民情、匯聚民智的重要窗口，成為構(gòu)建服務(wù)型政府、密切黨群干群關(guān)系的有效載體。
　　例如，安徽省各級(jí)黨委、政府也借助人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站，回復(fù)網(wǎng)友留言、召開(kāi)網(wǎng)友座談會(huì)、干群網(wǎng)上互動(dòng)與“網(wǎng)下接訪(fǎng)”結(jié)合，積極構(gòu)建網(wǎng)友與職能部門(mén)互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”平臺(tái)，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府，進(jìn)一步拓寬黨和政府與人民群眾聯(lián)系的渠道，得到了安徽省人民的巨大反響、回應(yīng)和好評(píng)，“‘網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政’越來(lái)越深入人心”［8］。因此，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、短信互動(dòng)等方式加快了互動(dòng)速度、拉近了干群距離，提高了群眾團(tuán)體和個(gè)人的參政議政意識(shí)，同樣是高科技時(shí)代群眾路線(xiàn)的好路徑。
　　
　　3.培育社會(huì)組織，拓展和完善為群眾代言的渠道?！昂椭C社會(huì)……需要合法有效的群體利益‘代言人’”［9］。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要想傾聽(tīng)基層群眾的真實(shí)聲音，就要完善和拓寬為群眾代言的渠道，重視和發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的中介橋梁作用，把記者媒體作為自己的“千里眼和順風(fēng)耳”，把專(zhuān)家學(xué)者作為專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)，讓各級(jí)代表們、社團(tuán)組織收集各自所代表的群體的聲音，集中反映到案頭，參考、統(tǒng)籌和決策。
　　除專(zhuān)家學(xué)者、人大政協(xié)代表為群眾代言之外，還有記者及其背后的新聞媒體和各種社會(huì)組織團(tuán)體等。而社會(huì)團(tuán)體中除體制內(nèi)的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等以外，各種自發(fā)組織的社團(tuán)也風(fēng)起云涌。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國(guó)共有各類(lèi)民間組織38.1萬(wàn)個(gè)，充分顯示了群眾自我組織及維權(quán)的愿望與能力。這些社團(tuán)組織“作為現(xiàn)代組織形式，為擴(kuò)大群眾有序參與、增強(qiáng)社會(huì)自治、參與公共事務(wù)提供了有效平臺(tái)”［10］。社會(huì)團(tuán)體具有靈活性、專(zhuān)業(yè)性、公益性等特征，可以克服政府失靈、市場(chǎng)失靈造成的服務(wù)真空，為廣大群眾提供周到的服務(wù)，解決群眾的困難。在香港，公共服務(wù)外判給社會(huì)組織已經(jīng)非常成熟，政府主要提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、完善的法律及對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管等，這對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)地來(lái)說(shuō)，具有一定的借鑒意義。
　　縱觀(guān)偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨90周年的輝煌歷程，可以看出，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、發(fā)揚(yáng)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利和建設(shè)成就的法寶。正是依靠群眾路線(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能在前進(jìn)的道路上不斷調(diào)整、修正自己的方向，始終保持先進(jìn)性。“行百里者半九十”，只要我們的黨堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，并賦予這一傳家寶新的時(shí)代內(nèi)容，一定能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷取得新輝煌！
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　［1］毛澤東.毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1988：854.
　?。?］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，1990-03-12.
　?。?］田若川.要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)［A］.中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期黨的建設(shè)文庫(kù)［C］.北京：中國(guó)書(shū)籍出版社，1996：1909.
　　［4］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：345.
　　［5］孔國(guó)保.新時(shí)期貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)的思考［J］.理論探索，2010（1）.
　　［6］戴立興.從政治發(fā)展視域看群眾概念的局限［J］.探索，2009（2）.
　?。?］于建嶸，單光鼐.群體性事件應(yīng)對(duì)與社會(huì)和諧.人民網(wǎng)輿情頻道，2008-12-25.
　?。?］張?jiān)?安徽：“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”搭起干群互動(dòng)新平臺(tái)［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2010-12-16.
　?。?］張桂林.體制遲鈍激發(fā)群體事件專(zhuān)家呼吁設(shè)群體代言人［J］.半月談，2008-12.
　?。?0］廖明.我國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展與管理二十年［B/OL］.中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng).
　　責(zé)任編輯：張功杭