作者簡(jiǎn)介：郁彩虹（1970- ），女，江蘇泰州人，中共無錫市委黨校市情研究中心副教授，主要研究方向?yàn)檎闻c行政。
　　摘 要：近年來我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共事件多發(fā)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)是：重大社會(huì)公共問題日漸成為熱點(diǎn)議題；網(wǎng)絡(luò)事件有交織放大之勢(shì)；“草根”已成為社會(huì)議程的重要推動(dòng)者和設(shè)置者；事件發(fā)生地正由中心城市向二三級(jí)城市甚至縣域發(fā)展。其形成機(jī)理主要有：Web2.0時(shí)代的到來和中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的激增；新舊社會(huì)結(jié)構(gòu)間的矛盾和價(jià)值觀念的沖突；社會(huì)訴求機(jī)制的短缺與網(wǎng)絡(luò)民主意識(shí)的增強(qiáng)；政府公信力的不足和官民關(guān)系的緊張；地方黨委政府的不適應(yīng)和處置手段的薄弱。為此，政府部門需要把握網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)和傳播規(guī)律；健全社會(huì)公眾的利益表達(dá)機(jī)制；建立及時(shí)準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制；確立政府作為“網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖”的角色地位；積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化和長(zhǎng)效化；建立不同社會(huì)階層之間的話語溝通機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公共事件；政府應(yīng)對(duì)；策略建議
　　中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）08/09-0185-05
　　
　　網(wǎng)絡(luò)公共事件，在廣義上是指有較多網(wǎng)民參與討論并產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事件；在狹義上是指在一定社會(huì)背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同利益或其他相關(guān)目的，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行串聯(lián)、組織、響應(yīng)，對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定造成影響的群體性非正常事件。網(wǎng)絡(luò)公共事件主要發(fā)源于一些在線人數(shù)密集的論壇、社區(qū)和博客等，其傳播方式主要是先在論壇博客發(fā)帖，再通過其他論壇博客轉(zhuǎn)載，或通過即時(shí)聊天、電子郵件等方式傳播，以引起其他網(wǎng)民的關(guān)注和大規(guī)模的響應(yīng)。［1］目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生的領(lǐng)域多、頻率高、規(guī)模大、來勢(shì)猛，影響力強(qiáng)，并呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)和新態(tài)勢(shì)，這對(duì)政府及時(shí)有效應(yīng)對(duì)提出了更高要求，給社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)公眾的心理造成極大的影響。因此，網(wǎng)絡(luò)公共事件已經(jīng)成為政府和社會(huì)各界亟待解決的問題之一。
　　
　　一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共事件的發(fā)展特點(diǎn)及態(tài)勢(shì)
　　
　　近年來我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共事件呈多發(fā)趨勢(shì)，其基本特點(diǎn)是：參與人數(shù)、規(guī)模和形式均有不同程度的提升；事件多屬地方性、區(qū)域性和行業(yè)性的抗議言行，且呈零散、偶發(fā)狀態(tài)；事件背后一般都有具體、特殊的經(jīng)濟(jì)民生利益訴求，雖以非規(guī)范的體制外行為表達(dá)出來，但并未謀求體制內(nèi)權(quán)力的再分配；事件反映的是社會(huì)群體之間的利益矛盾，而不是與執(zhí)政黨之間的權(quán)力爭(zhēng)奪；事件中非組織化情緒、謠言和其他偶然因素起很大作用，并反映出一定的社會(huì)張力；事件持續(xù)時(shí)間一般較短。［2］據(jù)調(diào)查，2009年全年所有輿情指數(shù)在90分以上的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件有20個(gè)，其中有64.2%傾向于對(duì)負(fù)面性信息的高度關(guān)注，僅有9.8%關(guān)注正面信息，26.0%關(guān)注中立信息。在這些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，出現(xiàn)頻次最高的是“爭(zhēng)議”、“官員”、“最?！?、“死亡”、“言論”等一些爭(zhēng)議性話題和負(fù)面性新聞信息，關(guān)涉主體主要是公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門”和公職人員，其中近60%涉及公檢法系統(tǒng)、職能部委、市和縣級(jí)政府官員；涉及的領(lǐng)域有1/3集中在社會(huì)與司法、執(zhí)法領(lǐng)域，因公檢法系統(tǒng)和城管部門的不當(dāng)行為而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件占19.9%，因政府官員違法亂紀(jì)引發(fā)的熱點(diǎn)事件占16.6%，因政府部門出臺(tái)的政策法規(guī)引起網(wǎng)絡(luò)民意反彈或支持的熱點(diǎn)事件占12.9%，因國(guó)際事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的比例為14.5%。同時(shí)，這些網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的首發(fā)論壇，有37.5%來自市級(jí)及其以下論壇，20.6%來自天涯、貓撲等主流論壇，15.7%來自地方新聞媒體論壇；其傳播路徑大致是：市級(jí)以下論壇——網(wǎng)絡(luò)搬運(yùn)工——天涯等主流論壇——網(wǎng)絡(luò)搬運(yùn)工——各類論壇。在持續(xù)時(shí)限上，平均每個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的議題活躍時(shí)間為16.7天，持續(xù)時(shí)間在一個(gè)月以內(nèi)的議題占總體的85％。［3］15-25
　　當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公共事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
　　重大社會(huì)公共問題日漸成為網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)議題。我國(guó)加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中累積的一些歷史矛盾和問題，使得公眾對(duì)于公權(quán)力如何參與社會(huì)利益調(diào)整極為敏感和備受關(guān)注。如“最牛釘子戶”、“溫州赴美考察團(tuán)”、山西黑磚窯、廈門PX、“天價(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕事件等。這些話題引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)公共事件大多是負(fù)面的，且呈一邊倒批判之勢(shì)。這在一定程度上反應(yīng)了整個(gè)社會(huì)情緒的悄然變化和網(wǎng)民參與意識(shí)的萌發(fā)。
　　網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外、線上線下事件有交織放大之勢(shì)。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)事件都聚集著各種有直接利益沖突和非直接利益沖突的主體，加上網(wǎng)絡(luò)傳播的快速、放大、高效等特點(diǎn)，使得網(wǎng)上、網(wǎng)下群體事件聯(lián)動(dòng)發(fā)生的現(xiàn)象有增無減。
　　“草根”已成為中國(guó)社會(huì)議程的重要推動(dòng)者和設(shè)置者。美國(guó)傳播學(xué)家M.E麥庫(kù)姆斯和D.L.肖提出的議程設(shè)置是指，公眾通過媒體知曉事件或問題，依媒介提示的角度思考，按照媒介對(duì)各種問題的重視程度來調(diào)整自己對(duì)這些問題的重要性的看法，或媒介對(duì)某一事物的強(qiáng)調(diào)程度與公眾對(duì)該事物的重視程度成正比。［4］當(dāng)無數(shù)的觀點(diǎn)、意見和言論進(jìn)行自由平等的交鋒和辯論時(shí)，部分文字表達(dá)能力強(qiáng)、問題分析深刻、見解獨(dú)到的網(wǎng)民，成為左右其他網(wǎng)民看法甚至控制整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展方向的“意見領(lǐng)袖”，他們主要包括被評(píng)選出來的人物、論壇的版主、網(wǎng)絡(luò)名人、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)分子等，其意見和看法不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的產(chǎn)生和發(fā)展具有重大影響，而且會(huì)主導(dǎo)社會(huì)議程設(shè)置，甚至成為公共議程的設(shè)置者，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論達(dá)成共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)的興起，不僅為每個(gè)公民表達(dá)民意提供了“麥克風(fēng)”，而且使每個(gè)人都成為信息的發(fā)布者和傳播者，從而改變了我國(guó)的政治生態(tài)、政治力量的對(duì)比和社會(huì)政治的游戲規(guī)則。其中，最為重要的變化是，社會(huì)議程的設(shè)置者和推動(dòng)者開始向“草根”民眾傾斜。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖已不再是傳統(tǒng)意義上的社會(huì)精英階層，其中開始出現(xiàn)不少成長(zhǎng)于基層、代表社會(huì)底層大眾的“草根”。
　　發(fā)生地正由中心城市向二三級(jí)城市甚至縣域發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)發(fā)生在縣級(jí)以下的網(wǎng)絡(luò)事件占當(dāng)年總量的17.5%，其中在熱度為90分以上的網(wǎng)絡(luò)事件中，發(fā)生在縣級(jí)以下和全國(guó)性范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事件各占35%；在引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的原帖中，近一半來自市級(jí)以下的基層網(wǎng)站和貼吧。究其原因，主要是由于底層為弱勢(shì)群體的聚集地、各種社會(huì)矛盾的始發(fā)地和多發(fā)地，如果矛盾化解不及時(shí)，利益訴求得不到及時(shí)回應(yīng)，民眾積壓已久的憤懣情緒極易被點(diǎn)燃，從而影響基層社會(huì)的穩(wěn)定。［3］263
　　
　　二、網(wǎng)絡(luò)公共事件形成機(jī)理分析
　　
　　Web2.0時(shí)代的到來和中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量激增。相對(duì)于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式，Web2.0改變了以往信息過分集中甚至壟斷的局面，具有需求個(gè)性化、內(nèi)容互動(dòng)化、可讀可寫和“全民參與”等特點(diǎn)，能夠通過博客、QQ群、論壇、手機(jī)、微博等不同層面滿足不同用戶的不同需求，并使呈現(xiàn)的內(nèi)容更具個(gè)性、分散性和交互性。Web2.0不僅賦予網(wǎng)民自由、平等參與信息流通的權(quán)力，而且讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為信息發(fā)布者、接受者和傳播者，為公眾表達(dá)心聲、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活，提供了方便快捷的輿論平臺(tái)。這一革新技術(shù)的問世，直接引起中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)5億。這就意味著眾多網(wǎng)民有機(jī)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)以較高的效率進(jìn)行單獨(dú)或多人交流，并對(duì)某些公共事件即興發(fā)表不同看法，甚至意味著他們可以輕而易舉地組織群體性活動(dòng)，志同道合者可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)上集聚，而不必?fù)?dān)心花費(fèi)或活動(dòng)的規(guī)模，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。這客觀上既為網(wǎng)絡(luò)公共事件的形成提供了技術(shù)支撐和現(xiàn)實(shí)可能，又為政府部門的管理和應(yīng)對(duì)帶來巨大挑戰(zhàn)。
　　
　　新舊社會(huì)結(jié)構(gòu)間的矛盾和價(jià)值觀念的沖突。社會(huì)經(jīng)濟(jì)、階層、組織、城鄉(xiāng)、利益分配、人口和家庭等社會(huì)結(jié)構(gòu)的日趨多樣化，導(dǎo)致底層群眾思想意識(shí)混亂、價(jià)值觀偏離，心理歸屬感缺失，產(chǎn)生權(quán)益被剝奪感、悲觀失敗感和對(duì)社會(huì)的普遍不信任感以及仇官仇富等情緒。因城鄉(xiāng)差距問題、收入分配不公、國(guó)企改革、城市拆遷征地、群眾就醫(yī)入學(xué)就業(yè)等民生問題引發(fā)的社會(huì)不公問題，日益成為社會(huì)各階層關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和政府需要著手解決的難點(diǎn)問題。長(zhǎng)期累積的社會(huì)問題和怨恨情緒，加大了人們的生存壓力，因而尋求網(wǎng)絡(luò)這種言論自由度較大、人身威脅風(fēng)險(xiǎn)較小的訴求渠道，以致形成網(wǎng)民一呼百萬應(yīng)的泄憤情緒和維權(quán)方式。由于權(quán)勢(shì)階層與底層民眾的矛盾不斷激化，一旦現(xiàn)實(shí)或網(wǎng)絡(luò)中有關(guān)乎民生、民情、民權(quán)的偶發(fā)事件，極有可能釀成網(wǎng)絡(luò)公共事件。
　　社會(huì)訴求機(jī)制的短缺與網(wǎng)絡(luò)民主意識(shí)的增強(qiáng)。由于現(xiàn)實(shí)中人大代表和政協(xié)委員的民意上達(dá)作用較為有限，各地接待群眾信訪的效率偏低，對(duì)越級(jí)上訪嚴(yán)防死守，廣播電視等傳統(tǒng)媒體雖然比較權(quán)威、理性，但是表達(dá)內(nèi)容需要層層把關(guān)，嚴(yán)格審核，一般百姓難以接觸，其輿論監(jiān)督功能不足，導(dǎo)致體現(xiàn)政府公信力的常規(guī)性民意表達(dá)渠道和上情下達(dá)的時(shí)效性受阻。隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)日常生活的深度介入和網(wǎng)民政治意識(shí)、參與意識(shí)的逐步萌發(fā)與增強(qiáng)，公民的權(quán)利生長(zhǎng)方式也在發(fā)生變化。人們已不再被動(dòng)地等待被賦予權(quán)利，而是逐漸主動(dòng)爭(zhēng)取本屬于自身的一些權(quán)利。公眾訴求的被忽視和表達(dá)渠道的不暢通，使得民意訴求被“擠壓”到道德約束、行政約束和社會(huì)秩序約束相對(duì)薄弱的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，各種網(wǎng)絡(luò)事件頻繁發(fā)生也就不足為奇。
　　政府公信力的不足和官民關(guān)系的緊張。在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)斷裂已成為社會(huì)基本特征，社會(huì)信任體系趨于解體，不信任感已深入社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面，并困擾著社會(huì)每個(gè)成員。而政府違法亂紀(jì)行為的不斷出現(xiàn)，又使得人們對(duì)政府的消極刻板印象與日俱增。他們用懷疑一切、有罪推定等心態(tài)打量一切，只要網(wǎng)上或現(xiàn)實(shí)中發(fā)生任何一點(diǎn)事件，就會(huì)以放大鏡的心態(tài)，關(guān)注事態(tài)的每一步進(jìn)展，期望事態(tài)向著他們所期望或擔(dān)憂的方向發(fā)展。［3］260如果事與愿違，事態(tài)就會(huì)在眾聲喧嘩中逐漸脫離官方控制而集中爆發(fā)。
　　地方黨委政府的不適應(yīng)和處置手段的薄弱。由于傳統(tǒng)政治生態(tài)的影響，當(dāng)前我國(guó)各地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論公共事件的措施大多具有被動(dòng)性、臨時(shí)性和個(gè)性化，尚未上升為普遍意義上的執(zhí)政理念，更沒有形成常態(tài)化的應(yīng)對(duì)化解機(jī)制。相當(dāng)一部分政府及其官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)事件不適應(yīng)，他們畏懼、厭惡甚至拒絕網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和輿論監(jiān)督，不善于通過網(wǎng)絡(luò)與民眾溝通對(duì)話；在網(wǎng)絡(luò)管理方面，他們認(rèn)為基層黨組織進(jìn)不去、思想政治工作進(jìn)不去、公安武警等國(guó)家強(qiáng)制力量進(jìn)不去，束手無策，導(dǎo)致面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，或竭力堵塞，或驚慌失措，或無動(dòng)于衷，或反應(yīng)遲滯；在處置方面，他們的態(tài)度是“媒體不曝光不查”、“群眾不堵路不查”、“上級(jí)不批示不查”。
　　
　　三、預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件的對(duì)策建議
　　
　　近年來發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體件事件警示我們：底層社會(huì)潛隱的結(jié)構(gòu)性壓力和對(duì)立、排斥力量正在增大，且容易被激活、表面化；留給社會(huì)治理可供選擇的時(shí)間、空間已變得逼仄，難度越來越大。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為重要的大眾媒體之一，其傳播方式正深刻影響著人們的生產(chǎn)生活，改變著輿論傳播格局。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件的策略是：堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)對(duì)相結(jié)合的原則，健全社會(huì)公眾的利益表達(dá)機(jī)制、建立及時(shí)準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制、確立政府作為“網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖”的角色地位、積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化和長(zhǎng)效化和構(gòu)建不同社會(huì)階層之間的話語溝通機(jī)制。
　　把握網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)和傳播規(guī)律。傳播力決定影響力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步客觀上為網(wǎng)絡(luò)公共事件加速傳播擴(kuò)散提供了便利。相關(guān)研究表明，隨著大眾傳播、人際傳播和群體傳播工具的不斷出現(xiàn)和相互影響，由網(wǎng)絡(luò)公共事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的傳播速度和影響正在日益加劇。從傳播快捷性上看，網(wǎng)絡(luò)輿論生成后，一般3小時(shí)內(nèi)會(huì)有所反應(yīng)，6小時(shí)內(nèi)得到傳播，12小時(shí)內(nèi)形成第一輪沖擊波，24小時(shí)內(nèi)達(dá)到首次高潮。從傳播時(shí)段上看，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展過程可以分為“散播—集聚—熱議—流行”四個(gè)階段和“爆發(fā)、升華、延續(xù)”三個(gè)關(guān)口。從人際傳播上看，危機(jī)發(fā)生初期的信息傳播頻率最高，網(wǎng)民討論、轉(zhuǎn)貼、留言的強(qiáng)度和頻率與輿論傳播的速度廣度和網(wǎng)民情緒成正相關(guān)關(guān)系。從網(wǎng)民的角度看，其知情訴求，與危機(jī)的危急程度、政府溝通媒體和公眾的能力成正相關(guān)關(guān)系，其中，弱勢(shì)群體更關(guān)心政府表態(tài)和政府網(wǎng)站的權(quán)威信息，知識(shí)階層則更關(guān)注事件的內(nèi)幕和真相。由于75%的重大事件在報(bào)道的2-4天內(nèi)被網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的程度最高，因此，在成都公交車燃燒事件中，當(dāng)?shù)卣?天召開5場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，僅6月5日，當(dāng)?shù)卣W(wǎng)就發(fā)布了13條消息，涉及事件發(fā)生、傷亡情況、救援情況，到政府官員趕赴現(xiàn)場(chǎng)等方面。認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播特點(diǎn)和規(guī)律，有助于對(duì)其進(jìn)行科學(xué)研判和有效引導(dǎo)。
　　健全社會(huì)公眾的利益表達(dá)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)事件的基本發(fā)展軌跡是：普通民事或刑事案件發(fā)生——信息不透明——網(wǎng)上猜測(cè)、質(zhì)疑之聲愈益強(qiáng)烈——報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體不斷報(bào)道——網(wǎng)民情緒激憤——事件矛盾激化——政府領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)——報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新老媒體立體式互動(dòng)傳播——問題解決。可見，我國(guó)處理網(wǎng)絡(luò)事件的基本政治邏輯是“用更高的權(quán)力制約較低權(quán)力”，并非以權(quán)利制約權(quán)力，從而導(dǎo)致百姓將網(wǎng)絡(luò)維權(quán)視為唯一能夠倚重的有效渠道。這種方式固然是最便捷、低成本、高效率的，但卻映射出網(wǎng)民在表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益方面的“網(wǎng)絡(luò)依賴癥”，進(jìn)而折射出利益表達(dá)機(jī)制的短缺和不足。在利益主體多元化的社會(huì)，好的制度并不表現(xiàn)為其中是否有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為能夠容納矛盾與沖突，并具有化解矛盾與沖突的能力。［5］有學(xué)者認(rèn)為，如果公眾在狹窄的利益訴求制度下缺乏其他表達(dá)渠道，全都依賴網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行表達(dá)，社會(huì)秩序就會(huì)趨向紊亂，民主訴求就會(huì)成為一種不可控的網(wǎng)絡(luò)暴力。所以，應(yīng)暢通網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外的民意訴求渠道，在堅(jiān)持平等參與和共同協(xié)商的原則下，尊重網(wǎng)絡(luò)民意所體現(xiàn)的公民責(zé)任、公共意識(shí)、平等觀念和法制精神，完善人民大會(huì)代表制、信訪制度和司法制度等權(quán)益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意與體制內(nèi)外的各種民意有機(jī)結(jié)合，提高民意訴求在民主、科學(xué)、理性和法制等方面對(duì)公共決策的影響力。
　　建立及時(shí)準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。由于網(wǎng)絡(luò)的無界性會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的“蝴蝶效應(yīng)”被進(jìn)一步放大，導(dǎo)致任何一個(gè)地域性事件都有可能成為影響全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。何網(wǎng)絡(luò)事件的形成一般都有一個(gè)潛伏期。在潛伏期內(nèi)，有長(zhǎng)期積累的大量輿論產(chǎn)生和社會(huì)矛盾的積累過程。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件的重點(diǎn)在于預(yù)防，建立及時(shí)準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，及時(shí)監(jiān)測(cè)地域性論壇的相關(guān)輿情熱點(diǎn)，是防范案件演變?yōu)槭录踔潦怯绊懖叭珖?guó)的源頭之策。其一，建立網(wǎng)絡(luò)輿論匯集和分析機(jī)制。善于捕捉普遍性、苗頭性輿情，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的小道消息和謠言，務(wù)必做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早澄清，以防謠言發(fā)酵或者互相轉(zhuǎn)化，進(jìn)而增加消解難度。其二，完善輿情預(yù)警機(jī)制。制定預(yù)警方案，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)傳遞和溝通信息，防止引起各種政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危機(jī)。通過定性與定量的深度加工和技術(shù)檢測(cè)，分析輿論特點(diǎn)和趨勢(shì)。其三，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中潛在的輿論暗流要提前預(yù)警，積極爭(zhēng)取時(shí)間、爭(zhēng)取主動(dòng)。
　　確立政府作為“網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖”的角色地位。首發(fā)權(quán)決定主導(dǎo)權(quán)。一旦失去引導(dǎo)輿論的主導(dǎo)地位和良好時(shí)機(jī)，網(wǎng)民情緒就會(huì)淤積，容易點(diǎn)燃事件的引爆點(diǎn)。《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)調(diào)：要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。政府成為“網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖”，是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的基石，也是提高政府輿論引導(dǎo)能力、防止網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生的目的之一。這就需要：確立政府在網(wǎng)絡(luò)輿論管理中的導(dǎo)向意識(shí)和地位，確保其在篩選網(wǎng)絡(luò)輿論要素中的權(quán)威性，使政治領(lǐng)袖和政府機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的解讀，成為所有輿論主體觀點(diǎn)和意志的基礎(chǔ)，并形成輿論方向一致的格局；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)，必須搶占第一時(shí)間、統(tǒng)一口徑，利用主流和權(quán)威媒體，主動(dòng)、迅速、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，搶占引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)；保持信息發(fā)布渠道暢通，對(duì)依法應(yīng)予公開的信息，應(yīng)采取符合該信息特點(diǎn)的一種或多種方式進(jìn)行公開，構(gòu)建多層次的信息發(fā)布平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)知情范圍；設(shè)立并完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，努力實(shí)現(xiàn)“輿論反轉(zhuǎn)”，變“嚴(yán)把關(guān)”為“巧指路”，變讓人們“看什么”為教人們“怎樣看”，變以“堵”為主為以“導(dǎo)”為主，通過“說服”來把握和引導(dǎo)輿論走向；對(duì)于國(guó)內(nèi)外發(fā)生網(wǎng)民關(guān)注的民生社情問題時(shí)，要及時(shí)請(qǐng)有關(guān)政府官員和相關(guān)專家及當(dāng)事人做嘉賓訪談，用主流、權(quán)威及真實(shí)可信的聲音占領(lǐng)論壇，并在與網(wǎng)民討論中整合、梳理雜亂無章的信息，在互動(dòng)中引導(dǎo)輿論；關(guān)注事前、事中、事后等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的輿情走向，不斷發(fā)布事件處置進(jìn)展方面的信息，及時(shí)回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和猜測(cè)；進(jìn)一步加強(qiáng)主流新聞網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)政府議程、媒體議程和公眾議程之間的相互轉(zhuǎn)化和影響。［6］
　　
　　積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化和長(zhǎng)效化。網(wǎng)絡(luò)問政，是指政府與社會(huì)公眾之間、公眾與政府官員之間通過手機(jī)、電腦、視頻、微博等網(wǎng)絡(luò)載體相互溝通聯(lián)絡(luò)，一方面是政府部門及其官員問政于民、問計(jì)于民、問需于民，另一方面是社會(huì)公眾向政府及其官員對(duì)當(dāng)下政府所處理的各類問題矛盾所依據(jù)的政策法規(guī)制度、所采取的方式方法及其結(jié)果，進(jìn)行合理合法的贊賞、質(zhì)詢、批評(píng)和監(jiān)督，甚至提出改善的建議與相應(yīng)的解決方案，目的是把網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)政治文化建設(shè)需要結(jié)合起來，搭建官民互動(dòng)、上下溝通的橋梁。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化長(zhǎng)效化，首先，政府官員必須調(diào)整執(zhí)政心態(tài)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)扁平化、多向性和開放性的“共景式”治理模式，理性看待網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)性和破壞性，對(duì)其功能揚(yáng)長(zhǎng)避短；理性對(duì)待網(wǎng)民的言行，寬容其非理性言行，引導(dǎo)其有序參與公共事務(wù)的監(jiān)管；既要上網(wǎng)訪民意，又要下網(wǎng)解民憂，更要積極吸納網(wǎng)絡(luò)民意，及時(shí)完善現(xiàn)實(shí)政策制度，不斷提高政府及其官員問政納諫的權(quán)威性、公信力和影響力；其次，主動(dòng)融入網(wǎng)民，以平等的身份、坦誠(chéng)的心態(tài)和平民化的語言，與網(wǎng)民溝通交流，尊重他們的話語權(quán)和表達(dá)意愿；對(duì)涉及民生民聲的熱點(diǎn)問題，要從觀念、內(nèi)容、形式、方法和手段上創(chuàng)新，積極開展輿論引導(dǎo)；對(duì)思想文化方面的引導(dǎo)，要以尊重差異、包容多樣的態(tài)度，辯證分析、區(qū)別對(duì)待、妥善把握，努力使網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，更好地體現(xiàn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、透明政府的良好形象；再次，進(jìn)一步深化政治、行政和社會(huì)等體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政社分開、政事分開、政資分開、政企分開，增強(qiáng)社會(huì)組織的自主性，提高政府公信力，真正實(shí)現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。
　　建立不同社會(huì)階層之間的話語溝通機(jī)制。目前，我國(guó)的社會(huì)話語機(jī)制大致呈金字塔特征。由于不同群體、不同階層間的對(duì)話溝通機(jī)制尚未形成，不同利益團(tuán)體間的誤解、彼此間的刻板印象越來越深。政治精英占據(jù)絕對(duì)制高點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)精英利用財(cái)富支撐其話語霸權(quán)，知識(shí)精英的話語空間日趨擴(kuò)張，社會(huì)弱勢(shì)群體的話語權(quán)日益邊緣化。由于整合各種話語力量、平衡不同利益需求的公共政策低效或失靈，導(dǎo)致各種社會(huì)沖突有增無減，同質(zhì)同類性網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的不斷演繹，只能令網(wǎng)民公眾對(duì)社會(huì)更加失望和暴戾，甚至產(chǎn)生“審丑疲勞”，從而將對(duì)部分制度的不滿和失望轉(zhuǎn)化為對(duì)某些階層全體成員甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生不滿和“仇恨”。因此，給網(wǎng)民以更大的話語表達(dá)空間，給網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容一定的寬容尺度，不僅是一種文明進(jìn)步與公民權(quán)利的邏輯所在，也是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的一種政治安全需要。
　　此外，政府還應(yīng)為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在完善網(wǎng)絡(luò)管理政策法規(guī)、培育理性網(wǎng)民等方面不斷探索出新的有效舉措。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　?。?］單光鼐.2009年群體性事件的基本判斷.［J］，中國(guó)黨政干