1945年7月，中、美、英三國聯(lián)合發(fā)布《波茨坦公告》，其中規(guī)定日本戰(zhàn)后僅“被許維持其經(jīng)濟(jì)所必需及可以償付貨物賠償之工業(yè)，但可以使其重新武裝作戰(zhàn)之工業(yè)不在其內(nèi)”，從而確立了日本的戰(zhàn)爭賠償責(zé)任?？箲?zhàn)勝利后，中共作為世界反法西斯戰(zhàn)場中國戰(zhàn)區(qū)人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)者，中國國內(nèi)的重要政治團(tuán)體，開始表達(dá)其關(guān)于日本戰(zhàn)爭賠償?shù)脑V求和主張。新中國成立后，中共作為執(zhí)政黨，它的對日政策則直接代表了主權(quán)國家的政治要求。從抗戰(zhàn)勝利到中日邦交正?；?，中共的日本戰(zhàn)爭賠償政策是服從于國際國內(nèi)政治戰(zhàn)略格局需要的，它生動(dòng)地展示了中共的外交策略。
　　
　　戰(zhàn)后初期，中共反對美國主導(dǎo)的日本戰(zhàn)爭賠償政策，反對以日本的賠償援助國民黨政府打內(nèi)戰(zhàn)
　　
　　1946年初，由中、美、蘇等參加對日作戰(zhàn)的11個(gè)國家組成遠(yuǎn)東委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定盟國對日基本政策。該委員會(huì)根據(jù)《波茨坦公告》所確立的日本戰(zhàn)爭賠償責(zé)任，通過政策規(guī)定：“為懲處日本之侵略行為起見，為公平賠償各盟國因日本而受之損害起見，為摧毀日本工業(yè)中足以引起重整軍備之日本戰(zhàn)爭潛力起見，此項(xiàng)賠償，應(yīng)由日本以現(xiàn)存之資產(chǎn)設(shè)備及設(shè)施抵付之，或以其現(xiàn)存及將來生產(chǎn)之貨物抵付之?！比欢鴳?zhàn)后不久，冷戰(zhàn)格局逐步展開，日本成為美蘇爭奪遠(yuǎn)東勢力范圍的焦點(diǎn)。日本戰(zhàn)爭賠償計(jì)劃由于各國之間的分歧，尤其是美蘇兩國的矛盾，懸而不決。但美國借助其對日本單獨(dú)占領(lǐng)的優(yōu)勢，直接主導(dǎo)了日本戰(zhàn)爭賠償計(jì)劃的制定，于是日本戰(zhàn)爭賠償計(jì)劃淪為美國遠(yuǎn)東政策的附屬品。
　　與此同時(shí)，中國國內(nèi)的政治形勢發(fā)生了重大變化。中共領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量在抗戰(zhàn)中發(fā)展壯大。國民黨政府為消滅中共領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，積極推行反共政策。中共的對美態(tài)度，在處理國內(nèi)問題上，與美國的扶蔣政策相對抗；在對待國際事務(wù)上，與蘇聯(lián)相呼應(yīng)，共同批判美國的冷戰(zhàn)政策。因此，戰(zhàn)后初期，中共對有關(guān)日本戰(zhàn)爭賠償問題的主張和表達(dá)，正建立在其反蔣反美和聯(lián)蘇的國際國內(nèi)政策之上。
　　戰(zhàn)后不久，美國開始著手制定詳細(xì)的日本戰(zhàn)爭賠償計(jì)劃。但隨著冷戰(zhàn)帷幕的拉開，美國為謀求日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興，制定的賠償數(shù)額不斷削減。中共和蘇聯(lián)認(rèn)為美國取消日本戰(zhàn)爭賠償實(shí)際上是扶持日本反動(dòng)統(tǒng)治勢力，變?nèi)毡緸槊绹刺K反共的軍事基地。1947年9月，新華社曾發(fā)表專論批評美國的扶日政策。就賠款計(jì)劃，該文指出：“關(guān)于該問題，麥克阿瑟自始至今都是獨(dú)斷獨(dú)行，不顧蘇聯(lián)反對，他們先后擬具了三項(xiàng)計(jì)劃：一是去年3月美國專家們的非正式計(jì)劃，二是美國特使鮑萊的計(jì)劃，三是美國軍部派出的專員施特萊克的計(jì)劃。鮑萊計(jì)劃是比較有權(quán)威的，按照該計(jì)劃，日本鋼鐵生產(chǎn)量可以保持年產(chǎn)350萬噸的數(shù)額，工作機(jī)械，火力發(fā)電所的能力，也能保持戰(zhàn)前1/2的程度，紡織工業(yè)則將全部保留。這樣，在重工業(yè)方面來說，則日本仍將是遠(yuǎn)東唯一的重工業(yè)國家；從輕工業(yè)方面來看，日本也仍將為遠(yuǎn)東唯一具有傾銷力的國家。對于日本財(cái)閥，不但并不促使其消滅，反而確保了他們的地位。但麥克阿瑟還表示鮑萊計(jì)劃太‘苛刻’，‘寬大’的施特萊克計(jì)劃乃應(yīng)運(yùn)而起，該計(jì)劃始終未宣布，據(jù)傳僅及鮑萊所擬賠償額30％。一般估計(jì)麥克阿瑟將采兩者之間的折衷方案。在賠償問題上起決定作用的是所謂維持平時(shí)經(jīng)濟(jì)生活的最低和平工業(yè)的水準(zhǔn)問題，有人主張以1941年為準(zhǔn)，日本要求以1920年為準(zhǔn)，結(jié)果卻決定以1930年至1934年為準(zhǔn)。即依1930年工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推算，各部門所占比例如下：機(jī)器工業(yè)2l％，化學(xué)工業(yè)19％，紡織工業(yè)18％，食品工業(yè)10％，金屬工業(yè)8％，電氣5％，其他19％。加之拆遷工廠全由麥克阿瑟決定，任何盟國不許參觀和調(diào)查，據(jù)說都是標(biāo)準(zhǔn)較差的。照《大公報(bào)》社論的話說：“這個(gè)工業(yè)規(guī)模就是軍備’，那么日本是被完全保留在一個(gè)足以進(jìn)行帝國主義侵略戰(zhàn)爭的水準(zhǔn)上了?！毙氯A社還進(jìn)一步揭露“美國自己卻在占領(lǐng)初期私自運(yùn)走日本戰(zhàn)時(shí)自東方各國掠奪得來的大量黃金、白金、銀子和珍貴的藝術(shù)品，數(shù)十萬噸橡皮、錫和其他物資，以及數(shù)十萬噸生絲和技術(shù)裝備”。
　　1949年5月，美國政府決定停止實(shí)施拆遷賠償計(jì)劃，并取消對日本工業(yè)水平的限制。新華社在發(fā)布此消息時(shí)稱：“對于美國這一專橫的非法決定，中國人民決不會(huì)承認(rèn)其有任何效力。中國人民將堅(jiān)持波茨坦協(xié)定不可動(dòng)搖的原則，要求摧毀日本軍事工業(yè)，實(shí)行公允的賠償。只有這樣，才真正符合于中國與其他國家人民以及日本人民的利益?！睂?zhàn)后美國對日政策，新華社曾撰文指出：“中國人民有充分權(quán)利對美國四年來歷次違背國際協(xié)定所實(shí)行的釋放戰(zhàn)犯、停止賠償、保存財(cái)閥等片面決定，宣布為非法?！?949年7月5日，郭沫若在北京通過新華廣播電臺發(fā)表演講，提出：“嚴(yán)厲執(zhí)行賠償計(jì)劃，不妨以1947年4月美國根據(jù)各國的要求所發(fā)表的臨時(shí)賠償計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)?！?949年7月7日，冀南解放區(qū)組織群眾在抗日戰(zhàn)爭12周年紀(jì)念會(huì)上，提出“嚴(yán)懲日本戰(zhàn)犯，要求日本賠償損失，根絕法西斯，實(shí)現(xiàn)民主化的日本”的口號。
　　尤為中共強(qiáng)烈反對的是美國政府將日本戰(zhàn)爭賠償物資援助國民黨政府。1947年4月，美國政府決定將預(yù)定拆遷的生產(chǎn)設(shè)備的30％，充作先期賠付，其中分配給中國15％。國民黨政府于退守臺灣前分三批運(yùn)回部分物資。中共認(rèn)為美國將日本賠償物資轉(zhuǎn)讓給國民黨政府是美國“援助蔣匪進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)的計(jì)劃之一”。新華社多次撰文抨擊“美國經(jīng)過其‘賠償’方式，以大量日本兵工廠供給蔣介石”。1947年7月16日，新華社發(fā)文指出：“首批日本賠償物資，中國分得部分約為70萬噸，蔣介石正企圖將此項(xiàng)中國人民八年流血抗戰(zhàn)的勝利果實(shí)，獨(dú)吞作為四大家族之私產(chǎn)，并充作屠殺中國人民之戰(zhàn)費(fèi)。蔣政府行政院賠償委員會(huì)負(fù)責(zé)人于5日發(fā)表的談話中，不僅置解放區(qū)人民對分配日本賠償物資之要求于不顧，而且拒絕將賠償物資無價(jià)賠償給蔣管區(qū)在戰(zhàn)時(shí)遭受損失之工商業(yè)家，而僅僅劃出賠償物資的一部分，實(shí)行條件十分苛刻之按價(jià)配售。”
　　1947年7月7日，中共中央在發(fā)布“七七”紀(jì)念日對時(shí)局的口號中明確提出：“日本賠償中國的物資，必須交給人民分配，反對蔣介石利用賠償打內(nèi)戰(zhàn)?！边@是以中共中央名義發(fā)出的最早的一份有關(guān)日本賠償政策的聲明。當(dāng)時(shí)的民主黨派也對國民黨政府分配和利用日本賠償物資的政策持批評態(tài)度。1948年10月10日，中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟等9個(gè)民主黨派在香港聯(lián)合發(fā)表告海內(nèi)外同胞書。聲明：“著名親日派首領(lǐng)張群跑到日本，進(jìn)行所謂中日韓同盟，想把日本對我國的賠償工廠，換成內(nèi)戰(zhàn)軍火?！敝泄才c各民主黨派的主張反映了當(dāng)時(shí)中國社會(huì)對國民黨政府賠償政策的普遍不滿。
　　
　　新中國成立初期，中共堅(jiān)持在國際框架內(nèi)解決日本戰(zhàn)爭賠償問題，以對抗美國主導(dǎo)的“舊金山和約”
　　
　　新中國成立后，中共的政治主張開始代表主權(quán)國家的政策向世界表達(dá)。新中國采取“一邊倒”的外交政策，與蘇聯(lián)對抗美國領(lǐng)導(dǎo)的反共勢力。1950年2月，中蘇兩國簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，表示：“共同防止日本帝國主義之再起及日本或其他任何形式在侵略行為上與日本相勾結(jié)的國家之重新侵略?！倍绹暼毡緸槠洹皷|亞多米諾的最后王牌”，為盡快將日本納入到美國亞洲防衛(wèi)圈的一環(huán)，加緊了對日本的媾和步伐。
　　朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國政府發(fā)表了對日媾和七原則。就日本戰(zhàn)爭賠償問題，美國建議：“締約各方放棄在1945年9月2日以前因戰(zhàn)爭行為而產(chǎn)生的權(quán)利要求，但下述情形例外：(甲)一般說來，盟國將占有在它們領(lǐng)土內(nèi)的日本財(cái)產(chǎn)；(乙)日本將歸還盟國財(cái)產(chǎn)，如不能完整歸還，可按雙方協(xié)議的關(guān)于損失價(jià)值的百分率以日元賠償之?！痹摻ㄗh實(shí)際上排除了日本的戰(zhàn)爭責(zé)任。美國的對日媾和七原則在國際上引起巨大爭議，中蘇兩國均表示強(qiáng)烈反對。1950年12月4日，周恩來以外長名義發(fā)表聲明指出：“美國政府在關(guān)于對日和約問題的備忘錄中所擬定的方案，完全違反盟國共同對日作戰(zhàn)的目的，并破壞所有有關(guān)對日政策的國際協(xié)議，同時(shí)更抹殺我中國人民抗日奮戰(zhàn)的基本利益，也無視日本人民的未來愿望?！?br/>　　為孤立蘇聯(lián)、排斥中國，美國決意采取與日本單獨(dú)媾和的方針。1951年8月，美國公布對日和約草案，并發(fā)出召開舊金山會(huì)議的通知。8月15日，周恩來以外交部長名義發(fā)表聲明進(jìn)行譴責(zé)。對于賠償問題，聲明就中國政府的立場作了全面闡述：“關(guān)于賠償問題，中華人民共和國中央人民政府認(rèn)為必須澄清美國政府在美英對日和約草案上故意造成的混亂。草案承認(rèn)在原則上日本應(yīng)對其在戰(zhàn)爭中所引起之損害及痛苦給予賠償，但同時(shí)又說如欲維持健全之經(jīng)濟(jì)，則日本缺乏賠償能力和履行其他義務(wù)能力。從形式上看，好像美國政府最關(guān)心日本經(jīng)濟(jì)的健全似的，實(shí)際上，美國政府在占領(lǐng)和管制日本的六年當(dāng)中，已經(jīng)利用各種特權(quán)和限制，竊取了并仍在竊取著日本的賠償，損害了并仍在損害著日本的經(jīng)濟(jì)。美國政府不讓其他曾受日本侵略損害的國家向日本要求賠償，其不可告人的隱衷，就是為保存日本的賠償能力和履行其他義務(wù)能力，繼續(xù)供給美國獨(dú)占資本的榨取。如果說，日本的賠償能力和奉行其他義務(wù)的能力已經(jīng)感到缺乏，那就是美國占領(lǐng)當(dāng)局過分竊取和損害它們的結(jié)果。只要美國政府遵守國際協(xié)定的義務(wù)，在和約簽訂后早日撤退占領(lǐng)軍，立即停止建筑軍事基地，放棄重新武裝日本和恢復(fù)日本軍事工業(yè)的計(jì)劃，取消美國公司在日本經(jīng)濟(jì)中的特權(quán)，取消對日本和平經(jīng)濟(jì)及日本對外正常貿(mào)易的限制，則日本經(jīng)濟(jì)就會(huì)真正健全起來。中華人民共和國中央人民政府愿意看到日本能夠健全地發(fā)展和平經(jīng)濟(jì)，并恢復(fù)和發(fā)展中日兩國間的正常貿(mào)易關(guān)系，使日本人民的生活不再受戰(zhàn)爭的威脅和損害而得到真正改善的可能。同時(shí)。那些曾被日本占領(lǐng)、遭受損害甚大而自己又很難恢復(fù)的國家應(yīng)該保有要求賠償?shù)臋?quán)利?！碧K聯(lián)也指出：“由于草案規(guī)定損害將直接由日本人民的勞動(dòng)來賠償，因此強(qiáng)使日本接受一種奴役的賠償方式?！?br/>　　1951年9月4日，對日媾和會(huì)議在舊金山召開，新中國被排斥在外。為抵制美國操控的單獨(dú)對日媾和，中蘇的策略是堅(jiān)持以《聯(lián)合國家宣言》、《開羅宣言》、《雅爾塔協(xié)定》、《波茨坦公告》及遠(yuǎn)東委員會(huì)通過的對日政策為基礎(chǔ)，尋求在國際框架內(nèi)，對日參戰(zhàn)國家共同達(dá)成包括賠償問題在內(nèi)的對日和約。蘇聯(lián)代表發(fā)言指出：“草案實(shí)際忽視了曾遭受日本占領(lǐng)的國家關(guān)于要求賠償日本所給予它們的損害的正當(dāng)要求?！辈⑻岢觯骸叭毡境姓J(rèn)賠償因?qū)γ藝蚱渑c國的軍事行動(dòng)及對某些盟國或其與國領(lǐng)土的占領(lǐng)而造成的損失。日本應(yīng)付賠償之?dāng)?shù)額及來源應(yīng)由有關(guān)各國的會(huì)議討論之，這種會(huì)議絕對須有曾遭占領(lǐng)的國家，即中華人民共和國、印度尼西亞、菲律賓和緬甸諸國參加，并邀請日本與會(huì)?！?br/>　　在外交上，中蘇與其他社會(huì)主義國家一致，希望通過爭取東南亞國家的支持和鼓舞日本人民的反美情緒來分裂美國構(gòu)建的陣營。在賠款問題上，中蘇堅(jiān)持日本的賠償責(zé)任，其意在聲援菲律賓、印度尼西亞、緬甸等國家對日本賠償?shù)囊?。因此，周恩來?月15日發(fā)表的聲明與蘇聯(lián)代表在舊金山會(huì)議上的提案都強(qiáng)調(diào)的是被日本占領(lǐng)的國家的賠償權(quán)利，而沒有正式提出本國的要求。蘇聯(lián)也希望借此爭取新中國政府加入對日談判之中，加強(qiáng)新中國政府的國際地位。
　　在美國的操縱下，蘇聯(lián)代表的提案遭到否決。9月8日，美國主導(dǎo)的“舊金山對日媾和條約”最終簽署。參加會(huì)議的52個(gè)國家中，包括日本在內(nèi)的49個(gè)國家在和約上簽字，蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克三國拒絕簽字。9月18日，周恩來以外長身份發(fā)表聲明，指出：“舊金山對日和約由于沒有中華人民共和國參加準(zhǔn)備、擬制和簽訂，中央人民政府認(rèn)為是非法的、無效的，因而是絕對不能承認(rèn)的?！?br/>　　“舊金山和約”雖然承認(rèn)了日本的戰(zhàn)爭賠償責(zé)任，但極大地限制了簽約國要求日本賠償?shù)姆秶蛿?shù)額。和約第二十六條還規(guī)定：“倘日本與任何國家成立一媾和協(xié)議或戰(zhàn)爭賠償協(xié)議，給予該國以較本條約規(guī)定更大之利益時(shí)，則此等利益應(yīng)同樣給予本條約之締約國。”該條款以約束日本的名義給日本以實(shí)質(zhì)性保護(hù)，大大增加了日本的談判籌碼，基本消除了各國與日本就賠償問題磋商的余地。此后，亞洲各國及臺灣地區(qū)在賠償問題上都與日本進(jìn)行了異常艱難的談判。1950年上半年，劉少奇在論及中國工業(yè)化問題時(shí)曾寫道：“日本帝國主義在戰(zhàn)爭中破壞了中國無數(shù)的財(cái)產(chǎn)。本可要求日本付出一部分賠款來作為補(bǔ)償，但以美帝國主義侵略的世界政策，使這種賠款也不能獲得，更不要去說取得發(fā)展中國工業(yè)的賠款了?！边@說明中共領(lǐng)導(dǎo)人早在新中國成立初期已經(jīng)考慮到在美國占領(lǐng)下，日本的戰(zhàn)爭賠償難以取得。
　　
　　20世紀(jì)50年代中期，中共著眼于中日邦交正?；?，調(diào)整對日政策，決定免除日本的戰(zhàn)爭賠償
　　
　　“舊金山和約”簽訂后，日本戰(zhàn)爭賠償問題發(fā)生了重大變化。和約簽訂前，日本的賠償問題是國際性事務(wù)。美國一直在設(shè)法擺脫國際條約束縛，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)對日媾和；中蘇則尋求在國際框架內(nèi)解決該問題，堅(jiān)持全面對日媾和。和約簽訂后，日本成為獨(dú)立的主權(quán)國家，日本戰(zhàn)爭賠償問題就完全成為談判當(dāng)事國之間的事務(wù)。
　　1953年7月，《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂，遠(yuǎn)東局勢趨于緩和，中蘇開始調(diào)整對日政策。1953年8月8日，蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人馬林科夫在最高蘇維埃會(huì)議上表示蘇聯(lián)政府準(zhǔn)備與日本政府恢復(fù)外交關(guān)系。9月28日，周恩來在接見大山郁夫時(shí)講道：“中國是愿意恢復(fù)與世界各國，特別是與日本的正常關(guān)系的。”1954年10月12日，中蘇發(fā)表《對日本關(guān)系的聯(lián)合宣言》，聲明：“兩國政府表示愿意采取步驟，使它們自己同日本的關(guān)系正?；！?955年3月1日，中共中央政治局通過《中共中央對日政策和對日活動(dòng)的方針和計(jì)劃》，全面闡釋了中共對日工作的基本原則。該文件確立了從20世紀(jì)50年代中期到中日復(fù)交前中共對日工作框架，對中日關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。正是在這份文件中，中共中央決定：聲明取消戰(zhàn)爭狀態(tài)和宣布日本免付賠款的時(shí)間不宜過早，要表示中日關(guān)系正?；郧安荒苷浇鉀Q，但我方愿意解決該問題。這是目前所知的最早的一份中共關(guān)于日本戰(zhàn)爭賠償政策的文件，可以推斷中共領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)早在20世紀(jì)50年代中期或更早就決定放棄日本的戰(zhàn)爭賠償。
　　由于該文件在當(dāng)時(shí)屬絕密件，決策過程不為人知。免除日本戰(zhàn)爭賠償?shù)臎Q定又長期秘而不宣，中共領(lǐng)導(dǎo)人決策的確切原因至今已難以查證。但本文仍愿對這一爭論已久的問題再作一全面考察與分析。以展示日本戰(zhàn)爭賠償問題所關(guān)涉的復(fù)雜因素。
　　
　　第一，免除日本戰(zhàn)爭賠償，是向日本人民表示友好。這是目前對中國政府放棄日本戰(zhàn)爭賠償最通行的解釋。戰(zhàn)后中蘇的對日政策是建立在區(qū)分日本人民與日本反動(dòng)統(tǒng)治階層、軍國主義勢力之上，通過“人民外交”來聲援日本國內(nèi)的反美運(yùn)動(dòng)和民主運(yùn)動(dòng)。中蘇還認(rèn)為美國主導(dǎo)的賠償政策實(shí)質(zhì)上是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到日本人民身上。但同時(shí)還應(yīng)看到，免除日本戰(zhàn)爭賠償，是毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人從中日兩個(gè)民族間的傳統(tǒng)友誼出發(fā)，尋求中日兩國世代友好作出的決定。此點(diǎn)也是中蘇對日政策理念的不同之處。周恩來曾說：“共產(chǎn)主義者同自由主義者的立場不同，一定會(huì)有很多的不同點(diǎn)，但我們要尋求共同點(diǎn)，把這些共同點(diǎn)加以發(fā)展，差別予以保留，強(qiáng)調(diào)共同點(diǎn)，縮小差別。……如果日本政府有意友好，就應(yīng)該重視兩個(gè)偉大民族的偉大友誼?！敝芏鱽硪詢蓚€(gè)民族間傳統(tǒng)友誼為兩國關(guān)系的“共同點(diǎn)”，借此呼吁日本當(dāng)局排除意識形態(tài)束縛，發(fā)展中日關(guān)系。另一方面，一些日本友好團(tuán)體和人士同樣希望中國能在賠償問題上作出讓步。1957年4月，日本社會(huì)黨訪華親善使節(jié)團(tuán)在訪華前制定的方針即包括：“關(guān)于賠償，希望采取不賠償方針。”因此，對日本人民表示友好，是意識形態(tài)與歷史傳統(tǒng)的結(jié)合，也是對日本親華力量的一種支持。
　　
　　第二，免除日本戰(zhàn)爭賠償，是對日本政府的一種積極姿態(tài)。日本戰(zhàn)爭賠償是中日復(fù)交無法繞過的歷史問題。最終要通過兩國政府談判來解決。毛澤東在會(huì)見田中角榮時(shí)說道：“所以有些人罵我們專門勾結(jié)右派。我說，你們?nèi)毡驹谝包h不能解決問題，解決中日復(fù)交問題還是靠自民黨的政府?！敝芏鱽硪苍v：“政權(quán)在自民黨手里，恢復(fù)邦交的事，我們只能同自民黨打交道。”毛、周的話足以說明中共領(lǐng)導(dǎo)人充分考慮到日本戰(zhàn)爭賠償問題在中日復(fù)交談判中的地位與意義。舊金山和會(huì)之后，日本政府同臺灣當(dāng)局簽訂“日臺條約”，臺灣問題已成為解決中日邦交正常化的關(guān)鍵。在日本國內(nèi)，執(zhí)政黨自民黨內(nèi)的親臺派勢力相當(dāng)強(qiáng)大。親臺派以蔣介石的“四大恩義”為借口，作為他們長期以來與臺灣當(dāng)局勾結(jié)、反華反共、阻撓恢復(fù)中日邦交的理論支柱。所謂“四大恩義”，其中就包括蔣介石表示放棄要求日本賠償?shù)臋?quán)利。長期關(guān)注中日關(guān)系的日本記者永野信利曾分析復(fù)交前日本戰(zhàn)爭賠償問題對日本政局的影響：“國內(nèi)親臺派對于日本向中國支付賠款必然表示強(qiáng)烈反對，社會(huì)輿論必將引起分化。盡管是一廂情愿，外務(wù)省還是指望中方在賠償問題上高抬貴手?！?972年7月27日，周恩來在向日本公明黨委員長竹入義勝表示放棄賠償權(quán)后。特意指出“我們決不出難題”，明確表達(dá)了中國政府的誠意?？梢?，免除日本戰(zhàn)爭賠償有助于推動(dòng)日本政府向有利于中日關(guān)系的方向邁進(jìn)。
　　
　　第三，免除日本戰(zhàn)爭賠償，是中蘇共同調(diào)整對日政策的結(jié)果。1954年中蘇發(fā)表《對日本關(guān)系的聯(lián)合宣言》后不久，日蘇開始展開外交接觸，謀求建交談判。1955年6月14日，蘇聯(lián)代表在日蘇第三輪倫敦大使級正式談判上向日方遞交蘇方制定的《十二條和平條約草案》，其中第j、第四條分別規(guī)定蘇聯(lián)放棄向日本的賠償請求權(quán)、日本放棄對蘇聯(lián)的賠償請求權(quán)。因而，蘇聯(lián)決定放棄日本的戰(zhàn)爭賠償同樣是在20世紀(jì)50年代中期之前作出的?？紤]到中蘇的結(jié)盟關(guān)系，免除日本戰(zhàn)爭賠償應(yīng)當(dāng)是中蘇調(diào)整對日關(guān)系的共同選擇，或是中蘇外交上的默契與配合。
　　
　　第四，免除日本戰(zhàn)爭賠償，是戰(zhàn)后國際賠償政策轉(zhuǎn)變影響下的選擇。二戰(zhàn)后期，盟國開始制定德日等軸心國家的賠償政策。二戰(zhàn)后的戰(zhàn)爭賠償政策，借鑒一戰(zhàn)后德國賠償問題上的教訓(xùn)，以實(shí)物賠償取代貨幣賠償，賠償?shù)囊?guī)模也大大減少。但由于德日等國同樣在戰(zhàn)爭中損失巨大，戰(zhàn)爭賠償仍然給這些國家?guī)沓林氐呢?fù)擔(dān)。冷戰(zhàn)格局的發(fā)展，引起美蘇之間就德日等國的賠償問題展開斗爭，也加速了二戰(zhàn)后國際賠償政策的轉(zhuǎn)變。關(guān)于德國的賠償問題，1946年5月美國占領(lǐng)區(qū)軍事當(dāng)局宣布：“除以前已經(jīng)預(yù)支作為賠償?shù)墓S以外，將不再從美國占領(lǐng)區(qū)提供一切賠償。”至1950年德國西占領(lǐng)區(qū)實(shí)際僅拆遷了700家工廠。最終聯(lián)邦德國被納入到美國的歐洲復(fù)興計(jì)劃框架之中，西方三大國不再從西德生產(chǎn)中索取賠償。蘇聯(lián)曾在德國東占區(qū)執(zhí)行了大規(guī)模拆遷賠償政策，后在1953年8月22日與民主德國簽署議定書，決定停止收取民主德國的賠償費(fèi)并減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)義務(wù)。關(guān)于日本的賠償問題，英、美、法、印等國作為舊金山對日和約的簽字國，均予放棄。蘇聯(lián)在1955年蘇日建交談判中表示放棄對日本要求賠償?shù)臋?quán)利。至20世紀(jì)50年代中期，世界主要大國均減免了前軸心國家的戰(zhàn)爭賠償責(zé)任。戰(zhàn)后國際社會(huì)賠償政策的轉(zhuǎn)變必然會(huì)影響到中共領(lǐng)導(dǎo)人對日本戰(zhàn)爭賠償問題的認(rèn)識和決策。
　　總之，免除日本戰(zhàn)爭賠償，是中共領(lǐng)導(dǎo)人基于國際戰(zhàn)略格局的轉(zhuǎn)變，考慮多方面因素，超越歷史難題，著眼于中日關(guān)系根本，作出的務(wù)實(shí)性決策。
　　
　　在與日本政府復(fù)交談判中，中共堅(jiān)持中國人民擁有要求日本戰(zhàn)爭賠償?shù)臋?quán)利，抵制了日本政府借助“日臺條約”否認(rèn)戰(zhàn)爭賠償?shù)钠髨D
　　
　　從20世紀(jì)50年代中期到中日建交談判啟動(dòng)之前，免除日本戰(zhàn)爭賠償?shù)恼咭恢睕]有向外界透漏。1965年，中國一位工作人員向日本友人宇都宮德馬透漏了這一決定。隨后，宇都宮德馬對日本記者予以公布，日本《讀賣新聞》發(fā)表了此消息。廖承志則在會(huì)見宇都宮德馬時(shí)特別予以更正，說中國沒有說不要賠款，也沒有說要賠款。我們不想用日本的賠款搞社會(huì)主義。一些回憶文章說周恩來曾在五六十年代說中國要放棄日本戰(zhàn)爭賠償，都沒有權(quán)威文獻(xiàn)可以證明。
　　對日本人士就賠償問題的詢問，中共領(lǐng)導(dǎo)人一方面始終堅(jiān)持中國人民擁有要求日本賠償?shù)臋?quán)利，一方面又表示中國政府可以在該問題上讓步。1955年11月，周恩來對日本前首相片山哲說：“提出戰(zhàn)爭賠償?shù)囊笫侵袊嗣竦臋?quán)利。不能設(shè)想中日戰(zhàn)爭狀態(tài)還沒有結(jié)束，中日邦交還沒有恢復(fù)，不提出要求，不能設(shè)想在亞洲所遭受戰(zhàn)爭災(zāi)害的菲律賓都提出了賠償，而中國人民不要求。不過，事情的發(fā)展會(huì)有變化的。不能設(shè)想中國人民現(xiàn)在同情日本人民的困難，到了那個(gè)時(shí)候，對于已經(jīng)恢復(fù)邦交、和平友好的日本人民的新的困難，中國人民卻不加考慮。中國有句老話，叫投桃報(bào)李，我們不僅報(bào)李，應(yīng)該有更好的禮物會(huì)送?！贝朔N策略同樣是基于現(xiàn)實(shí)政治的考量。就日本國內(nèi)政治而言，日本親臺派稱：“共產(chǎn)黨中國沒有要求日本賠款的權(quán)利，日本沒有賠款的義務(wù)”。中國政府當(dāng)然不宜提前宣布免除日本的戰(zhàn)爭賠償。就國際因素而言，亞洲各國在舊金山和會(huì)后開始與日本就賠償問題展開談判，中國作為亞洲大國如在此時(shí)宣布免除日本戰(zhàn)爭賠償，將會(huì)對這些國家產(chǎn)生不利影響。1957年，日本共同社曾在報(bào)道日本訪華團(tuán)獲得中國政府對有關(guān)問題的意見時(shí)寫道：“目前中國考慮到對中國人民和正向日本要求賠償?shù)膩喼迖业挠绊?，不能放棄要求賠償?！笨傊朔N策略可以使中國政府保持外交上的靈活性，給日本政府以相當(dāng)壓力，并相應(yīng)支持亞洲各國對日談判。
　　20世紀(jì)70年代初期，中日關(guān)系迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1972年7月25日，日本公明黨委員長竹入義勝訪問北京。7月27日，周恩來與竹入第一次會(huì)談。根據(jù)近年來日本新披露的竹入會(huì)談?dòng)涗?，周恩來主?dòng)向竹入義勝提出：“毛主席說放棄賠償要求。如果要求賠償，負(fù)擔(dān)就會(huì)落在日本人民身上。中國人民對此有親身感受。清朝時(shí)賠給日本2億5000萬兩白銀。清朝因此提高了稅額。不知道這些錢是否都支付了。給八國聯(lián)軍的賠償是4億到5億兩白銀。4億美元左右，現(xiàn)在不是什么大數(shù)額，但讓人民負(fù)擔(dān)不好。聯(lián)合聲明里也可以寫上放棄要求賠償權(quán)。”這是中方首次向外界表示免除日本戰(zhàn)爭賠償。
　　由于沒有中方相關(guān)文獻(xiàn)印證，尚無法確定周恩來所提“4億美元”賠償額度的依據(jù)。筆者初步推斷，此賠償額度的依據(jù)應(yīng)當(dāng)與上文中援用1949年7月郭沫若所講的“1947年4月美國的臨時(shí)賠償計(jì)劃”相吻合。1947年4月，美國向盟軍最高統(tǒng)帥部發(fā)出暫行指令，授權(quán)盟軍最高統(tǒng)帥部將遠(yuǎn)東委員會(huì)早先在其暫行拆遷賠償決議中規(guī)定的剩余工業(yè)設(shè)備的30％進(jìn)行拆遷，其中中國獲得15％。遠(yuǎn)東委員會(huì)制定的有關(guān)賠償方案，主要是以美國提交的鮑萊中間賠償計(jì)劃為藍(lán)本。日本的賠償總額約30億美元。按照30億美元的賠償額度，中國占15％的比例計(jì)算，如果再扣除國民黨政府已經(jīng)取得的物資數(shù)額，新中國政府最終將獲得4億多美元的賠償。該賠償計(jì)劃基于遠(yuǎn)東委員會(huì)決議，有合法性。如果有中方文獻(xiàn)能夠印證竹人筆記，就可證明：一、中共領(lǐng)導(dǎo)人在抗戰(zhàn)后及新中國成立前曾對日本戰(zhàn)爭賠償有過全面的考慮；二、中共始終是在《波茨坦公告》和遠(yuǎn)東委員會(huì)相關(guān)決議下尋求對日本戰(zhàn)爭賠償問題的解決方案。
　　當(dāng)天，周恩來主持中共中央政治局會(huì)議，報(bào)告會(huì)談情況。經(jīng)過討論，會(huì)議通過《中日聯(lián)合聲明要點(diǎn)(草案)》。7月29日，周恩來向竹入提出中方原始方案。根據(jù)竹入記錄，其中第七條為：“為了中日兩國人民的友誼，中華人民共和國政府對日本國放棄要求戰(zhàn)爭賠償權(quán)。”中共領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)表明放棄戰(zhàn)爭賠償，推動(dòng)了田中訪華的決心，為中日邦交正常化開啟了綠燈。
　　9月25日，田中角榮訪華。雙方就《中日聯(lián)合聲明》實(shí)質(zhì)性問題展開討論。日本外務(wù)省條約局長高島益郎在商談具體條文時(shí)提出：聯(lián)合聲明中不必再提賠償問題，因?yàn)樗鼜姆缮现v已經(jīng)解決了，“日臺條約”中已宣布放棄要求賠償?shù)臋?quán)利。高島益郎的發(fā)言挑起了新中國政府與日本政府在賠償問題上第一次正面交鋒。對高島的發(fā)言，中方談判人員雖然感到不滿，但當(dāng)時(shí)沒有作出反駁，說明中方談判人員沒有意識到賠償問題的關(guān)鍵所在。
　　周恩來得知后即向田中角榮和外相大平正芳n1e4KQ8vPO7XJ6vL+Jzeup4Ez5PsQQSl4Nje1KWubAA=對高島的論調(diào)予以駁斥。他說：“我們非常欣賞田中首相和大平外相所說的這樣一句話，恢復(fù)目中邦交應(yīng)從政治上解決，而不要從法律條文上去解決。從政治上解決，比較容易解決問題，而且可以照顧雙方；如果只從條文上去解釋，有時(shí)很難說通，甚至發(fā)生對立?！敝芏鱽磉€進(jìn)一步指出：“當(dāng)時(shí)蔣介石已逃到臺灣，他是在締結(jié)‘舊金山和約’后才簽訂‘日臺條約’，表示所謂放棄賠償要求的。那時(shí)他已不能代表全中國，是慷他人之慨。遭受戰(zhàn)爭損失的主要是在大陸上。我們是從兩國人民的友好關(guān)系出發(fā)，不想使日本人民因賠償負(fù)擔(dān)而受苦，所以放棄了賠償?shù)囊?。”“毛主席主張不要日本人民?fù)擔(dān)賠款，我向日本朋友傳達(dá)，而你們的條約局長高島先生反過來不領(lǐng)情，說蔣介石已說過不要賠款，這個(gè)話是對我們的侮辱，我們絕對不能接受。我們經(jīng)過50年革命，蔣介石早已被中國人民所推翻。高島先生的說法不符合你們兩位的精神?！?br/>　　高島的發(fā)言不僅僅代表著一個(gè)日本外務(wù)省官員對賠償問題的法律解讀，而是反映了日本政府長期以來借助“日臺條約”逃避對中國戰(zhàn)爭賠償，并在談判中進(jìn)行糾纏的一種策略。高島益郎事后曾清楚地說明了日方的談判策略：“同中國談判的時(shí)候，日方手里沒有什么牌。如果依據(jù)條約理論較量，日本是可以對付一陣子的。中方的意圖，我們太清楚了。只有依據(jù)條約理論與中國較量，才能打開突破口。除此之外日本就沒有辦法堅(jiān)持自己的意見?！备邖u所謂的“條約理論”實(shí)質(zhì)上就是引入臺灣問題。周恩來的強(qiáng)烈反擊，斷然阻卻了日本政府否認(rèn)中國政府擁有要求賠償權(quán)利的企圖。同時(shí)也表明中方從政治高度處理賠償問題，堅(jiān)決反對與臺灣問題掛鉤的立場。此后，日方談判人員雖然繼續(xù)在條約理論問題上糾纏，但已無法繼續(xù)其法律上的文字游戲。最后刪除“要求權(quán)”的“權(quán)”字，最終將賠償條款寫入聯(lián)合聲明。1972年9月29日，《中日聯(lián)合聲明》正式簽署，聲明宣布：“中華人民共和國宣布：為了中日兩國人民的友好關(guān)系，放棄對日本國的戰(zhàn)爭賠償要求。”
　　從抗戰(zhàn)勝利到中日復(fù)交，中共對日本戰(zhàn)爭賠償政策是在國際、國內(nèi)政治局勢的框架內(nèi)制定的。新中國成立前，中共的日本戰(zhàn)爭賠償政策本質(zhì)上是國內(nèi)問題的延伸；在“舊金山和約”簽訂前，中共的日本戰(zhàn)爭賠償政策實(shí)際上是中蘇與美國抗衡的一環(huán)：“舊金山和約”簽訂之后，中共的日本戰(zhàn)爭賠償政策又深受臺灣問題的影響。在復(fù)雜的政治環(huán)境中，中共的日本戰(zhàn)爭賠償政策受到多方面限制。中共一直以《波茨坦公告》和遠(yuǎn)東委員會(huì)的相關(guān)決議為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持中國人民擁有要求賠償權(quán)利的同時(shí)，不斷調(diào)整其日本戰(zhàn)爭賠償政策，作出靈活務(wù)實(shí)的決策，最終實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；耐饨粦?zhàn)略。當(dāng)然，《中日聯(lián)合聲明》的賠償條款誠如周恩來所說，是從政治上處理兩國間的歷史問題的，一些遺留問題仍然有待中日兩國政府與社會(huì)共同努力解