中國發(fā)展文本的現(xiàn)代解讀紛繁龐雜，既有“崩潰論”的噪音，也有“奇跡論”的奢談。因此，如何理性地認(rèn)知和客觀地分析中國的發(fā)展實際，以免被所謂的趕超美國論模糊我們的視聽，干擾我們改革發(fā)展的決心和信心，就具有非常重要的意義。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵
　　
　　習(xí)慣上，我們把那些匪夷所思的事稱為“奇跡”。而中國30年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展則是社會主義改革的一個必然結(jié)果，是我們正確的改革策略和人民群眾積極性充分調(diào)動的結(jié)果，是一個自然而然的過程，在我們的“政策設(shè)計”之中，沒有什么“奇跡”可言。我們的改革與發(fā)展說到底是一個不斷完善社會主義體制機(jī)制的過程，或者是社會主義的自我完善過程，這一過程還正在“持續(xù)之中”。未來30年，改革的艱巨性和復(fù)雜性較第一個30年要嚴(yán)重得多，改革正在步入深水區(qū)，利益分配和利益格局的調(diào)整正在成為關(guān)鍵的“改革議題”，成為能不能成就中國“社會主義道路”的關(guān)鍵制度安排。
　　未來30年，中國經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)高速發(fā)展，續(xù)寫改革開放30年的輝煌，除了從經(jīng)濟(jì)方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、消除一些生產(chǎn)要素方面約束以外，關(guān)鍵的制度前提是社會管理體制創(chuàng)新和政治行政體制改革的速度，使相對滯后的社會體制和政治行政體制盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展創(chuàng)造較為完善的制度環(huán)境。
　　我們知道，改革開放初期，中國的GDP總量僅有2680多億美元，社會的主要矛盾是解決社會的“普遍地貧困”問題。因此，改革的目標(biāo)相對比較單一，制度設(shè)計也相對比較簡單，就是讓人民盡快地富起來，甚至為了發(fā)展，我們還提出“讓一部分人先富起來”的發(fā)展對策，這在當(dāng)時的發(fā)展環(huán)境下無疑是正確的。但到2010年，中國的GDP總量已經(jīng)達(dá)到近6萬億美元，社會財富大幅度增長，社會的普遍貧困問題已經(jīng)基本得到解決，社會的主要矛盾已經(jīng)由“貧困”問題變成如何實現(xiàn)社會“公正”的問題。而社會公正這一概念歷來是意識形態(tài)的核心概念，是一個社會合法性的基本價值指標(biāo)。
　　
　　改革發(fā)展的成敗取決于我們的智慧和“社會良心”
　　
　　未來30年，中國改革步入一個新階段，踏上一個新臺階，改革的重點和中心任務(wù)都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是由我們社會所面臨的主要矛盾和問題決定的，換句話說，是由社會和歷史發(fā)展的制度邏輯決定的，不以人的愿望和意志為轉(zhuǎn)移。對發(fā)展的片面認(rèn)識或自我陶醉都是對國家、民族和歷史不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
　　誠然，我們現(xiàn)在的GDP總量是世界第二，這當(dāng)然是值得慶幸的事，說明我們的國家實力確實增強(qiáng)了。但僅就國際關(guān)系而言，無論我們愿意不愿意，自覺不自覺，中國作為大國的迅速復(fù)興必然引起世界格局的重組，中國勢必走到世界的前臺，成為這個世界的“主角”之一?？梢灶A(yù)料，未來30年，特別是在中國發(fā)展關(guān)鍵“爬坡期”的未來10到20年，我們必須清醒地意識到奉行“現(xiàn)實主義外交”的西方資本主義國家，無論是“奉承”我們的言論，還是“罵殺”我們的言論，都是以維護(hù)自己“國家利益”為目的的“正常表現(xiàn)”。但可以肯定的是，在我們發(fā)展過程中，那些為了遏制中國發(fā)展，或為新的資本主義危機(jī)尋找出路的人，會不斷地給中國制造麻煩和發(fā)展障礙。事實上，各種資料顯示，利用軍事資源、話語資源、地緣資源、經(jīng)濟(jì)資源等“圍堵中國”的“大戲”已經(jīng)開場，這說明我們未來的發(fā)展面臨著越來越復(fù)雜的國際環(huán)境，對外關(guān)系面臨重新“定位”和政策創(chuàng)新任務(wù)。能不能為中國的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境，取決于我們高超的智慧和良好的決策。
　　更為嚴(yán)峻的是，轉(zhuǎn)型期的中國社會內(nèi)部，同時面臨著艱巨而復(fù)雜的“制度和文化變遷”任務(wù)。為建立一個“公平合理”的、人民的幸福與尊嚴(yán)得到普遍實現(xiàn)的社會主義社會，我們的社會管理體制創(chuàng)新和政治行政體制改革任務(wù)剛剛起步，異常艱難，其結(jié)果取決于我們的智慧和“社會良心”。從人類文明發(fā)展史來看，一個社會所面臨的最大問題，不是社會財富的創(chuàng)造，而是社會財富和價值在社會成員之間的公平分配。社會發(fā)展過程的中斷，除了外來入侵之外，大多是由社會內(nèi)部分配不公所引起的。中國的發(fā)展轉(zhuǎn)型，說到底是“社會結(jié)構(gòu)性”轉(zhuǎn)型，是社會價值和資源在社會公眾之間公平分配的改革，是以公共精神對公共權(quán)力進(jìn)行配置的改革，是從制度安排上確實實現(xiàn)了人民群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的改革。只有人民群眾成為“改革主體”，成為改革的主導(dǎo)力量，我們才能建立一個“共享發(fā)展成果”的社會，一個公平合理的社會、一個人民滿意的社會，只有這樣，我們也才能建立一個經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會。
　　
　　影響改革發(fā)展能否持續(xù)的最大危險
　　
　　我一直以為，中國改革發(fā)展能不能持續(xù)的最大危險，在于以下五個具有顛覆性的社會問題的解決，即：貧富分化問題、三農(nóng)問題、腐敗和特權(quán)腐敗問題、失業(yè)問題、社會誠信問題。這五大問題既是未來影響中國社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的“燃點”問題，也是我們的“改革頂層設(shè)計”要重點關(guān)注的社會突出矛盾和問題，是“中國改革突圍”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口。只有這五大問題從制度安排上得到根本解決，我們才能獲得一個穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的價值和制度平臺，也才能有效地解決教育、醫(yī)療、社會保障公共服務(wù)問題，讓人民滿意，讓人民具有幸福感。沒有價值內(nèi)涵和制度保證的經(jīng)濟(jì)增長，其發(fā)展結(jié)果有可能造就一個“失敗的社會”，這就猶如一個快速行駛在路基不實的軌道上的高速列車，出軌是遲早的事，在這一點上，我們要有憂患意識，要保持清醒的頭腦，要意識到改革的緊迫性。
　　我們知道，在現(xiàn)代世界，GDP神話幾乎彌漫于我們每一個人的頭腦，但事實上GDP只是權(quán)衡和反映一個國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的一個簡單指標(biāo)，只是家庭、企業(yè)和政府支出的總和加上凈出口值。它不能反映一個社會的公平程度，不能反映一個國家個體國民的富裕程度，更不能反映社會公民的幸福程度。GDP不能解釋一個國家在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的深刻的貧富分化，不能解釋一個國家的國民為什么“勤勞而不富裕”，它也不能解釋快速經(jīng)濟(jì)增長所掩蓋的權(quán)力腐敗。一句話，它不能解釋一個國家和社會的整體發(fā)展?fàn)顩r。而一個國家或社會是不是可持續(xù)發(fā)展，是不是一個和諧幸福的社會，關(guān)鍵還在于整個社會的制度體系，在于對公共權(quán)力的制約，在于公共政策的質(zhì)量，在于公共服務(wù)的供給和社會保障。離開了這些關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展就不可能實現(xiàn)，我們所堅持的社會主義理想也不可能實現(xiàn)。要知道，社會主義理想需要我們幾代共產(chǎn)黨人，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭奉獻(xiàn)和犧牲精神，離開了這種精神，我們就不可能實現(xiàn)社會主義核心價值。
　　我始終相信，在中國這樣一個具有濃厚傳統(tǒng)文化氛圍的國家，在國民具有勤勞、智慧、和平、服從、親和政府等諸多優(yōu)良品質(zhì)的國家，只要我們的政府能夠正確地、公正地行使公共權(quán)力，按照公共精神和公共利益的原則運用權(quán)力，清正廉潔，我們的經(jīng)濟(jì)社會就會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，社會就會安靜祥和，人民就會幸福安康，國家就會興旺發(fā)達(dá)，我們也就不會把中國的發(fā)展看成是“奇跡”，而會把它看成是一個自然而然的發(fā)展過程。中國的快速發(fā)展是再正常不過的事。
　?。ㄗ髡邽閲倚姓W(xué)院公共管理教研部公共行政教研室主任）
　　■（ 責(zé)編/高源 美編/李祥峰）