【摘要】 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財務管理已經(jīng)成為事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，并發(fā)揮著積極有效的作用。但由于歷史原因，我國事業(yè)單位財務管理工作較弱，存在一些問題，影響其向更深層次的發(fā)展。因此，加強事業(yè)單位財務管理勢在必行。
　　【關鍵詞】 事業(yè)單位； 財務管理； 預算管理
　　
　　事業(yè)單位是不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的的政府投資興辦或社會投資創(chuàng)立的單位，是行使國家賦予的權(quán)力、具有一定政府職能、管理社會公共事務的組織機構(gòu)，它的財務特性是耗費。財務管理在事業(yè)單位發(fā)揮了很重要的作用，但目前事業(yè)單位財務管理無論是在觀念上，還是人員素質(zhì)上都存在很多問題。因此在新形勢下加強財務管理，是擺在我們面前的一項重要任務。
　　
　　一、事業(yè)單位財務管理存在的問題
　　
　　(一）領導財務觀念落后、管理體制不健全
　　一些事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，不了解財務管理的政策法規(guī)，執(zhí)法意識淡薄，未將法規(guī)學習納入重要工作日程；沒把財務管理與業(yè)務管理聯(lián)系起來，財務管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有得到發(fā)揮。同時很多事業(yè)單位側(cè)重于經(jīng)費支出審批程序等會計基礎工作，忽視了預算管理、資產(chǎn)管理、財務分析等職能，財務管理過于簡單。所以事業(yè)單位財務管理尚不能完全適應市場經(jīng)濟的新環(huán)境，缺乏科學的理財和成本意識，不注重資金的使用效益，管理體制不健全。
　　(二)預算編制不完善、預算執(zhí)行不夠規(guī)范、經(jīng)費使用缺乏計劃性
　　在預算編制中，對預算編制重要性認識不足，簡單地采用增量預算法編制預算不準確。同時預算編制時間倉促，缺乏準確性、科學性、嚴肅性、使得預算安排先天不足。另外，在預算收支中，存在預算外收入和支出管理不規(guī)范的問題。部分部門未將應納入單位預算管理的預算外資金統(tǒng)一納入單位預算，隱瞞、截留財政資金和其他收入，私設小金庫。預算支出隨意性也大，超發(fā)津貼、獎金，超支業(yè)務費的現(xiàn)象普遍，審批制度不嚴格，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財務部門的考核也只停留在表面，存在一定的隨意性和盲目性。
　　（三）資產(chǎn)管理混亂、賬實不符
　　1.實物資產(chǎn)。第一，財產(chǎn)清查制度不健全、管理權(quán)責不清，尤其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上。有的單位長期以來未對固定資產(chǎn)進行盤點和清理，資產(chǎn)使用效率低，流失嚴重；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，新增固定資產(chǎn)入賬不及時；監(jiān)督機制不健全；固定資產(chǎn)出租管理不到位且混亂，取得的收益不上繳財政專戶。第二，政府采購機構(gòu)不完善。事業(yè)單位缺乏制度化和程序化管理，導致腐敗發(fā)生，虛增資產(chǎn)價值。
　　2.貨幣資產(chǎn)。第一，銀行賬戶開立混亂，票據(jù)管理不規(guī)范。近年來，事業(yè)單位多頭開戶的現(xiàn)象越來越嚴重，造成資金分散，不易管理，給審計稽核和財務監(jiān)督工作帶來困難。同時事業(yè)單位的票據(jù)管理存在許多違紀問題。比如領購手續(xù)不健全，核銷上存在監(jiān)督漏洞；票據(jù)存根與入賬金額不符等。第二，貨幣資金管理有漏洞，部分事業(yè)單位變相隱瞞截留收入，賬外資產(chǎn)問題嚴重；相關職務沒有分離；現(xiàn)金管理問題很多；通過往來賬戶對真實收入掩蓋，從而偷逃稅；資金使用缺乏計劃性，費用開支不透明，導致事業(yè)單位經(jīng)費緊缺。
　　 （四）財務人員素質(zhì)較差、會計基礎工作不規(guī)范
　　財務人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有相當一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的財會知識培訓，理財觀念陳舊，知識欠缺，方法落后。同時事業(yè)單位會計基礎工作較薄弱。如原始憑證各項內(nèi)容不全、以假充真，收付款憑證概念不清、審核不嚴；對賬簿不實行監(jiān)管，各種賬目混用、套用，沒有設置總賬，無法對各明細賬進行核對，未能采用正確的錯賬更正辦法；財務報告內(nèi)容不全、根據(jù)單位領導的授意進行“編報”、普遍沒有報表分析說明等。
　?。ㄎ澹┍O(jiān)督機制不健全
　　內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一部分，有些事業(yè)單位雖然設置了內(nèi)部審計崗位，但領導不重視，安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，質(zhì)量沒法保證。同時由于個別領導的因素及其財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管，勢必會出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，導致財務管理信息失真，不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。
　　
　　二、解決事業(yè)單位財務管理問題的措施
　　
　　（一）提高領導者意識，建立健全財務管理機制
　　領導者應該觀念創(chuàng)新確立財務管理的中心地位，要加強成本管理，樹立成本觀念，有效地把握和預計風險，建立風險預警機制；樹立市場化的觀念，面向市場開源節(jié)流，壯大經(jīng)濟實力。同時事業(yè)單位領導應該宏觀調(diào)控、總攬財務；紀檢監(jiān)察部門要加強督查；財務人員持證上崗，分工明確，實行嚴格的崗位回避制度；建立單位財務內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財務管理。以運用科學的財務管理手段為重心，細化預算，規(guī)范資金運作，提高效益。同時審計部門要加強監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中的問題，對違法違紀問題要從嚴處理。
　?。ǘ┘訌婎A算管理
　　針對預算編制，應該充分認識預算編制在事業(yè)單位的重要性。同時預算編制的準備期可以適當延長，充分預見各因素，安排充足的編制時間，為科學預算提供條件。另外，事業(yè)單位應將收入進行統(tǒng)一核算和管理，健全收入分配制度。編制部門預算時應廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領導和群眾討論，反復協(xié)調(diào)與平衡，實行預算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支。嚴格執(zhí)行部門預算，按項目、時間、進度支出，不準隨意變更預算項目。堅持以收定支，確保年度收支平衡，禁止出現(xiàn)紅字。因特殊情況確需調(diào)整預算或追加支出的，應按規(guī)定的程序報批。
　?。ㄈ┘訌娰Y產(chǎn)管理
　　1.加強實物資產(chǎn)管理。第一，應該加強資產(chǎn)清查，定期或不定期進行抽查盤點，以確保設備的完好無損；確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，合理分工，明確職責。對固定資產(chǎn)的管理實行雙人保管，相互制約。第二，規(guī)范事業(yè)單位大宗物品管理。采用公開招標形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，逐步形成以財政部門為主，紀檢監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的監(jiān)督機制。最后建立一套規(guī)范的倉儲管理制度，加強日常管理。
　　2.加強貨幣資產(chǎn)管理。第一，規(guī)范銀行賬戶，加強票據(jù)管理。各單位應嚴格按照規(guī)定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據(jù)由會計人員負責購買、保管，不使用不合規(guī)票據(jù)，收據(jù)不跨年，剩余部分蓋章作廢。第二，加強貨幣資金管理。嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定：庫存現(xiàn)金不得超過銀行核定的限額，遵守現(xiàn)金使用范圍；不挪用及白條抵庫，不保留賬外現(xiàn)金；高度重視往來款項的管理，把往來款項的清查登記與改進財務管理結(jié)合起來；建立項目決策負責制和決策失誤追究制，透明開支，加強預算外資金管理，加強專項資金的監(jiān)督管理；提高部門、單位領導依法理財?shù)囊庾R，增強責任心，民主理財。
　?。ㄋ模┨岣哓攧杖藛T素質(zhì)，完善會計核算制度
　　1.加強對財務人員培訓，建立健全機構(gòu)。第一，單位應配備合格的財會人員，持證上崗。第二，加強培訓，提高專業(yè)人員素質(zhì)，全面掌握政策法規(guī)和專業(yè)知識。各單位財務主管領導也應參加，通過培訓增強財務管理意識，提高綜合素質(zhì)，強化經(jīng)濟效益觀念，在資金運營上講究投入產(chǎn)出比，利用有限的資金實現(xiàn)效益最大化。第三，加強財務人員后期教育，利用績效考評制度，提高財務人員的積極性，使其更好地適應單位發(fā)展的要求。
　　2.會計集中核算制度。各單位應規(guī)范財務核算，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位加強控制，細化責任。不相容職務分開，保證資金安全；定期核對資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬實相符；健全內(nèi)部財務制約機制，實行分級授權(quán)制，規(guī)范大額資金的流向。會計核算中心將事業(yè)單位的財務核算集中起來，便于財務處對下屬各部門的預算資金執(zhí)行情況實施監(jiān)督，控制預算的實施，保障單位整體預算目標的實現(xiàn)，杜絕預算部門私設“小金庫”，截留預算外資金等違規(guī)行為。
　　（五）完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制
　　單位領導應充分重視內(nèi)部審計機構(gòu)的設置以及相關財務人員的配備；加強財政監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的作用，提高財政管理水平。要以加強和完善財務管理為中心，開展定期的監(jiān)督檢查，以《會計基礎工作規(guī)范》為基本衡量標準和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進行檢查，進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計基礎工作。在進行內(nèi)部審計時不能流于形式，要把違紀問題指出來，分析利害關系。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，重點加強對財政資金分配和使用監(jiān)督檢查。同時建立起財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督工作對財政運行的預警保障作用。
　　
　　三、結(jié)束語
　　
　　在新形勢下，隨著事業(yè)單位改革的進一步深化，各決策更加依賴于財務分析提供的信息，財務管理作為中心地位將更加突出。在促進行政事業(yè)單位的財務管理向規(guī)范化、科學化、法制化管理軌道邁進的過程中，必須加大改革力度，積極探索財務管理新模式，建立健全一種全新的財務管理體制，對促進事業(yè)單位發(fā)展有積極的現(xiàn)實意義?！?br/>　　
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