【摘要】 文章從縣區(qū)支公司會計集中核算的概念和方式入手，在分析會計集中核算優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，提出了保障會計集中核算有效開展的措施。
　　【關(guān)鍵詞】 會計集中核算； 特點； 措施
　　
　　一、實施會計集中核算的背景分析
　　
　　集約化經(jīng)營是社會經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，它是在規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應(yīng)以及壟斷競爭優(yōu)勢的驅(qū)動下，對單體大企業(yè)經(jīng)營形式進行創(chuàng)新的結(jié)果。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，企業(yè)面臨著世界范圍內(nèi)的競爭和走向世界的機遇。在這種情況下，國內(nèi)一些反應(yīng)靈敏的企業(yè)集團，如：中石化、中保財產(chǎn)等及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，以集約化經(jīng)營為核心，逐步探索、確立適合自身發(fā)展的經(jīng)營價值理念和發(fā)展方式。國家電網(wǎng)公司作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，也及時提出了建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)、實施“四化建設(shè)”（集團化、集約化、精益化和標(biāo)準(zhǔn)化）的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　山西省電力公司是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，承擔(dān)著全省的電力生產(chǎn)、建設(shè)、調(diào)度、經(jīng)營及電力規(guī)劃研究等任務(wù)，是國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)為數(shù)不多的直供直管網(wǎng)省級供電企業(yè)，也是國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)會計核算主體最多的企業(yè)之一。其所屬二級核算企業(yè)涉及電力供應(yīng)、電力設(shè)計和施工、修造、科研等多個行業(yè)；所屬的三級會計核算主體超過100個。在財務(wù)管理方式上，山西省電力公司對所屬的二級、三級會計核算主體實施“垂直式”管理，各級會計主體呈金字塔狀層疊分布，形成了省公司管理所屬的二級核算機構(gòu)，二級核算主體管理所轄的三級核算主體的管理格局。具有管理級次多、管理鏈條長、管理幅度大、會計主體分散、管理難度大的特點。在具體的財務(wù)管理實踐工作中存在：會計信息反應(yīng)速度慢，過程控制難度大；賬戶分散，資金使用效率難以提升；會計作業(yè)點分散，導(dǎo)致會計信息質(zhì)量難以保證、會計核算標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范、會計人員獨立性難以保證；財務(wù)管理與會計核算工作的重合，導(dǎo)致重核算輕管理的局面難以改變等等。
　　
　　二、縣區(qū)支公司會計集中核算概念及實現(xiàn)方式
　　
　　（一）會計集中核算的概念
　　縣區(qū)支公司會計集中核算是會計委派的基本形式之一，是在不改變縣區(qū)支公司資金所有權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、支出審批權(quán)的前提下，取消原單位的財務(wù)機構(gòu)、會計和出納人員，各單位只設(shè)立報賬員（更準(zhǔn)確的稱謂應(yīng)為“財務(wù)管理專責(zé)”或“財務(wù)總監(jiān)”），通過成立專門的會計集中核算中心，對會計核算、資金結(jié)算、銀行賬戶、財務(wù)收支等實行集中管理，是一種融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的新型會計管理模式。會計核算中心設(shè)立的基本原則是：“主體不變，集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”。
　　1.主體不變。即實施縣區(qū)支公司會計集中核算后，原各支公司的會計主體資格不發(fā)生變更，仍保留以供電支公司為單元的會計核算主體、稅收管理主體、預(yù)算管理主體和業(yè)績考核主體資格，各單位已有的財務(wù)管理職能不變。
　　2.集中管理。即實施縣區(qū)支公司會計集中核算后，原支公司財務(wù)核算機構(gòu)取消，支公司的賬務(wù)處理、費用控制、憑證審核、款項支付、報表上報等工作由新成立的會計核算中心集中統(tǒng)一處理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一保管至各分公司（省公司）的財務(wù)核算服務(wù)器中。
　　3.統(tǒng)一開戶。實行縣區(qū)支公司會計集中核算后，各單位原有的銀行賬戶一律撤銷，由會計集中核算中心統(tǒng)一開設(shè)獨立的銀行賬戶，進行成本、費用核算。
　　4.分戶核算。以現(xiàn)階段遠光財務(wù)核算系統(tǒng)為基礎(chǔ)，增加相應(yīng)的用戶連接數(shù)，對不同的縣區(qū)支公司采用分賬套核算，不同縣區(qū)支公司設(shè)置不同賬套，財務(wù)數(shù)據(jù)集中存放在各分公司的財務(wù)核算服務(wù)器中。利用用戶權(quán)限設(shè)置、分配，實現(xiàn)用戶權(quán)限控制，分戶核算，利用遠光專用工具，實現(xiàn)跨賬套報表取數(shù)，生成會計核算中心的匯總報表和各供電支公司的單位報表。
　?。ǘ┛h區(qū)供電支公司集中核算的實現(xiàn)方式
　　1.撤銷縣區(qū)支公司會計機構(gòu)，實行報賬員制度。實施縣區(qū)支公司會計集中核算后，縣區(qū)支公司撤銷會計機構(gòu)和會計人員，成立“縣區(qū)供電支公司會計核算中心”，代替各供電支公司行使會計核算職能。各供電支公司設(shè)置專職報賬員，負責(zé)審核本單位日常支出原始憑證的審核，負責(zé)向核算中心報送原始結(jié)算憑證，經(jīng)辦本單位與會計核算中心的經(jīng)濟結(jié)算。
　　2.銀行賬戶統(tǒng)一管理。在縣區(qū)供電支公司設(shè)立唯一的電費專戶，其余銀行賬戶全部撤銷。會計集中核算中心開設(shè)統(tǒng)一的銀行賬戶，辦理各供電支公司的經(jīng)費及往來結(jié)算等業(yè)務(wù)。
　　3.會計業(yè)務(wù)集中辦理，檔案資料集中管理?？h區(qū)供電支公司報賬員定期（一周至十天）將本單位日常零星經(jīng)濟業(yè)務(wù)原始憑證報送核算中心進行審核，核算中心專管人員審核后分戶進行賬務(wù)處理。在條件成熟的單位也可以實施報賬員遠程制作憑證，由核算中心專職會計人員審核后作記賬處理。各單位的會計檔案由核算中心統(tǒng)一分單位保管、編目、立卷、歸檔。
　　4.實施工資直發(fā)制度。核算中心在對各縣區(qū)支公司人員及工資標(biāo)準(zhǔn)進行清理、核實的基礎(chǔ)上，核算中心為每位職工在銀行設(shè)立工資賬戶，實施工資統(tǒng)發(fā)，按月委托銀行將審核后的工資撥入各核算單位個人工資賬戶。
　　5.實行財務(wù)公開。各縣區(qū)供電支公司向會計核算中心提供所有與經(jīng)濟核算相關(guān)的原始資料，用于核實經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、客觀性。會計核算中心定期向各供電支公司提供本單位相關(guān)的月度會計報表，用于縣區(qū)支公司經(jīng)濟業(yè)務(wù)分析和經(jīng)營管理活動，同時將所屬各支公司的財務(wù)報表匯總后上報分公司財務(wù)部?？h區(qū)供電支公司的報賬員、企業(yè)管理人員可以通過授權(quán)遠程查閱本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)憑證、費用使用結(jié)余情況和會計報表。
　　6.統(tǒng)一收入核算。實施縣區(qū)支公司會計集中核算后，各縣區(qū)供電支公司不再核算電費收入，電費核算及電費上交工作將由所屬分公司財務(wù)部相關(guān)專責(zé)統(tǒng)一辦理，縣區(qū)供電支公司僅進行零星成本開支結(jié)算。
　　7.統(tǒng)一稅收結(jié)算?，F(xiàn)階段，各縣區(qū)供電支公司為獨立的核算主體和納稅主體，會計集中核算后，供電支公司納稅業(yè)務(wù)可采取如下兩種方式辦理：一是稅源上移，如江蘇省蘇州供電分公司，各供電分公司與當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管機關(guān)協(xié)商，由會計核算中心代各縣區(qū)供電支公司集中辦理稅款匯算、清繳工作，稅款交付至核算中心所在地，并接受會計核算中心所在地稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督管理。二是維持原模式，各供電支公司的會計主體資格、稅收管理主體維持現(xiàn)狀，每月末，會計核算中心將各單位的稅收支付信息反饋至各供電支公司報賬員，報賬員辦理完稅收申報手續(xù)后，核算中心將相應(yīng)的稅款匯劃至相應(yīng)的稅收專戶。無論采用何種繳納方式，會計核算中心作為各單位會計業(yè)務(wù)的管理機構(gòu)將統(tǒng)一承擔(dān)稅務(wù)機關(guān)檢查的職責(zé)。
　　8.賬務(wù)和報表處理。各單位取消備用金制度，報賬員對本單位日常收支業(yè)務(wù)的原始憑證審核、整理后，定期到會計核算中心辦理報賬結(jié)算業(yè)務(wù)。會計核算中心專責(zé)對各單位原始憑證進行審核，制作憑證，辦理付款業(yè)務(wù)。月末，核算中心專責(zé)分別編制各縣區(qū)支公司會計報表和核算中心匯總報表，支公司報表用于各供電支公司經(jīng)營管理，核算中心匯總報表提交分公司財務(wù)處審核，用于編制分公司的會計報表。
　?。ㄈ┛h區(qū)支公司會計集中核算的特點
　　實施縣區(qū)支公司會計集中核算后，供電支公司財務(wù)管理的顯著特點就是機制創(chuàng)新，具體可概括為“三分離一公開”，即：
　　1.決策與執(zhí)行的分離。實施會計集中核算前，各縣區(qū)供電支公司擁有獨立的財務(wù)機構(gòu)，財務(wù)部門作為企業(yè)的一個管理部門，接受支公司管理者的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史的經(jīng)驗看，會計信息的失真多數(shù)是會計業(yè)務(wù)的決策者為維護“小團體利益”造成的，會計人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。實行會計集中核算后，使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚恚瑫嬋藛T的隸屬關(guān)系也與原單位分離，從機制上保證了會計信息的真實性。
　　
　　2.審批與監(jiān)督的分離?，F(xiàn)階段，各縣區(qū)支公司的財務(wù)機構(gòu)是財務(wù)管理與會計核算融為一體，財務(wù)部門負責(zé)人既是財務(wù)主管也是會計主管，在會計業(yè)務(wù)處理上經(jīng)過部門負責(zé)人審簽同意的原始憑證，表示該業(yè)務(wù)既符合財務(wù)制度又符合會計處理規(guī)范。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏審批與監(jiān)督間的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責(zé)任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，強化了會計監(jiān)督職能。
　　3.憑證管理與經(jīng)濟事項的分離。現(xiàn)在會計業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長期在財務(wù)部門保存，會計信息是否真實、信息質(zhì)量如何，外人較難得知。實行會計集中核算后，會計憑證由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，獨立的稽核人員對可疑的會計憑證可以與出據(jù)憑證的單位進行核查，這種監(jiān)督方式的建立，無法作假。同時會計核算中心的運行過程既受各單位的監(jiān)督、核算中心內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督，有利于保證會計工作的質(zhì)量。
　　4.會計處理過程的公開。在分散核算形式下，會計業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對會計業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往只有一兩個人。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財務(wù)審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等六個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個業(yè)務(wù)處理過程在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運作機制上有效遏制了舞弊行為。
　　
　　三、實施會計集中核算后的優(yōu)缺點
　　
　　通過實行縣區(qū)支公司會計集中核算管理，有利于保證公司內(nèi)部財務(wù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致，有利于樹立“整體利益觀”，實現(xiàn)公司整體利益的最大化。縣區(qū)支公司會計集中核算的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　?。ㄒ唬嫼怂愎ぷ鞲右?guī)范，會計信息質(zhì)量和會計工作效率顯著提高
　　一是推動會計人員管理體制改革，提高了會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，增強了會計核算與會計監(jiān)督的獨立性，使會計人員能夠堅持原則、站穩(wěn)立場、業(yè)務(wù)規(guī)范，便于對會計資料的真實性、合法性進行監(jiān)督，解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題，極大地提高了會計信息質(zhì)量。二是實行會計集中核算后，各單位可以對銀行賬戶進行清理整頓，不允許再另設(shè)賬戶。這樣，首先使各單位一切支出均處于財務(wù)監(jiān)督之下，時刻監(jiān)控企業(yè)資金運動，大額的資金由核算中心統(tǒng)一支付，保證企業(yè)資金的?？顚Ｓ?，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；其次是杜絕了各單位出借銀行賬戶，減少以賬戶進行違規(guī)活動的可能性；再次是通過統(tǒng)一的核算方法和審核形式，對支出項目、票據(jù)進行嚴(yán)格的審核，從而保證了會計資料的真實性；最后，統(tǒng)一了會計核算的口徑和費用支出標(biāo)準(zhǔn)，有利于會計信息的真實可靠，有利于橫向和縱向的分析對比。通過會計集中核算，統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等實現(xiàn)統(tǒng)一管理，特別是對一些單位遇上“紅燈”繞道走的做法予以杜絕。同時也有效遏制了一些單位隱匿其他業(yè)務(wù)收入、濫發(fā)錢物等不合法行為。
　　（二）資金調(diào)度更加合理，資金使用效益顯著提升
　　實行會計集中核算后，取消了各單位自設(shè)的多余銀行賬戶，為強化資金預(yù)算管理創(chuàng)造了條件。各單位資金支付時，可向會計核算中心提出申請，核算中心根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)性質(zhì)對資金數(shù)額進行審核后，辦理資金支付手續(xù)，實現(xiàn)資金支付日清日結(jié)。這樣，強化了財務(wù)監(jiān)督的力度，增強了企業(yè)宏觀調(diào)控能力，有效解決了企業(yè)周轉(zhuǎn)資金緊張的問題，增強了分公司、省公司對縣區(qū)支公司的宏觀調(diào)控能力。同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項目使用，提高了資金的使用效益。
　　（三）會計監(jiān)督更加嚴(yán)格，資金安全和干部政治安全得到保證
　　一是夯實了會計基礎(chǔ)，強化了會計監(jiān)督。會計集中核算的實行使財務(wù)監(jiān)督的陣地前移，增強了報賬單位遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識，報賬員必須事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標(biāo)準(zhǔn)，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀(jì)行為發(fā)生。二是會計集中核算就是將資金運動自始至終進行全面監(jiān)控，對于不合理及違法支出予以拒付，從而遏制貪污腐敗行為的發(fā)生。
　?。ㄋ模╊A(yù)算執(zhí)行剛性明顯增強，集中采購和“收支兩條線”管理落實到位
　　由于缺乏必要的監(jiān)督和審核程序，導(dǎo)致預(yù)算剛性不強，所屬各供電分公司工程超支掛賬、費用超支掛賬金額較大，超支掛賬金額在各單位以往來形式掛賬，改變了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致會計信息失真。實施會計集中核算后，將極大提高財務(wù)預(yù)算的剛性，同時對企業(yè)集中招標(biāo)采購、會計集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動作用。一方面核算中心為業(yè)務(wù)預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)資料，促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；另一方面核算中心可以為企業(yè)集中采購的縱深發(fā)展提供空間，凡規(guī)定納入企業(yè)集中招標(biāo)采購的物品或勞務(wù)，核算中心將直接控制付款進度，對支公司的付款請求予以拒付；凡無計劃、無資金來源的項目，單位自行辦理的，核算中心不予報銷，使企業(yè)采購真正實現(xiàn)采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。
　　
　　四、實施會計集中核算的弊端
　　
　　會計核算中心是一個新興的管理模式，在實施過程中也會存在不可忽視的弊端和缺陷，具體體現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬┤绾谓鉀Q精益化管理與集中管控的關(guān)系
　　精益化管理是指以效益為中心，在管理過程中重細節(jié)、重過程、重質(zhì)量，核心理念是專注做好每一件事、在每一細節(jié)上精益求精。實行縣區(qū)供電支公司會計集中核算后，從會計核算方式、監(jiān)督方式和管理手段方面都實現(xiàn)了對縣區(qū)供電支公司財務(wù)的集中管控，但隨著縣區(qū)供電支公司財務(wù)機構(gòu)的撤銷，財務(wù)管理的觸角相對收縮，財務(wù)管理更多地表現(xiàn)為后續(xù)監(jiān)督，弱化了財務(wù)管理對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事中參與、過程跟蹤，甚至在經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)中難以從財務(wù)管理角度考慮問題，決策過程中難以正確評估經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)監(jiān)控風(fēng)險，很容易造成注重預(yù)算剛性、財務(wù)合規(guī)性而忽視決策科學(xué)性、效益性，造成了重集約管理輕精益管理的局面。
　?。ǘ┤绾谓鉀Q報賬員的定位問題
　　縣區(qū)供電支公司的會計機構(gòu)撤銷以后，各單位報賬員實質(zhì)上已經(jīng)肩負起確保本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實性、合理性的職責(zé)，承擔(dān)著資產(chǎn)盤點、存貨管理、債權(quán)債務(wù)清理及稅務(wù)管理的義務(wù)，確保本單位的賬實相符。但報賬員的崗位設(shè)置、職責(zé)定位能否滿足實際工作的需要、能否在實際工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用將直接決定著會計核算中心運行的效果，決定著會計核算中心的成敗。如：報賬員的素質(zhì)較低、缺乏必要的財務(wù)經(jīng)驗，忽視自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，這將不利于會計中心的核算管理，使本來比較緊密的財務(wù)鏈條有些脫節(jié)；報賬員如果財務(wù)責(zé)任心不足，對票據(jù)審核不認真，對各種收入支出標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)格，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，把問題都集中到核算中心，將會增大有些問題的處理難度。
　?。ㄈ┤绾谓鉀Q財務(wù)管理弱化的問題
　　一是監(jiān)督職能是會計集中核算的主體職能。實施會計集中核算后，“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”的職能實現(xiàn)了分離，核算中心既不參與單位的經(jīng)濟活動，又不全程履行監(jiān)督職能，只是在事后實施報賬時以票據(jù)審核進行監(jiān)督，而經(jīng)濟事項是否真實、合理，核算中心難以發(fā)現(xiàn)。核算中心也無處罰權(quán)，對不符合規(guī)定的票據(jù)，只能按相關(guān)政策予以拒付，缺乏挖掘增收節(jié)支潛力，無法真正提高資金使用效益。二是由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)存在著本位主義思想，對實施會計集中核算認識一時還難以到位，認為設(shè)立核算中心只是專職辦理會計核算業(yè)務(wù)，單位擁有資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)，自己的錢想怎么花就怎么花；或者認為財務(wù)部門爭權(quán)，削弱了自己部門的權(quán)力等等。這些認識對會計集中核算工作健康發(fā)展存在著制約作用，尤其有些單位在某些賬務(wù)無法報賬時，采取行政、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等手段，影響了會計核算的獨立性和正常運作。
　　
　?。ㄋ模┤绾谓鉀Q固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理相對薄弱的問題
　　會計核算進入中心以后，會計核算中心只是強調(diào)會計核算的規(guī)范性，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，財務(wù)核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，造成財務(wù)信息質(zhì)量難以提高，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，只重資金管理而輕物資管理，固定資產(chǎn)入賬不及時，特別是固定資產(chǎn)臺賬與卡片經(jīng)常不能及時登記，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性大，處置所得往往不入賬，且不及時上報中心核銷，賬面長期掛賬，賬實不符，造成國有資產(chǎn)流失，成為新的腐敗之源。
　　同時，納入會計集中核算后，可能會造成縣區(qū)供電支公司忽視債權(quán)、債務(wù)管理，認為核算工作已由會計中心負責(zé)，不再關(guān)心本單位的往來賬目，尤其對于自己并未經(jīng)手的往來款項更是不去過問，造成有些款項長期掛賬，本應(yīng)收回的資金不進行催繳，長期被其他單位或個人占用，形成呆賬、死賬，給單位造成損失。另外，有些單位還會把本應(yīng)計入收支的款項計入往來科目，以逃避核算中心的監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┤绾谓鉀Q賬外設(shè)賬的問題
　　將各單位的會計集中到會計核算中心以后，要求取消單位開設(shè)的銀行賬戶，并將全部資金轉(zhuǎn)移到會計核算中心指定的銀行賬戶，可能會存在部分單位執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位的現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)意識淡薄，自我監(jiān)督意識不強，在思想上不重視財政政策、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)，為了單位資金開支的“自由”謀取小集體和個人的利益，逃避財務(wù)的監(jiān)督，會計集中核算后會私設(shè)賬外賬、私設(shè)小金庫。
　　（六）如何解決會計核算集中后相關(guān)的其他問題
　　一是外部檢查的問題，會計核算集中后，原分散在各核算單位的全部賬目都集中在核算中心，這樣給外部審計、稅務(wù)檢查帶來便利，但如果外部審計、稅務(wù)部門長時間集中在核算中心查賬，勢必會影響核算中心的日常工作。二是會計責(zé)任問題，我國《會計法》規(guī)定，單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。會計集中核算在一定程度上改變了核算單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格，如出現(xiàn)會計業(yè)務(wù)處理差錯，核算單位會計信息失真或泄密，責(zé)任難以確定。三是報賬資金安全問題，各縣區(qū)供電支公司撤銷銀行賬戶后，報賬員將定期到會計核算中心進行報賬，對經(jīng)營規(guī)模較大的供電企業(yè)，報賬員一次報銷的現(xiàn)金額可能達上萬元，甚至是十幾萬元。如何既解決該部分報賬資金的安全，又使各單位報賬活動經(jīng)濟、合理，是會計核算中心成立后需面對的又一難題。
　　
　　五、保障會計集中核算有效開展應(yīng)采取的措施
　　
　?。ㄒ唬娀瘯嫳O(jiān)督職能，做好崗位設(shè)置和人員聘用工作
　　會計核算中心要注重會計核算和會計監(jiān)督并舉，在規(guī)范會計核算的同時，切實加強會計監(jiān)督。會計集中核算的根本出發(fā)點就是要通過取消各核算單位原有的賬戶、會計崗位，對各核算單位的成本費用列支行為由會計核算中心進行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、強化監(jiān)督。核算單位尤其是核算單位負責(zé)人自覺遵守國家的財經(jīng)方針政策，徹底轉(zhuǎn)變核算中心的工作作風(fēng)，強化財務(wù)的監(jiān)督職能，主動加強核算單位與核算中心之間的聯(lián)系，掌握核算單位經(jīng)濟活動狀況，并充分利用核算中心提供的會計信息資源，對核算單位資金的使用情況進行全程監(jiān)控，促使核算單位嚴(yán)格執(zhí)行公司預(yù)算，確保會計資料的真實可靠。同時，在會計核算中心崗位設(shè)置過程中應(yīng)堅持審核與核算并重；業(yè)務(wù)量決定崗位數(shù)量；業(yè)務(wù)性質(zhì)決定崗位性質(zhì)等原則。
　　（二）提高核算單位的理財積極性，全面提高報賬人員素質(zhì)
　　在集中核算后，要提高核算單位理財?shù)姆e極性，促使核算單位努力做好增收節(jié)支，加強財務(wù)管理。會計集中核算不改變核算單位的財務(wù)管理權(quán)限，會計集中核算只是對核算單位會計核算形式的改革，核算單位的財務(wù)管理責(zé)任沒有因此而改變或削弱，相反，在一定程度上看，集中核算后核算單位可以把更多的精力和時間放在內(nèi)部的管理上。在切實加大對核算單位資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的審計力度時，壓縮不必要的支出，杜絕損失和浪費，堵塞支出管理的漏洞。同時各單位應(yīng)通過建立報賬人員的準(zhǔn)入制度，提高基層報賬人員的相關(guān)待遇等方式激發(fā)報賬人員的工作熱情，通過加強培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)交流、業(yè)務(wù)評比等方式提高報賬員的工作能力。
　　（三）深入了解核算單位情況
　　核算中心人員要深入各供電支公司，了解核算單位的基本情況。深入到核算單位的目的是對核算單位的業(yè)務(wù)有所了解，并盡可能參與核算單位的管理，熟悉核算單位的收支項目，防止部分核算單位報銷虛假發(fā)票或部分收入體外循環(huán)。此外，還要加強對各核算單位實物資產(chǎn)的定期清查盤點，對往來款項也要及時清理，避免資產(chǎn)流失。
　　（四）做好與外部監(jiān)管單位的協(xié)調(diào)及相關(guān)內(nèi)控制度的建設(shè)工作
　　實施財務(wù)集中核算的各單位，應(yīng)積極與稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)，將對各供電支公司的稅務(wù)監(jiān)管職能上移到會計核算中心所在地；通過與審計監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，將對支公司的審計監(jiān)管收歸到地市審計機關(guān)統(tǒng)一安排，以減少核算中心的迎檢頻率和工作量。同時，隨著核算模式的改變，原單位的相應(yīng)管理制度應(yīng)及時進行修訂、完善，為中心各項工作的順利進行奠定基礎(chǔ)。
　?。ㄎ澹┳龊孟嚓P(guān)臺賬的建立工作，做好備用金管理方式的創(chuàng)新
　　在會計核算中心成立過程中，為保證核算中心工作的順利開展，各單位應(yīng)做好相關(guān)臺賬的建立工作，如應(yīng)收款項管理臺賬、固定資產(chǎn)管理臺賬等，明確管理職責(zé)，為財務(wù)管理規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。同時，在各縣區(qū)供電支公司銀行賬戶撤銷后，對備用金管理的安全、管理過程的公開、透明提出了較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在會計集中核算后，各縣區(qū)供電支公司所有對公業(yè)務(wù)都由會計核算中心集中辦理，對職工個人的業(yè)務(wù)均實施了工資直發(fā)業(yè)務(wù)，辦理了相應(yīng)的工資卡。對備用金的相關(guān)業(yè)務(wù)，各單位可以嘗試通過銀行將報銷款項直接劃至報銷人的工資卡上，既減少報賬員攜帶現(xiàn)金的風(fēng)險，同時有利于加強對備用金報銷真實性的監(jiān)督。
　　縣區(qū)供電支公司會計集中核算是一個較為復(fù)雜的問題，涉及面廣、影響深遠，對它的研究和討論還有一個逐步深入和逐步提高的過程。本文僅進行了初步的探討，對所涉及的問題還待在今后實際工作中進一步研究、完善?！?br/>