【摘 要】 隨著國家對高等教育投入的不斷加大，我國高校國有資產(chǎn)規(guī)模在實(shí)現(xiàn)跨越式增長的同時(shí)，資產(chǎn)管理中存在的諸如管理制度不健全、資金使用效率低下等問題也日益凸顯。鑒于此，在系統(tǒng)梳理財(cái)政部駐湖北省等十省專員辦對武漢大學(xué)等十一所高校國有資產(chǎn)管理調(diào)研案例的基礎(chǔ)上，試圖對我國高校國有資產(chǎn)管理的總體現(xiàn)狀、存在共性問題及產(chǎn)生問題原因、強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理的可行性措施進(jìn)行相對清晰的描述，旨在提升高校國有資產(chǎn)管理績效。
　　【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 國有資產(chǎn)管理； 共性問題； 強(qiáng)化措施
　　
　　三、高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析
　　
　　上述問題的存在，首先源于被調(diào)查高校的個(gè)別原因，因而應(yīng)在系統(tǒng)歸納各高效個(gè)別原因前提下，從中提煉出普遍原因作為解決這些問題基礎(chǔ)。對被調(diào)查高校個(gè)別原因、普遍原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表5所示。
　　具體而言：
　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理意識淡薄，信息不對稱使部門協(xié)調(diào)溝通不暢
　　長期以來，我國高校從領(lǐng)導(dǎo)到教職員工普遍存在的重資金投入，忽視資產(chǎn)管理傾向?qū)е沦Y產(chǎn)價(jià)值分離，管錢與管物脫節(jié)，管理體制缺乏必要監(jiān)督和投資效益評估機(jī)制；另一方面，現(xiàn)行高校資產(chǎn)管理實(shí)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和使用部門三者相結(jié)合管理體制，由于缺乏協(xié)調(diào)，使得實(shí)際工作中資產(chǎn)價(jià)值核算、實(shí)物流動(dòng)和管理與占有使用相互脫節(jié)導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛高。
　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)管理制度不健全
　　一方面，財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》將高校固定資產(chǎn)分為6類，教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》又將固定資產(chǎn)分為16類。這樣，高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)實(shí)物管理采用兩套不同分類體系，造成固定資產(chǎn)日常核算管理、統(tǒng)計(jì)對賬工作困難；另一方面，現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定固定資產(chǎn)在報(bào)廢除賬以前均以原值反映，不計(jì)提折舊。用原值記賬只會(huì)使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值被嚴(yán)重高估。
　?。ㄈ┕芾頇C(jī)制不健全，導(dǎo)致決策程序不科學(xué)
　　從管理整體上看，未建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制，從內(nèi)部管理情況看，缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。上述管理機(jī)制的不健全，使決策者對高校教育經(jīng)費(fèi)使用和國有資產(chǎn)利用缺少客觀公正評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致盲目投資、一些項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過大或購置資產(chǎn)不適用等現(xiàn)象出現(xiàn)。
　?。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)管理績效評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制缺位
　　國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)固然有高校相關(guān)人員主觀思想上的原因，但高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制缺失是更深層次原因。
　　（五）無形資產(chǎn)管理存在盲點(diǎn)
　　我國部分高校已經(jīng)過百年發(fā)展，在社會(huì)上樹立起較為良好的品牌形象，這是無法估量的無形資產(chǎn)。但大部分著名高校，缺乏無形資產(chǎn)管理意識，如對以學(xué)校聲譽(yù)在國內(nèi)外招收各類學(xué)生、與國內(nèi)外大學(xué)或企事業(yè)聯(lián)合辦學(xué)沒有納入無形資產(chǎn)管理范圍。
　　
　　四、強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理的可行性措施
　　
　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，建立管理責(zé)任制
　　高校各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度建設(shè)和宣傳力度，增強(qiáng)全校廣大師生員工資產(chǎn)管理意識，在資產(chǎn)管理者和使用者中形成共識，并將資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入高校工作目標(biāo)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”；建立資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系；建立一支專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)和管理水平高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，把高校資產(chǎn)管理的日常工作納入正?；壍馈?br/>　　5ftCSv8DEISjmG2bwUyOqQ==
　　（二）進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)管理核算制度
　　1.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施。高校在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理法律、法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際建立本?？删唧w實(shí)施的資產(chǎn)管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、高效管理。2.根據(jù)高校發(fā)展需要，明確一些原來制度沒有規(guī)定的資產(chǎn)核算科目，完善資產(chǎn)核算制度。3.細(xì)化資產(chǎn)管理，建立不同資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間的聯(lián)系。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與實(shí)物管理部門的無縫對接，便于不同系統(tǒng)間資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)核對。4.統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類，完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。5.盡快修訂現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，推行固定資產(chǎn)折舊制度，以便真實(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與利用績效最大化。
　?。ㄈ┩晟茋匈Y產(chǎn)管理模式
　　1.建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明確的四級管理機(jī)制。該管理機(jī)制包含四層次：第一層為校級管理層（校級國有資產(chǎn)管理處），代表高校對資產(chǎn)行使有效管理；第二層為各歸口管理部門（財(cái)務(wù)處、后勤集團(tuán)等職能部門），這些部門對各使用部門固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)；第三層是各固定資產(chǎn)使用部門，進(jìn)行具體固定資產(chǎn)管理工作；第四層是各教研室、科室和實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)所使用資產(chǎn)的維護(hù)、保管。2.嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，對投入經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施有償使用原則，確保高校國有資產(chǎn)保值、增值。3.統(tǒng)一高校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)核定高校資產(chǎn)配置預(yù)算提供依據(jù)，為建立科學(xué)化、精細(xì)化資產(chǎn)管理模式奠定基礎(chǔ)。
　　（四）建立高校國有資產(chǎn)績效評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制
　　建立資產(chǎn)績效評價(jià)機(jī)制是合理配置和整合高校資產(chǎn)的重要依據(jù)，也是適應(yīng)財(cái)政部門“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”的管理要求。為此，應(yīng)把資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)結(jié)合，制訂資產(chǎn)管理績效目標(biāo)，以建立高校資產(chǎn)績效評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，應(yīng)利用績效評價(jià)結(jié)果，對資產(chǎn)管理中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的單位和個(gè)人給予處罰。
　　（五）建立適應(yīng)高校的無形資產(chǎn)評估、核算體系
　　1.盡快研究和出臺高校無形資產(chǎn)核算辦法，將高校無形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。2.建立無形資產(chǎn)評估體系。3.建立無形資產(chǎn)核算體系?？山梃b權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，運(yùn)用配比原則對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。
　?。┙匈Y產(chǎn)信息庫，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管
　　1.利用校園網(wǎng)構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理并作為編制和安排學(xué)校預(yù)算的重要參考依據(jù)。2.建立健全科學(xué)合理的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)全過程監(jiān)管；建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。3.創(chuàng)新高校資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。在中央財(cái)政即將實(shí)施中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)預(yù)算綜合監(jiān)管的大背景下，首先，應(yīng)構(gòu)建高校預(yù)算審核機(jī)制，授權(quán)專員辦對高校部門預(yù)算進(jìn)行審核，提高其預(yù)算編制的科學(xué)性；其次，通過中央預(yù)算單位銀行賬戶審批、年檢制度進(jìn)一步強(qiáng)化對高校財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管；再次，嚴(yán)格執(zhí)行《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對高校資產(chǎn)管理的日常檢查；最后，建立定期巡視、約談制度以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
　　
　　五、結(jié)束語
　　
　　總之，就我國高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，資產(chǎn)管理制度的不健全直接導(dǎo)致資產(chǎn)使用的低效率；就存在問題、產(chǎn)生原因分析，各高效資產(chǎn)配置管理層面存在的個(gè)別問題及產(chǎn)生原因成為形成共性問題和普遍原因的基點(diǎn)。因而，強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理最基本的可行措施在于實(shí)施資產(chǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)的“三結(jié)合”監(jiān)管。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　?。?］ 財(cái)政部.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法［S］.2008.
　?。?］ 財(cái)政部.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法［S］.2008.
　　［3］ 財(cái)政部.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法［S］.2009.
　?。?］ 財(cái)政部駐安徽專員辦.關(guān)于合肥工業(yè)大學(xué)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.
　?。?］ 財(cái)政部駐大連專員辦.關(guān)于大連理工大學(xué)資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.
　?。?］ 財(cái)政部駐黑龍江專員辦.關(guān)于哈爾濱工程大學(xué)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)查報(bào)告［R］.2010.
　?。?］ 財(cái)政部駐湖北專員辦.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策［R］.2010.
　　［8］ 財(cái)政部駐湖南專員辦.加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考［R］.2010.
　?。?］ 財(cái)政部駐吉林專員辦.關(guān)于對吉林大學(xué)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.
　?。?0］ 財(cái)政部駐陜西專員辦.西安交通大學(xué)國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告［R］.2010.
　　［11］ 財(cái)政部駐四川專員辦.關(guān)于四川大學(xué)資產(chǎn)管理方面的調(diào)研報(bào)告［R］.2010.
　?。?2］ 財(cái)政部駐廈門專員辦.高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及管理建議［R］.2010.